瀛湖：產業提升保一湖清水

張凌云

距安康市區西南方向16公里的瀛湖，在很多人眼里只是風光旖旎的景區，卻不知道它是西北地區最大的淡水湖，也是中國南水北調中線工程重要的水源涵養地。

瀛湖庫容量25.8億立方米，水域面積77.8平方公里，除了為丹江口水庫供水，還是安康市中心城區和沿湖100余萬群眾集中式生活飲用水源地。

2013年，瀛湖生態環境保護項目從全國100個湖泊生態環境保護項目規劃中，經過三輪考核，脫穎而出。最終在當年12月18日，經過陳述答辯、現場打分，瀛湖項目被確立為15個國家湖泊生態環境保護重點項目之一。根據財政部、環保部的有關規定，將從環保專項資金中予以重點支持。

以實施瀛湖湖泊治理項目為契機，瀛湖生態旅游區加強環保基礎設施建設，建立漂浮物打撈治理機制，推進庫區網箱清理整頓工作，深入開展生態環境專項整治，確保瀛湖水質始終保持國家Ⅱ類標準。

瀛湖曾危機四伏

20世紀80年代，修建安康火石巖水電站，大壩攔蓄漢江形成了瀛湖，主要由漢江及嵐河兩條河谷形成，湖內有70余條港岔，是西北最大的河道型湖庫，兼備供水、發電和調洪等多項重要功能。

瀛湖也是秦嶺以南水禽的主要棲息地。上世紀90年代初，庫區水質均在Ⅰ類范圍內。隨著漁業、航運的發展，瀛湖水質開始下降。

2001年起，安康市委、市政府全面實施“大瀛湖”綠化綜合治理工程。十余年間，通過部門包村、干部聯戶的方式，在漢江沿線和庫區周邊植樹240多萬株、造林16.65萬畝，區域森林覆蓋率由25.8%提升到67.6%，關閉沿線工礦企業30余家。

至2013年，瀛湖被列入全國15個重點良好湖泊生態環境專項資金支持項目。瀛湖重點良好湖泊生態環境項目涉及漢濱區瀛湖、流水、新壩、洪山、雙龍、大竹園6個鎮107個行政村12.4萬人，國土面積569.5平方公里。

自2012年6月起，陜西省環境科學研究院對瀛湖開展多次實地調查。2015年，由李英杰、王亞萍、孫長順等撰寫的《瀛湖水環境問題調查研究》中指出，湖區水質存在惡化趨勢;湖區漁業資源遭到嚴重破壞;湖泊水體營養物質含量較高，存在水華風險。具體問題包括：周邊村鎮生活污水垃圾處理落后、農地與湖面連在一起，化肥大量使用造成的面源污染、漂浮物、網箱養殖、航運污染、湖內水生態結構失調等。

近年來，瀛湖生態旅游區通過“污染治理、生態保育、水源地保護、產業結構調整、生態安全評估和環境監管能力建設”六大類工程，進一步改善瀛湖流域的生態環境質量，保障國家“南水北調”中線工程水源安全。

“綠色改制”打造潔凈湖面

瀛湖生態旅游區管委會通過《瀛湖水上旅游船舶服務標準》《瀛湖漂浮物打撈工作應急預案》《全面深化河長制工作方案》《生態旅游區漁業養殖規范管理辦法》等規定，對保護生態、水質的每項措施標準化、制度化，提升工作效率，效果突出。

瀛湖上的游船既是一道風景線，也是水質的污染源。船上的排污、廚房等設施，都不同程度對水體構成了污染。更讓旅游區管理者日夜擔心的是，游船經營主體分散，無法承擔環保設施整改的費用，由于統一管理難度大，安全隱患、爭搶客源時有糾紛，游船已成為管理者的一塊“心病”。

2018年8月，原隆順船舶公司134艘船只被統一收購，交由陜文投安康文化旅游產業投資有限公司（以下簡稱安文旅公司）負責經營管理，規范船舶垃圾處置、增設船舶環保設施。

此次船舶公司改制被居民稱為“綠色改制”。實施游船統一管理后，所有游船污水排放和碼頭船艙垃圾處理統一回收管理，建立嚴格有效的游船水質保護監管機制，嚴禁垃圾、廢水、廢油等直排湖區。2018年，《瀛湖水上旅游船舶服務標準》被批準為陜西省地方標準制定項目。

在游船改制中，依據方案細則，除兌付船只費用外，還對每船有產業扶持資金、給予符合要求的船工提供崗位，從而保障船主今后的生計。

由于灜湖處于漢江下游，距離防洪大壩較近，每年汛期，大量枯枝樹葉、生活垃圾還有白色泡沫等漂浮物從上游一路漂流，集聚到瀛湖，影響水面清潔和水質安全。根據《瀛湖漂浮物打撈工作應急預案》，瀛湖生態旅游區組建了漂浮物專業打撈隊伍，建成2艘漂浮物打撈船，8艘拖網船，使得打撈工作常態化，規范化。

今年6月下旬，漢江進入主汛期后，因山體滑坡、泥石流等災害，漂浮物進入庫區主河道，在綿延百公里的河道上形成多個漂浮帶。瀛湖生態旅游區管委會聯合相關部門，集結6支專業隊伍，經過六十多天的作業，打撈漂浮物21580立方，實現了瀛湖漂浮物巡查、打撈常態化、制度化。

2019年，安康市各部門在瀛湖貨運碼頭開展漢江瀛湖水域增殖放流活動，放流鰱魚、鳙魚30萬尾。同時，漢濱區、漢陰縣、紫陽縣、嵐皋縣也分別在轄區瀛湖水域同步開展放流活動，全市共計在瀛湖區域放流濾食性魚苗超過110萬尾。

為了修復漁業資源，通過魚類來凈化和改善水質，實現好魚養好水，好水養好魚。瀛湖生態旅游區編制完成了《瀛湖漁業發展規劃》，積極開展增殖放流活動。已投放鯉魚、草魚、鰱魚、鳙魚等濾食性魚種1000余萬尾，起到了修復水生態環境、豐富水生生物多樣性的目的。

拆解網箱助漁民上岸

有一段時間，游客乘船在瀛湖上，想拍一張身后碧波千頃的照片，可選來選去，水面上的人工網格總是會拍進來。游人不禁費解，湖面上哪來的這么多網格？

這些網格，其實就是養殖網箱。據介紹，瀛湖周邊的村民從2000年開始養魚，最初只是投放一些瀛湖常見的花鰱、草魚等魚苗，規模不大，也不用投食喂料。但到2008年前后，有人借鑒南方臨海漁民網箱養殖的辦法，大規模高效率養殖，需要投放餌料喂食。因為經濟效益可觀，庫區周邊漁民開始大規模發展網箱養魚。

從2010開始，瀛湖水面的養殖網箱越來越多，占的面積越來越大，有的面積比籃球場還大。村民收入因為網箱養殖大幅提高，有的年收入達到10萬元以上。但是，隨著養殖戶在網箱內投放餌料飼料以及藥物，導致養殖區域內水體部分指標超標，水質下降，到了春夏，養殖的魚就會大量死亡，養殖戶也發愁。工作人員說，網箱養殖使瀛湖水質下降，還有些養殖戶為了省錢，將死魚用編織袋裝好后綁上石頭，又投入湖中。漁業部門對此嚴令制止，要求他們必須將死魚消毒后退后500米進行深埋。

2017年8月，省委環保督察組向安康市反饋意見后，安康市針對瀛湖網箱養殖存在的環境污染問題確定了目標任務：2018年3月底前完成拆除，4月初進入全面驗收階段。瀛湖網箱養殖清理工作涉及瀛湖庫區的瀛湖、流水、大竹園、雙龍、洪山5個鎮。

取締網箱養魚，不能一拆了之。瀛湖生態旅游區會同漢濱區采取拆補并舉、堵疏并舉、獎罰并舉的方式，按照“拆得了、穩得住，還要保民生、不反彈”的要求，同步扶持漁民上岸發展產業。

位于瀛湖景區核心地帶的瀛湖鎮從事網箱養殖的曾有17個合作社、328戶、1189人，這其中還不包括6家大的養殖公司。瀛湖鎮當時的網箱數量有23646口，占到了漢濱區的四分之三，也占到了安康全市的一多半。根據安康市委、市政府拆除網箱的方案，鎮上在不到兩個月時間，把網箱全部拆除干凈。

但這項工作在瀛湖鎮相關負責人看來并未結束：“這個工作只進行到了一半，大量的工作還在后面，漁民的轉型發展問題，政府一直在考慮著。”

從瀛湖鎮的初步統計來看，以前從事網箱養魚的328戶漁民，已經有291戶按照鎮政府的引導，在山林經濟、社區工廠、農家樂旅游及護河員公益性崗位四種轉型產業上有了新的選擇意向。據悉，管委會通過扶持發展漁家樂110戶，吸引漁民轉產200人，并同時啟動旅游建設項目，為漁民轉業轉產提供就業崗位350個。

對網箱的拆除只是瀛湖生態保護的一個縮影。近年來，瀛湖生態旅游區先后關閉沿線工礦企業30余家。經省環保督察組復查，目前，瀛湖庫區PM2.5濃度年均值低于每立方米40微克，PM10濃度年均值低于每立方米65微克，空氣質量、區域水質常年為優。

旅游扶貧的橋興樣本

9月10日，橋興村、火星村114戶貧困戶，每戶領到1600元產業扶貧分紅金。這是自2017年安康瀛湖漁文化公司成立以來連續第三年給貧困戶股東分紅。

2017年，在瀛湖生態旅游區管委會的指導下，陜文投安文旅公司以“公司+村兩委會+貧困戶”的運作模式，成立了安康瀛湖漁文化旅游開發股份有限公司，讓貧困戶和村兩委會成為公司的股東，按比例享受年終分紅。

如今，位于橋興村的唐家鏈子漁文化旅游觀光、富硒茶園采摘都是瀛湖旅游的一張名片。而在2016年之前，盡管唐家鏈子位于瀛湖核心區域，左鄰金螺島，右鄰翠屏島，非常適合發展旅游，但由于道路不通，村民都以養魚和外出務工為主，旅游產業離人們還很遠。

2015年，瀛湖生態旅游區駐村工作隊進駐后，認準了帶領大家搞旅游，作為扶貧產業的方向。安文旅也開始規劃建設唐家鏈子旅游扶貧項目，提出創新資本扶貧新模式。

通過旅游示范村項目，管委會率先把進村道路和基礎設施修建起來。2016年，唐家鏈子到李家灣的2.74公里道路修建起來，讓村民、游客出入變得方便。2018年，經多方爭取項目資金，又對橋興村玉嵐街道到唐家鏈子4.94公里道路進行全面提升改造，安裝太陽能路燈140盞。今年7月9日，這條旅游示范路全面完工，唐家鏈子敞開了懷抱迎接八方賓客。

2017年，瀛湖漁文化公司以打造唐家鏈子漁文化村旅游項目為核心，挖掘旅游文化和民俗特色，發展民宿、風味餐飲等項目，旅游產業在橋興村徹底扎下了根。

瀛湖漁文化公司通過專業化運營管理，從原農家樂經營者手中租賃10棟房屋，打造有當地特色的民宿餐飲，建設魚餐飲為主的美食街區。引進“親水項目”以及開辟茶馬古道、打造兒童鄉村農場，將唐家鏈子打造成為漁文化主題村。

與此同時，公司聯合安康職業學院技師學院對橋興村、火星村賦閑勞動力進行“創業+魚宴技能”培訓。共有59位村民拿到了陜西省人社廳頒發的《陜西省創業培訓合格證》和安康市人社局頒發的《職業資格證書》。

截至目前，通過旅游扶貧不僅解決了橋興村村民就業，還輻射帶動周邊火星村、湖心村解決穩定就業136人，其中9人進入管理區經營攤位24戶、勞務用工109人，間接帶動400人次。

雖然網箱拆除后，漁民都拿到了補償，但不能讓漁民就靠這筆錢生活。橋興村原先從事網箱養殖的漁民上岸后，在村兩委會的號召下，也拿出了當年搞漁業的勁頭，在村后山種植茶樹、枇杷等，依靠種植謀發展，并積極與旅游業對接。目前，在村后的山坳里，已經建起五六百畝茶園。有村民們還希望，通過政府的引導和技術培訓，在茶園里進行立體種植，套種中草藥、枳殼，使每一寸土地發揮出最大價值。

目前，管委會積極引導上岸漁民搞種植業，已先后成立了3個茶葉合作社，漁文化公司還請專業機構設計了“唐家鏈子”包裝袋，全村包括茶葉在內的所有農副產品統一使用“唐家鏈子”品牌，嚴格做好品控，保障村民的經濟效益。

（本文寫作中參考《中國農村水利水電》2015年第一期《瀛湖水環境問題調查研究》一文，在此向作者表示感謝！）