安康：一封北京來信背后的生態賬本

張凌云

2018年7月2日，安康市政府辦公室收到來自北京市南水北調辦的感謝信。信中說，南水北調工程建成通水，優化了我國水資源配置格局，為受水區開辟了新的水源，對保障國家重大戰略實施和經濟社會可持續發展起到了重要作用。

安康在南水北調中線工程中處于核心水源涵養地，還是漢江出陜斷面的所在地，出陜水質最終在這里“一錘定音”。因此，對安康來說，保護水質的任務也格外繁雜艱巨。

漢江在安康從石泉縣入境，流經漢陰、紫陽、嵐皋、漢濱區、旬陽，最終從秦頭楚尾的白河縣城關鎮公路村流入湖北境內，流長340公里，占全長的22%;水資源總量為252.27億立方米，占南水北調中線工程調水源頭丹江口水庫總來水量的64.5%。

安康市在漢江干流及主要支流共設有36個國、省、市控監測斷面，水質狀況按月進行公開。

2019年上半年，安康市地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例為100%，石泉小鋼橋、瀛湖壩前、老君關、羊尾（漢江出境）、界牌溝（省界）5個國考斷面水質均達到國家地表水Ⅱ類標準。安康城市水環境質量指數3.5266，今年上半年在陜西全省排名第一。

除了技術手段上的硬件保證，安康市各部門在工作上也形成了一套有效的配合機制，是碧水保衛戰中的軟實力。其中的白河縣作為漢江水出陜的最后一站，各項工作具有很強的代表性。

長效解決離漢江最近的污染源

水質保護經年累月，隨時隨地頭懸利劍，是一項持久而亮點少的工作。安康市建立健全法規制度，從解決距離漢江水最近的污染源著手，在村鎮一級建立污水處理站和垃圾填埋場。高標準的基礎設施加上第三方專業運維管理，使得這項工作扎扎實實推廣起來。

安康河湖網密度居全省第一，流域5平方公里以上的河流就有949條。由于水運發達歷史悠久，城鎮大多沿江河而建。居住地集中，人們生產活動頻繁，江河水質的污染源增加，而這其中又以農村面源污染多、散，治理難度大。

國家環保部門曾有一項統計，目前我國農業源污染排放已占到污染總排放量的“半壁江山”，農村環境“失治”情況不容樂觀，欠賬較多。全國有59萬個村莊，大多數地區還沒有解決污水處理和生活垃圾處理問題。2015年，國家環保部門給出的數字是農村污水處理不到10%，生活垃圾處理大概三分之一。近年來，隨著農村環境連片整治力度加大，情況好轉明顯。

目前，安康全市12個工業集聚區及5個“飛地”園區污水集中處理設施（或依托）已建成。江南再生水廠已通水調試，其余10座縣級以上污水處理廠運行正常，排水達到一級A標準。

白河縣垃圾污水處理中心2012年開始運行，是安康市第一個投入使用的縣級垃圾污水處理中心，由縣污水處理廠和縣垃圾填埋場合并而建，設計日處理污水1.4萬噸，實際處理量在8000到10000噸，現出水水質達到一級A排放標準。

位于白河縣紅石河中段的中廠鎮石梯村，是縣城紅石河水源地所在地，11戶位于一級保護區內的村民已按規定搬遷。另外一部分村民的生活垃圾，只需要放在固定的位置，收垃圾的車會定期上門挨家挨戶收集，再統一運到縣處理中心。村民普遍意識到，生活環境的改善，從中受益最多的是自己。

村民的生活污水則由建在附近的村級污水處理站處理。以1至4組周邊居民的生活污水處理為例，污水由接入村民家中的管網收集后，進入日處理能力在50立方米的污水處理站。處理站前端設置人工格柵，對污水中大顆粒懸浮物進行去除，再由人工定期處理;去除大顆粒的污水進入沉砂池，最后通過生物處理，脫氮除磷，再進入人工濕地進行深度處理，出水水質達到一級A排放標準。這樣一個村級污水處理站占地280平方米，地面覆蓋著綠植，像一處景觀房，絲毫不影響村民的生活。

這樣的污水處理站交由第三方專業的環保公司負責日常運維，環保部門對其進行監督。

安康市生態環境局白河分局局長王永貴說，像這樣建在溝邊河邊、集中安置點的村級污水處理站，白河已建起31個在運營使用，主要是利用農村環境綜合整治項目中央補助資金完成的。該項目已有五年時間，按計劃，資金平均到每個村約是50至60萬元，在6個鎮部分村實施。這些資金對底子薄弱的村子來說，撒下去根本做不了太多事。所以在整個資金分派過程中，縣委、縣政府綜合考慮，具體情況具體對待，把工作集中整合起來。比如一個鎮11個村，資金集中使用，按集中安置點來建設。如有的社區污水管道已做好，但排放達不到要求，就在下游溝邊河邊征地，做一個小型污水處理站，一般日處理能力60至180立方米，在建設時對處理能力要留有充分空間。

此外，白河縣11個鎮，含在項目區域有6個鎮，其中有3個管道污水終端由縣污水處理廠處理，茅坪和冷水鎮污水處理廠已正常運行。倉上鎮因從村變為鎮上接入，處理能力需要提升，正在擴建，還沒有投入運營。據悉，鎮一級必須建污水處理廠，5個沒有建的鎮正在走程序。

貴州長城環保科技公司是負責污水處理站運營的第三方，工作人員說，公司在全國很多城市都在做污水處理廠的運營維護，不過多是在市縣一級，像白河這樣在村鎮一級建污水處理廠的比較少，應該說是比較超前的。

白河縣在農村生活污水治理工作中，堅持基礎設施建設，同時創新運維方式，委托具有相應資質的第三方進行運行維護，發揮專業化環保服務公司的優勢，很有借鑒意義。

按照“統一領導、分級監管、責任到人”原則，由縣級部門對終端設施建立遠程監控平臺，制定農村生活污水第三方運營托管考核評估管理辦法，對第三方運營單位進行日常監督。每月組織環境監測人員對污水處理站外排水進行抽樣監測，確保外排水質穩定達標。

據統計，2018年，安康市新建了69個鎮級污水處理廠，排水均按一級A標準設計。結合陜南移民搬遷等工作，累計投入4.6億元，對10縣區203個鎮805個村實施環境綜合整治，整治面積910平方公里，受益人口達100余萬人。

此外，各縣區劃定了畜禽養殖禁養區，禁養區內38家規模化畜禽養殖場、41家養殖大戶均完成取締。2018年納入“全國畜禽規模養殖場直連直報系統”的備案規模養殖場516家，糞污處理設施裝備配套率為100%。

河長制APP信息平臺和河道沙盤

在安康的江河湖邊，幾乎都能看到“河長公示牌”。各級河長、警長名字職務一覽無余。河長的職責、整治目標和監督電話也簡潔明了。省市縣級河長一般由分管主要領導擔任;市縣級警長由公安部門主要領導擔任。只要發現身邊的水環境問題，就可聯系到相關責任人。

在白河縣，大小河溝765條，流域面積在5平方公里以上河流有68條。漢江過境段流長39.2公里，境內還有白石河、冷水河、紅石河、厚子河、麻虎溝，其中白石河流長達到89.9公里。在這些大小河流和支流的明顯位置，已樹起縣、鎮兩級河長公示牌160塊。

白河縣河長制辦公室雖然設在縣水利局，卻是保護水質的一個總協調部門。縣河長制辦公室主任由縣水利局局長兼任，副主任由縣水利局、環保局、公安局分管負責同志擔任。縣河長辦和縣河長制各成員單位責任分工明確，聯合執法和協同作戰到位。2017年，白河縣被國家河長辦確定為河長制信息管理與服務系統試點縣。

據悉，“河長+河警+X”中，前兩長是安康市一級規定動作，“X”則是各縣區的創新動作，可以是護河員、巡檢員等，各縣可以依據自己情況確定。

縣河長辦負責人諸召學說，白河縣在安康是較早建起“三長+三員”治河工作體系的。以縣委、縣政府主要領導負責制為核心，縣鎮村三級河長、縣鎮兩級河道警長和縣級督察長的河道“三長”制;水域環境實施監督員、監測員和護河員“三員”制。全縣共設立縣級河長13名、縣級總警長1名，鎮村級河長428名，鎮級警長9名;護河員165名，以公益崗位的形式由貧困群眾擔任。全縣6大河流（含漢江白河段）分別由13位縣級河長包聯。河長是聯系、包抓河道管理的第一責任人。負責制定“一河一策”方案，推動河道保潔、排污口排查整治、河道疏浚、生態修復、水質改善等綜合性工作。

“三長三員”職責明確。按照“縣級河長一月一督查，鎮級河長一周一檢查，村（社區）級河長每日一巡河，河道警長每周一巡查，護河員每日一保潔”的要求，持續開展河流維護、監管、執法整治工作。每天出現的垃圾、淤堵，能當天清的當天清，處理不了及時上報。

河長和護河員在日常工作中能否堅持這些管理要求呢？在白河縣水利局，以上這些信息通過河長制APP信息平臺和河長制沙盤，可以盡收眼底。

白河縣境內山陡谷狹，最高海拔1901米，最低170米（屬全省最低點），沒有一塊百畝以上的自然平地，25度以上的土石山區占全縣總面積的95%以上。復雜的地域條件，讓白河護水人想到了軍事作戰用的“沙盤”。

河道沙盤清晰呈現了全縣地形地貌及河流信息，為河長制的開展做好了基礎性工作。

白河縣河長制APP平臺2017年11月在全市第一個上線使用。

河長制監督管理平臺覆蓋全縣所有河道信息，以河長管理、問題處理為核心，建立相應的信息采集共享機制。各級河長可以直接通過手機APP了解河道水環境治理和進展。河流的巡查、問題處理情況，通過顏色深淺來表示，越深表示完成得越好。

護河員本著距離近的原則，每人負責5至10公里的河流。人手一部免費發放的手機，可以通過河長制APP進行智能巡河，巡河軌跡通過平臺可查看。護河員還可一鍵選擇上傳河道問題情況，為河道管理執法提供依據。考慮到有的河長對智能平臺使用困難，這個平臺特別制訂各種等級的圖片，護河員不用打字，選擇圖片就可以上傳信息。

安康市的“河長制”受到國家水利部表揚，“三長治河”機制入選水利部評選的基層治水十大經驗。

“河長制”被叫好，其實最根本的是指出了保護水質不是哪一個人、哪一個部門的責任，不是單槍匹馬就能做到的。“河長制”不但有從上至下的縱聯，也有橫向關聯，從而動員起管理部門、社會力量這支最大的保護隊伍。“河長制”另一可貴之處在于沒有因為人員“龐大”而流于表面，而是建立起點對點的責任監督體系，慢慢形成一種社會的公信力，喚醒人們對河湖的保護意識，帶動更多的人加入這一行列，成為生活的一部分。“河長制”雖然被稱做“制度”，但因為在實行中不斷因地制宜創新，制度已變成了人們的自覺行動。

據悉，在漢濱區、旬陽縣等地也相繼建立了“兩長四員”等有效機制，專業化隊伍和志愿者護河隊伍相結合。在旬陽縣雙河鎮河邊，有一支女子護河隊;在漢陰縣部分河道上，常年活躍著民間河長志愿者們……

多部門聯動保護生命線

各方資源的有效配置，目標一致是安康市保護水質這道生命線的法寶，也顯示了全民護水的決心。

在白河縣，各部門聯動保護水質已成為一項日常工作。王永貴表示，全縣領導干部在保護漢江水認識上空前重視，在陜西境內能否達標，白河是關鍵節點。群眾也有這方面的自覺意識，自己也要喝水，親水、保護水質，也是對自己負責。

全縣所有地表水監測實現全覆蓋。11個鎮河流交接處設有監測點，各負其責，水質是否達標，實現監測、通報、考核一體化。每個鎮送出的水是否達標，17個監測點位，每月水質的情況要報送縣主要領導。如果某條河出境斷面水質不達標，第一步是通報，要求整治;如果連續兩個月通報，約談;三個月交由紀委處理。每個鎮的黨委書記、鎮長都有壓力。領導干部、普通群眾都要參與進來，才能保證水質。這種辦法已堅持了五年，效果非常好，保證了水出鎮就是達標的。每個月的監測結果有變化，領導會主動查找原因。在全市的河流監測斷面考核中，白河縣所在斷面水質一般排在前三。去年累計水質監測斷面水質各項指標是全市第一名。

省道、國道依河而建，一個交通事故就可能演化成一個環境事件。白河縣較早實行危化品運輸入境登記檢查制度。車輛從進入白河縣，就要登記，了解危化品類型，交警部門過境護送;車輛出境通報，讓相鄰縣境，繼續監管，所有的資料要向下一站交接清楚，保證車輛沿漢江走，保證全程安全。

安康市也已創新實施“入境檢查、重點護送、出境通報”機制，建立了180輛危化品運輸車輛檔案，嚴格監控境內道路危險化學品運輸車輛。

王永貴說，這些工作不是環保部門一家就能做到的，各部門配合好才能有效果，比如河長制的“三員”中有一員是監測員，就是環保部門派出的。白河縣在保護水質上已形成了齊心協力的風氣，左右上下聯動，定期召開研判會，環保查出問題，會上通報，合力解決。

白河縣正在開展新一輪創建生態示范鎮活動。減少農業生產面源污染，減少化肥的使用。推廣使用農家肥和生物制肥料，防止化肥使用后對土壤污染，再隨降水進入大小河流。白河縣11鎮生態示范鎮創建文本方案已獲批，共有45項指標，完善防治污染設施建設。

全盤考慮 項目組合

在白石河構扒鎮涼水村段，設防標準按二十年一遇建設的人防堤，在今年的8月3日、10日特大山洪中顯示了威力，保護了沿岸村民人身和財產安全。這里原來全是自然河道，村民在河道里種地，養雞、豬，污水直接就排進河里。縣水利局局長陶定國表示，今年上游五十年一遇的特大洪水從這里安全通過，村民財產得以保護，非常有說服力。把直排口全部接管起來，村民的生活環境得到極大改善，大家都愿意配合工作。

今年以來，白河縣在白石河流域投資3100萬元，修建堤防8.9公里，疏通清理河道12.8公里，實施河流沿岸景觀化改造7處，實施植樹綠化改造12.7萬平方米，提升了主要河道沿岸的生態景觀效果。

此外，備受關注的白河縣“河街三項工程”——縣城防洪保安、G316縣城過境段改線、河街片區棚戶區綜合改造，是白河縣治水保護水，綜合考慮的一個典型代表。

10月底，站在曾有“小漢口”之稱的河街改造施工現場，沿漢江右岸的4公里防洪堤工程已基本完工，漢江水在這里繞一個大彎靜靜地離開陜西，進入與白河縣相鄰的湖北十堰市。此時安靜怡人的漢江宛若青衣飄然的女子，絲毫不見年年讓河街沿岸居民受災的兇悍模樣了。

陶定國說，沒有防洪堤之前，河街的人已經習慣了年年雨季要搬家，年年受洪災之苦。很多在河街生活了一輩子的老人，守著墻上洪水留下的一條條黑水印，年年搬家躲災，有時候一年得搬兩三次，這是他們六十多年里最深的記憶。白河縣的黨員干部也有一個固定任務，幫助河街居民撤離，然后再搬家。

新建的防洪堤防護面積52公頃。設防標準按五十年一遇，高程193米設防。工程總投資約4.69億元。如今，工程主體建設已完工。

陶定國說，三項工程最早批復的就是這個防洪堤，2012年9月正式立項后，縣委、縣政府從縣城依山而建的實際出發，考慮國道316縣城過境段繞城通行，路窄坡陡、事故多發，縣城河街居民沿江而居、屢遭水患，生存條件較差，決心破解縣城交通瓶頸，根治河街水患，切實改善河街片區群眾生存與發展條件，整體打造“秦楚邊城、水色白河”縣城風貌。按照“三位一體”的建設思路，縣上積極爭取的三項工程相繼獲批。在施工中，三項工程統籌推進，加強銜接，適度超前規劃，形成白河縣史上最大的城建項目，不亞于再造一個新白河。項目完工后，將建成集多種功能于一身的城市綜合體。

南水北調中線工程通水五年來，為踐行“綠色是安康最大的財富，生態是安康最大的優勢”這一發展理念，安康市先后編制了《蒿坪河流域水污染防治和生態環境保護規劃》《瀛湖生態環境保護規劃》《月河流域綜合治理規劃》以及《安康市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》《安康市水污染防治工作方案》等。此外，2019年，市人大啟動了《安康市漢江水質保護條例》立法工作，從全市層面為加強水污染防治和漢江水質保護提供制度保障。

針對不同時期存在的水污染問題，安康市多次開展發改委、環保、住建、水利等相關部門聯合執法活動。2019年上半年，全市生態環境系統共出動執法人員1429人次，檢查企業633家次。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所于2016年進行的“南水北調中線工程水源地水質保護長效機制框架研究”課題中，由谷樹忠、黃文清、李維明執筆的《創新南水北調中線水源地水質保護機制的對策建議》報告在摘要中指出：南水北調中線水源地水質保護迫切需要創新水質保護機制，以確保中線工程運行安全高效、水質穩定達標。為此，建議積極推進環境污染第三方治理，充分發揮項目治污效益;建立“政府+市場”生態補償機制，實現生態補償的多元化;積極推進“多規合一”，構建統一的監測網絡;完善產業綠色轉型發展機制，實現區域經濟發展與生態保護雙贏;引入市場機制，實現水資源的有償供需。

不難發現，這些建議中的一些觀點，安康市在水質保護的實踐中很多都做到了。從這個角度來說，安康在水源地保護工作中起到了創新示范作用。