立足西部 遙望鄉村

賴作蓮 江小容 魏雯

陜西省社會科學院恢復建院四十周年系列學術研討活動之一“鄉村振興暨西部城鄉融合發展論壇”于2019年10月26日在西安舉行。論壇由陜西省社會科學院主辦，陜西省社會科學院農村發展研究所和社會學研究所承辦。

陜西省社會科學院副院長毛斌出席論壇并講話，陜西省農業廳副廳長王韜發來賀辭，農業農村部黨校副校長、農業農村部管理干部學院副院長朱守銀做了題為“鄉村價值與城鄉融合”的報告。來自西安交通大學、西北農林科技大學、重慶社會科學院、陜西社會科學院、西安市委黨校、岐山縣委黨校等高校、科研院所和黨校的80余位專家學者參加了本次論壇。與會學者圍繞“鄉村振興的實現路徑”“從脫貧攻堅到鄉村振興”“鄉村振興與鄉村治理”“城鄉關系與城鄉融合”等四大主題，展開了深入的討論，達成了廣泛共識。

關于鄉村振興的實現路徑

朱守銀指出，鄉村振興離不開科學精神的指引。要以習近平總書記的系列重要論述為指導，遵循鄉村振興的發展規律，在頂層設計框架下，制定有效的政策，充分尊重農民的主體地位，要有整體思維、歷史耐心、統籌協調推進，堅持二十字方針。他強調，實施鄉村振興戰略要重視鄉村特征和鄉村價值。鄉村多樣性、差異性的基本特征決定了鄉村價值的多樣化、差異化;多樣化、差異化的鄉村價值，要求必須因地制宜、循序漸進推進鄉村振興。借鑒、復制、推廣成功的鄉村振興模式，必須充分考慮當地的實際條件。

王軍（中共陜西省委農村工作辦公室秘書）介紹了陜西省鄉村振興戰略推進情況。陜西省以產業興旺為重點，大力實施“3+X”工程;以生態宜居為目標，全面推進農村人居環境整治;以鄉風文明為保障，扎實推動農村精神文明建設;以治理有效為基礎，不斷提高自治法治德治水平;以生活富裕為根本，一手抓脫貧一手抓增收。鄉村振興戰略的實施取得了顯著成效。

產業振興是鄉村振興的首要任務，與會專家學者從多個角度探討了產業振興問題。馬建飛（陜西省社會科學院）提出要重視鄉村振興中農業產業整合問題。在脫貧攻堅過程中發展起來的產業，由于時間短任務重，往往選擇短平快產業，政治任務特色濃厚，忽視了利益導向。扶貧企業也存在逆選擇現象，產業迫切需要整合。在對產業整合模式和路徑的梳理后，馬建飛針對產業整合的空間布局、機制建設、支持方式，以及電商的改進等提出了具體對策。

張武康（西安財經大學）以陜西省袁家村為例，從全域旅游的視角，研究了鄉村旅游可持續發展。指出地理界域維度、產業發展維度和特色文化維度是對全域旅游的內涵界定的三個維度;全域旅游與鄉村可持續發展應二者相互促進、有機統一;推動我國鄉村旅游可持續發展，應該重點關注鄉村性和地方性。

李蔚（西北政法大學）以M縣HW獼猴桃種植專業合作社為例，研究了以農民合作社為結點，實現的小農戶與現代農業有機銜接。認為農民合作社通過在生產的過程中先后與社員簽訂三次協議，實現了契約治理和關系治理的雙管齊下，從而共同實現了合作社與社員的強關系約束，成功規避了雙方的道德風險和經濟風險，即保證了合作社的盈利，也保障了農民的主體地位，形成了雙贏的局面，為鄉村振興戰略的實現提供了可行性依據。

農地流轉、產權改革是產業興旺的制度前提和基礎。申紅衛（延安大學）探討了陜北農地經營權流轉供需困境與推進路徑，認為提升農地資源配置效率的有效途徑是陜北農業農村發展的必然選擇。然而，陜北農地經營權流轉面臨供需不足且流轉期限、地塊和租金不匹配的困境，主要源于陜北農地資源稟賦差、流轉服務體系不健全、流轉成本和流轉風險高，導致農地經營收益和流轉租金低，供需雙方顧慮多。因此，推進農地經營權流轉，應走提高農地經營收益以激活農地經營權流轉供需、健全流轉服務體系以降低農地流轉成本、構建農地流轉風險保障體系以化解流轉風險和增設農地持有成本以增加農地轉出壓力的路子。

張自強（岐山縣委黨校）以陜西京泰集團公司的實踐為例，分析了民營企業參與鄉村振興的成效和經驗。

關于從脫貧攻堅到鄉村振興

羅丞（陜西省社會科學院農村發展研究所副所長、研究員）指出，當前脫貧攻堅取得決定性進展。農村貧困人口大幅減少，貧困發生率顯著下降。貧困地區群眾收入大幅提高。基本解決溫飽問題，種養、非農打工成為主要生計選擇，住房得到改善，未成年子女教育基本解決。鞏固提升脫貧成果已經成為緊迫任務。從增量來看，返貧人口、新增貧困人口對打贏脫貧攻堅戰構成嚴重挑戰;從存量來看，2012-2018年，全省已脫貧405萬人，狀態不穩定，需后續跟蹤幫扶。脫貧攻堅面臨的主要困難在于疾病、災害、殘疾和缺乏勞力成為貧困的主要推手;收入略高于貧困線未納入建檔立卡的邊緣人口存在陷入貧困的風險;產業、就業增收還不穩定;基礎設施支撐作用不足;村集體經濟帶動脫貧增收的能力還較薄弱;地方財政壓力大。因此，要合理確定邊緣人口收入標準，綜合農村居民人均可支配收入、貧困地區農村居民人均可支配收入及貧困戶人均純收入和脫貧戶人均純收入，邊緣人口線應為5000-6000元左右。建立事前預警監測機制。實施打牢產業就業基礎，增加穩定脫貧收入來源;管好用好基礎設施，構建穩定脫貧支撐條件;大力發展農村集體經濟，培育穩定脫貧新動能三大舉措。強化要素保障和化解地方財政壓力兩大保障。

李聰（西安交通大學公共管理學院教授、 博士生導師）指出，中國西部集中連片貧困地區，移民扶貧搬遷安置是實現生態保護與減貧發展的有效途徑。從易地扶貧搬遷到鄉村振興體現了和諧人與自然。基于鄉村振興總要求，實現易地扶貧搬遷與鄉村振興的有效銜接，要處理好農業發展、產業融合、城鄉融合、集體經濟、 生態保護等五大關鍵問題。當前，面臨土地流轉和宅基地騰退效率低下，土地規模經營的條件較差;搬遷地區后續產業融合水平較低，新型經營主體培育遲緩;安置社區建設的就業吸納力有限，“人戶分離”增加移民管理難度和成本;搬遷地區集體經濟發展缺乏活力，農村集體產權改革進程緩慢;搬遷地區生態和環境治理相對滯后，資源壓力和環境污染轉移等問題。同時，易地扶貧搬遷實現鄉村振興過程中面臨著金融、自然、市場和社會等風險。

王怡（商洛學院經濟管理學院院長、教授）分析了陜南秦巴山區農業、旅游業發展與精準扶貧的耦合協調關系，認為陜南秦巴山區農業、旅游業發展和精準扶貧的耦合度整體不高，但提升空間很大;農旅小鎮是陜南秦巴山區農旅發展和精準扶貧有效融合的典型形式，其面臨的機會大于威脅，優勢大于劣勢。基于此，陜南秦巴山區應緊抓政策機遇實現產業振興，培育龍頭企業提升市場競爭力，嚴格質量標準提高農產品品質，加大科技投入延長產品產業鏈，加強品牌營銷提高市場占有率，建立農業特色小鎮健康可持續發展機制，推動農旅融合，促進農業轉型，實現貧困農戶增收減貧。

關于鄉村振興與鄉村治理

郭占鋒（西北農林科技大學人文社會發展學院教授、 陜西省鄉村治理與社會建設協同創新研究中心副主任）以陜西省旬陽縣為例，分析了“三治融合”鄉村治理體系的實踐探索與機理。指出“三治”不是機械地結合，而是法治給予德治以價值觀念，同時推動個體主體性的增強;德治彌合法治的效用的空缺并重現民眾對群體的責任感;自治約束法治帶來的個人權利并明晰出群體的邊界。“三治融合”構建了三者相互聯結的紐帶，形成了自治、法治、德治有效融合的鄉村治理機制，促進基層農村社會走向善治。

唐穆君（西安市社會科學院歷史文化研究所副研究員）對鄉村秩序裂變語境下非遺傳承人認定制度進行了反思分析，指出鄉村文化精英或技術精英所賴以生存的“舊”團體關系瓦解，部分民間精英被非物質文化遺產傳承人認定方式納入重新構建的體系里，即是“新”團體關系接納了“舊”人。由于原有文化空間土壤的破壞及“新”團體關系的不確定性，非遺傳承人群體由主變為客，群體歸屬感缺乏，傳統文化傳承出現變異，這是已經開展了近二十年的非遺保護工作急需思考與完善的地方。

關于城鄉關系與城鄉融合

朱守銀指出，城鎮與鄉村在功能上有明顯差別，盡管不同城市在規模、容量上有區別，但城鎮的主要功能在于集聚;工業與農業的發展條件、發展規律也完全不同，工業可移動性強，而農業高度依賴于自然條件，有不可移動性。城鄉、工農差別決定了城鄉必須融合發展，只有城鄉融合、工農融合發展，又保持各自的獨立性，才有生機和未來。同時，他還指出了在實踐中的一些偏差，諸如為建設用地指標而推進的集中居住區建設;違背了人口城鎮化的實質，推動農業戶籍人口轉為城鎮戶籍人口;集中地方有限資源，造典型樹樣本，如一些所謂的特色小鎮、田園綜合體等。

黎潔（西安交通大學公共政策與管理學院教授、博士生導師）論及陜西移民搬遷引導的城鄉融合發展的現狀和特點、亟待解決的問題指出，陜西移民搬遷推動了人口流動、產業集聚、農地集聚利用，短期內提高了城鎮化水平，對陜西城鄉融合發展有一定的促進作用;陜西移民搬遷在空間結構上，依托本區域的多級城鎮體系，形成多圈層城鄉融合體及多層城鎮化體系，促進城鄉空間布局的優化;從微觀的搬遷戶角度來看，陜西搬遷戶在收入變化、居住住房條件、基本公共服務等方面有較大改進;從多維制度聯動改革的角度來看，陜西移民搬遷地區在三權分置、農地制度改革上有所突破，居住證與基本公共服務均等化、新型農村社區管理等方面有所改革和創新;陜西遷出區的土地騰退、土地集中、建設農業園區對于農業現代化有一定的作用。同時，陜西移民搬遷推動的城鄉融合還存在動力主要來自政府，城鄉生產要素流動性弱，搬遷戶市民化能力不足、市民化程度低等問題。為完善陜西移民搬遷推動城鄉融合發展的體制機制，要以完善農村產權制度改革和要素市場化配置為重點，推動城鄉聯動改革，重視搬遷戶的戶籍與土地權益問題，提高搬遷戶的市民化水平，加快縣域產業發展。

許玉明（重慶市社會科學院農村發展研究所所長、研究員）以農貿市場智慧化改造示范工程為例，分析了“互聯網+現代農業”引導的城鄉融合發展，指出“互聯網+現代農業”管理工程體系包括現代服務、智慧供應鏈、全程追溯、公共服務等四大要素，現代服務又包括產品標準、農技農資、倉儲、物流、農產品分揀加工、擔保、保險、金融、投資、土地流轉交易;智慧供應鏈是從生產端到加工端，或者經過經紀人，再到市場端構成的鏈條;全程追溯是指農產品質量全流程追溯管理;公共服務包括農業管理、扶貧管理、質量管理、商貿管理、食品藥品監督等。

司武林（陜西師范大學）分析了陜西農村新型城鎮化要素聚集機制，認為農村新型城鎮化的要素聚集機制是以立足生態農業的產業融合和高效利用城鎮土地，共同彰顯著精致溫情的小城鎮魅力，吸引人口聚集;以人口適度聚集的要求，推動產業發展和土地利用形成“精明增長”模式，這種聚集機制才能化解傳統城鎮化的要素聚困境。