建立農業高質量發展的智慧治理機制

農業高質量發展，是我國經濟社會發展到新階段對農業經濟發展提出的更高要求。[1]全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征，新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，成為包括我國在內各國發展最不確定而又必須把握的重大時代潮流。[2]新一輪科技革命和產業變革是以綠色、低碳、健康為主題，由新一代信息技術、新能源、生物、納米、新材料等領域的群體性科學技術突破和融合引發經濟社會深刻變革的過程。新一輪科技革命和產業變革將引發農業、醫療、工業、能源等領域的深刻變革，為解決人類社會發展面臨的資源環境、糧食安全、健康等問題提供強有力的手段。[3]

同時，新一輪科技革命和產業變革與全球化相互推動，也必將促進全球性產業結構大調整和世界經濟格局的深刻變化，推動世界經濟向知識經濟、綠色經濟、低碳經濟轉型。新科技產業革命或還將動搖舊生產力與舊生產關系，加劇現行教育、科技、就業、社保、法律法規等傳統制度體系與新的生產力之間的矛盾，對全球治理體系和各國經濟社會制度帶來新的挑戰，也將帶來生產力更偉大的突破，對生產關系和制度變革產生更深刻的影響。[4]在農業領域，農業的國際化和現代化加快推進，全球農業市場的格局發生深刻調整，一些發達國家的農業加快向3.0、4.0轉變，農業的國際競爭日益加劇，必須把中國農業的高質量發展擺在重要的位置， 更加注重運用信息化手段推動工作，推進互聯網、大數據、人工智能等與農業深度融合，以“農業+”和智能化發展為引擎，完善對智慧農業、科技農業、農業機械化等政策支撐體系，構建智慧型的農業治理體系，推動農業高質量發展。

農業高質量發展內涵

農業高質量發展是鄉村振興的前提和基礎，是鄉村振興的內源性動力支撐，是中國現代化建設的重大戰略目標選擇。[5]新時代的農業現代化，不是數量規模型的現代化，而是質量效益型的現代化，是高質量發展的現代化。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業作為國民經濟的基礎，也要順應這一趨勢，向高質量發展階段邁進。農業高質量發展，包括提高農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平等多個方面，不僅要求農產品質量好、農業產業素質高、國際競爭力強，還要求農業經營效益高、農民收入多、高水平的國際競爭力，[6]具體有以下幾個方面。

1、高品質的農產品

農產品的高質量和高品質是農業高質量的基本標志。農產品的高質量主要體現為高品質和高安全性兩個方面。進入高質量發展階段，產品合格只是保障人們“舌尖安全”的基本線，不僅要守住農產品質量安全這條底線，還要在此基礎上有新突破。生產的農產品在保障人的健康安全的基礎上，口感更好、品質更優，營養更均衡、特色更鮮明即不僅農產品供給數量上更充足，而且在品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。同時，不僅要滿足農產品量的需要，更要提供被市場認可、與需求層次提升相適應，多層次、多樣化、個性化、優質生態安全的高質量農產品及相關服務。[7]加強綠色、有機、無公害農產品供給，著力提高農產品供給質量，大幅提升綠色優質農產品供給，從規模化標準化的農產品需求更多向個性化具有地理標識特征農產品、綠色有機農產品轉變。二是適應消費結構升級趨勢，提供更好的品質、品相產品，給消費者提供更好的味覺、視覺等品質性體驗。[8]

2、高效益的農業產業

農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，這是農業作為產業的基本價值和承載的基本責任。農產品生產效益和比較利益，決定著農戶或農業企業增加農產品供給的積極性。提高農業生產及農產品贏利能力，才能保障農產品供給和實現農業高質量可持續發展。鄉村戰略背景下要以發展高效農業推動農業產業的高效益。高效農業是以市場為導向，運用現代科學技術，充分合理利用自然資源和社會資源，實現各種生產要素的最優組合，科學集成各種農業實用技術，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，生產多系列、多品種、高產量的質量安全農產品，最終實現經濟、社會、生態綜合效益最佳，可持續發展的農業生產經營模式。[9]

實現高效益的農業產業，一是突出區域農業特色化和差異化發展，發展農產品精深加工，形成產業集群，提高農業全產業鏈效益和市場價值。[10]二是挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值，加快發展鄉村旅游等現代特色產業，拓展農業的內涵、外延和發展領域，深化農業與制造、旅游、科研、電商、創意、康養等二三產業融合發展，推動產業鏈、價值鏈、供應鏈整合重構，促進農業業態更多元、形態更高級、分工更優化，農業增值空間不斷拓展，把農業的生態、生活功能和休閑娛樂、養生度假、文化創意、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，提升農產品質量及附加值，讓農業成為有奔頭、有希望的產業。

3、高效完備的農業生產經營體系

高效完備的農業生產經營體系主要特征是農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化，關鍵在于形成有利于現代農業生產要素創新與運用的體制機制。集約化是相對于粗放化而言的，包括單位面積土地上要素投入質量和要素投入結構的改善，農業經營方式的改善和要素利用效率的提高。專業化是相對于兼業化和“小而全”的農業經營方式而言的。在新的生產經營方式下，形成新經營主體和經營關系，讓善經營者和善勞作者各司其職、各顯神通，創造更多的就業崗位，也就是通過深化分工協作，提高農業資源利用率和要素生產率。組織化是相對于“小而散”的農戶經營而言的，包括新型農業生產經營或服務主體的發育，及與此相關的農業組織創新。社會化是指建立在專業化、市場化基礎之上的農業生產經營和服務體系的社會化，農業產業體系完善、結構優化，抗風險能力強，對需求變化具有較強的適應性和靈活性，產業優勢突出，綜合競爭力強。

4、高質量的農業生態環境

高質量農業需要良好的生態環境和潔凈的資源來支撐，農業高質量發展更體現在運用先進裝備和技術，提高資源使用效率，實現對資源和能源的集約化和節約化利用，不斷改良農業生產的過程中。因此，需要重新定義農業與山水林田湖的生態關系，推進綠色發展，打造高質量農業生態。

一是要做好“減法”。扭轉粗放使用和過度利用農業生態資源的生產方式，分類推進農業資源利用高效化和農業生產清潔化，實施化肥、農藥減量增效行動，大力開展測土配方施肥，全面普及化肥、農藥減量增效技術模式，推廣高效低毒低殘留農藥、高效節約植保機械和精準施藥技術，推行生態調控、物理防治和生物防治，減少化肥、農藥、農膜等化學物質在農業生產中的使用量，同時適當降低耕地、牧場、草地、水資源等稀缺資源的使用強度，實行耕地輪作休耕制度，提高利用效率、改善資源質量，讓長期過度利用的農業生態資源休養生息。[11]

二是做好“加法”，大力發展循環農業，推進農業廢棄物資源化利用。推廣小麥玉米秸稈機械粉碎深耕還田作業方式和秸稈青貯利用方式，提升秸稈飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化等“五料化”利用水平，構建現代化的農業生產結構和種養模式，培育全社會對發展高質量農業農村生態的價值導向。

5、高質量的農業發展要素

要素質量和結構，是農業現代化程度和農村發展水平的重要體現。高質量聚集的農業發展要素，需要土地、水、氣候、生物等自然資源的支撐，更需要人力資本、管理、技術、資金等經濟要素的投入。農業高質量發展需要增強農業對優質資源要素和工業以及服務業發展成果的吸納能力，把土地、資本、勞動力等傳統要素與科技創新、組織化程度、專業化水平、體制機制建設等新發展要素，一并納入農業生產和供給發展要素中，暢通智力、技術、管理下鄉的通道，更注重通過金融資本、科學技術、先進裝備、組織管理等現代生產要素的集約投入和深度開發，形成新的要素組合方式，提高全要素生產率促進全要素生產率和農業綜合素質的穩步提升，為農業發展聚集更多高質量要素。[12]

6、高水平的農業國際競爭力

農產品和農業企業的競爭，已超越純粹產品競爭的層次，進入農企與農企之間、農企和消費者之間“場景”的競爭時代。中國農業產業的市場格局，要在兩個方向上同步進行戰略調整。一是由大型農企所引領的代表產業集中趨勢的產業鏈歸并整合;二是在市場和品牌競爭中呈現的代表市場和品牌的多樣化、個性化趨勢超細分態勢。因地制宜實施差別化發展，大宗農產品要在擴規模、降成本上下功夫，特色農產品要在增品種、提品質上下功夫，并且要超越早期散兵游勇、“野蠻”競爭的狀態，形成與現代世界農業游戲規則相適應的“文明”形態，提高競爭水平，實現由農業貿易大國向農業貿易強國的轉變。[13]

總體上來看，農業高質量發展的實質是農業產業總體素質和效率達到較高水平的發展，是農村、農業、農民協調發展，生產、生態、生活融合發展，經濟效益、社會效益、生態效益全面發展的綜合體現，是發展動力強、增長快、效率高、效果好的發展狀態。[14]新時期，要以農業綠色發展推進質量興農，建立起與高質量發展相適應的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業高質量發展，全面提升農業自身素質和競爭力。

農業4.0與農業高質量發展

現代工業經歷了從機械化生產、電氣化大生產、信息化生產到網絡化和智能化生產的4級演變。[15]2013年4月，德國政府在漢諾威工業博覽會上正式提出“工業4.0”戰略，其目標是建立一個高度靈活的個性化和數字化的產品與服務的生產模式。在這種模式中，傳統的行業界限將消失，并會產生各種新的活動領域和合作形式。“工業4.0”打破傳統的行業界限，實現跨行業的重組與融合。農業作為工業生產原材料的提供行業和工業制品的使用行業，也必將融入這場時代的變革中。[16]縱觀農業發展歷程，歷經農業1.0至4.0共4個階段，即以體力勞動為主的小農經濟農業1.0時代，以機械化生產為主、適度經營的“種植大戶”農業2.0時代，以現代科學技術為主要特征的農業3.0時代和以智能化為主要特征的智能農業4.0時代。

農業1.0。體力和蓄力勞動農業，是以體力勞動為主的小農經濟時代。其標志性成果為畜力機具和人畜糞便的使用。農業1.0利用簡單的工具和畜力耕種，依靠經驗來判斷農時。以小規模的一家一戶為單元從事生產，生產規模較小，經營管理和生產技術較為落后，抗御自然災害能力差，農業生態系統功效低，商品經濟性較薄弱。農業1.0在我國延續的時間十分長久，而傳統的農業技術精華至今仍有廣泛影響。[17]

農業2.0。機械化農業，是以機械化生產為主、以“農場”為主要經營單位的時代。其標志性成果為合成化肥、農藥、雜交育種、中小型機械使用。人們開始運用先進適用的農業機械代替人力、畜力生產工具，將落后低效的傳統生產方式轉變為先進高效的大規模生產方式，大幅度提高勞動生產率和農業生產力水平。

農業3.0。信息化農業，是以現代科學技術為主要特征的時代。其標志性成果為轉基因、無土栽培、緩釋控肥、大型農機等新技術使用。現代計算機、電子及通信等現代信息技術以及自動化裝備在農業生產、經營、管理、服務等各個方面實現普及應用。與機械化農業相比，農業3.0自動化程度更高，資源利用率、土地產出率、勞動生產率更大。

農業4.0。智慧農業，其標志性成果為物聯網、大數據、移動互聯、云計算技術、空間地理技術和人工智能技術等信息技術的高度融合，一種高度集約、高度精準、高度智能、高度協同、高度生態的現代農業形態，[18]是繼傳統農業、機械化農業、信息化農業之后現代農業發展的高級階段，[19]是智能化技術在農業全領域、全產業、全鏈條的應用，是農業產業鏈的智能化，代表農業現代化的制高點以及未來農業發展的主要方向。農業4.0通過農業-工業-服務業的高度融合，充分利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術，實現與農業的跨界融合，是以信息支撐、管理協同、產出高效、產品安全、資源節約，以及環境友好為標志的現代化農業升級版。在農業4.0時代，農業生產實現生產者、農民、農業企業的無縫數字化高效對接，農產品精準生產。同時智能化應用在節水、節藥、節肥、節勞動力等方面充分發揮作用，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。另一方面，農業4.0采用現代化工業生產方式和自動化控制系統，結合大數據分析，運用物聯網傳感器和軟件通過移動平臺或者電腦平臺對農業生產進行控制，實現農產品全程可追溯，使農業生產更具有“智慧”，從而生產出安全、高效、健康、綠色的農產品，促進農業產銷向智能化、精準化、網絡化方向轉變，實現傳統農業向現代農業轉型，推動農業高質量發展。

建立農業高質量發展的智慧治理體系

1、實施智慧農業工程

面向政府部門監管、生產經營主體，開發與應用科學業務協同與數據分享模型，發展農業互聯網、農業電子商務、農業電子政務、農業信息服務等。建設天空地數字農業管理系統，推動大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術與農業產業深度融合，推進農業物聯網試驗示范，建立技術標準和監測體系。推進農業資源管理、農業應急指揮、農業行政審批和農業綜合執法等實現在線化、數據化、智能化和個性化，精準化種植、可視化管理和智能化決策;建成國家和省級大數據平臺，實現農業行業管理精細化和管理決策科學化 ;建成農副產品質量安全追溯公共服務平臺，實現農副產品和食品“從農田到餐桌”的全程追溯，保障“舌尖上的安全”，國家糧食安全的保障能力大幅提升。到2035年，我國農業信息化應用水平基本達到或超過現在歐美發達國家水平，農業信息化應用進入農業產業集成融合發展階段，基本實現新一代信息技術與“三農”的完全融合，全國完全實現傳統農業產業的數據化、在線化改造實現農業產業與新一代信息技術集成融合，全面實現農業4.0的目標，信息技術、智能技術與農業生產、經營、管理、服務全面深度融合，農業全面進入智能化時代。

2、加快建設農業智慧治理的核心技術和技術標準支撐體系

加快農業生物技術、信息技術、裝備技術創新步伐，轉變傳統生產方式、經營方式和管理方式，加大對以物聯網、大數據、人工智能、3S[20]為代表的智慧農業前沿技術、核心技術和關鍵技術的攻關力度，推進精準作業數字化管理與智能決策、變量施肥與施藥等智能裝備、農產品柔性加工、區塊鏈等技術的研發，加快3S、智能感知、模型模擬、智能控制等軟硬件產品的集成應用。建成一批智能化的大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖物聯網綜合生產基地、家庭農場，實現生產空間集約高效 ;熟化一批農業物聯網關鍵技術和成套智能設備，形成與推廣應用一批節本增效農業物聯網應用模式，建立數字農業技術標準和規范體系，完善數字農業技術創新與服務體系。

3、夯實農業生產經營管理智慧治理數據基礎

建設集智能管理、精準控制、全面分析于一體的智慧農業管理與服務系統。運用地理信息技術、遙感技術，整合空間數據，將耕地資源、漁業水域資源、糧食生產功能區、現代農業園區、特色農產品優勢區等區劃、特色農業強鎮、生產經營主體、村莊分布等數據上圖入庫，使農業農村資源數據立體化;整合農情調度系統、田間定點監測系統，集遙感信息、無人機觀測、地面傳感網等于一體，構建天空地一體化數據獲取技術體系，建立作物空間分布、重大自然災害等的動態空間圖，構建覆蓋農業資源、鄉村產業、生產管理、產品質量、農機裝備、鄉村治理等領域的數據庫，形成天空地一體化的全域地理信息圖，以農業農村資源與業務數字化和可視化夯實農業生產經營管理智慧治理數據基礎。[21]

4、建設智慧農業管理與服務系統

運用智能終端、遙感等裝備和手段，構建實時、動態的全產業鏈數據采集體系和數據倉庫。公共管理服務平臺數字化應用。加快建設省級耕地基本信息數據資源、農產品市場交易數據資源、農業投入品數據資源、農業生產經營主體基礎信息數據資源等數據庫平臺，歸集整理農業全產鏈信息。建立健全重點農產品監測預警體系和重要信息發布機制，提供農業各類經營主體，提供市場預警、政策評估、資源管理、輿情分析等服務業。以新型農業主體和現代農業產業園為依托，建設集智能管理、精準控制、全面分析于一體的智慧農業管理與服務系統，推動大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術與農業產業深度融合， 搭建靈活、便捷、高效、透明的農業生產經營和管理體系，為廣大農民提供更為便捷、優質的信息服務。

5、以“互聯網+農業”為基礎推動智慧農業全產業應用

加大對移動互聯技術、云計算以及智能裝備等現代信息技術和裝備在農業生產全過程的廣泛應用，提高農業智能化水平，提高農業全產業鏈勞動生產率。建立高速度、短距離、少環節、低費用的流通網絡，完善農村電商生態系統，緊扣農產品流通電商化發展趨勢， 壯大農村電子商務，促進農產品流通個性化、品牌化、電商化，有效緩解農產品進城“最后一公里”難題。利用電商平臺積極發展創意農業、分享農業、眾籌農業、休閑農業、鄉村旅游等新業態和田園綜合體，促進農業高質量發展。[22]

注釋

[1]王贊新.抓住鄉村振興的著力點提升農業農村發展質量[N].經濟日報，2018-10-25.

[2]王志剛.勇立新科技革命和產業變革潮頭[J].求是，2015（1）：6-12.

[3]王昌林.中國以改革創新推進科技革命和產業變革[N].中國社會科學報，2013-11-01.

[4]易信.新一輪科技革命和產業變革趨勢、影響及對策[J].中國經貿導刊，2018（10）：47-49.

[5]夏青.農業高質量發展進行時[J].農經，2019（2）：19-25.

[6]宋洪遠.推進農業高質量發展[J].中國發展觀察，2018（23）：49-53.

[7]王贊新.抓住鄉村振興的著力點提升農業農村發展質量[N].經濟日報，2018-10-25.

[8]鐘鈺.如何推進農業高質量發展[N].大眾日報，2018-11-01.

[9]呂美曄.把握高效農業發展的新內涵[J].群眾，2017（9）：17.

[10]郭瑋.著力構建現代農業產業體系生產體系經營體系[N].農民日報，2016-2-16 .

[11]許貴舫. 提升農業綜合效益 推動鄉村產業振興[N].河南日報，2019-05-31.

[12]郭雪飛，李春艷. “互聯網”視閾下成都農業供給側改革實踐與路徑研究[J].成都行政學院學報，2019（3）：86-91.

[13]王鐵軍.產業競爭性決定中國農業國際話語權[J].農經，2015（8）：18-21.

[14]張偉. 增優勢創品牌推進農業高質量發展[N].河南日報，2018-03-30.

[15]秦志偉.“農業 4.0”已露尖尖角[N]. 農村.農業.農民（B版），2015-09-20.

[16]邱爽.“現代農業4.0”概念下的供銷社力量[N].中華合作時報，2015-09-15.

[17]蔣圣華.2015，農業4.0元年[J].中國農村科技，2015（ 11）：20-23.

[18]李道亮.農業4.0——即將到來的智能農業時代， 農業信息化，2017（10）：42-49.

[19]金涌.第六產業將助力中國邁向生態農業4.0時代[J].科技導報，2017，35（5）：1.

[20]3S技術包括遙感技術（Remote sensing ，RS）、地理信息系統 （Geographic Information System，GIS）與全球定位系統 （Global Positioning System，GPS）。

[21]胡青.鄉村振興背景下“數字農業”發展趨勢與實踐策略[J].中共杭州市委黨校學報，2019（5）：69-75.

[22]牛沐萱. 在農業4.0 時代如何做農業[J].農經，2018（9）：56-58.

作者簡介

孔令剛 安徽省社會科學院城鄉經濟研究所所長、研究員