科技企業家智囊團發展典型案例對科技社團智庫建設的啟示

成群鵬

[摘要]科技企業家群體所組成的智囊團是政府提升科技決策水平的重要支撐力量，科技企業家擁有豐富的從業經驗、務實的工作方式、敏銳的戰略思路，這些是專家學者所不具備的優勢，科技社團如何凝聚和發揮科技企業家智庫資源，為政府決策提供支持，是一項值得研究的議題。該文以中關村企業家顧問委員會發揮政府智囊團作用的經驗為例，總結其工作思路、運行機制和工作成就，針對現存問題提出對策建議。案例分析顯示，科技企業家智囊團的作用發揮得益于兩個因素：一個是制度性因素，政府開放性管理思路和社會共治治理模式的探索給企業家參與決策提供制度保障;另一個是非制度性因素，通過領頭企業家的號召，依托有熱心、有精力的企業家組織開展工作，能夠匯集一批擁有社會責任感和使命感的企業家參與智囊團建設。

[關鍵詞]科技企業家科技社團智庫建設案例分析

[中圖分類號]C932[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2019）110037-06

一、案例簡介

中關村國家自主創新示范區企業家顧問委員會（以下簡稱“顧委會”）于2009年12月正式組建，工作目標定位為發揮高層次、多領域、跨行業的綜合智力優勢，參與中關村國家自主創新示范區的規劃、建設、改革和發展等重大事項的決策，負責向國家有關部門及北京市提出意見和建議。目前，顧委會經歷過兩次換屆，第一屆委員數量共27人，主要由企業家、投資人、知名學者構成，人數分別為16人、8人、3人。第二屆委員數量共30人，其中企業家委員16人，投資家12人，專家學者2人。為了推進各項工作執行與落實，顧委會設立一名主任委員，由聯想控股董事長柳傳志擔任，設立一名常務副主任委員，由時代集團總裁王小蘭擔任，主要負責秘書處搭建和顧委會具體工作開展。顧委會的委員均是中關村示范區建設者優秀代表，例如，百度公司李彥宏、用友集團王文京、小米科技雷軍等企業家，北極光創投鄧鋒、經緯中國張穎、IDG熊曉光等投資人，以及北京大學周其仁等專家學者。

顧委會于2010年1月正式開展工作，因為機構無法在民政局注冊，秘書處最早設在北京民營科技實業家協會（簡稱“北京民協”，現改名為“中關村民營科技企業家協會”），由北京民協與中關村管委會簽訂專項委托協議，承擔與中關村管委會溝通協調工作。2013年4月，顧委會秘書處落在中關村泰誠民營經濟產業發展研究所（5A級社會組織，下文簡稱“泰誠所”）。

泰誠所是一家在業務上接受中關村示范區管委會指導的獨立科研機構，以“協助政府，服務示范區民營經濟”為定位，積極開展民營經濟領域的經濟調查、理論研究、信息咨詢、信息技術、政策宣講等綜合服務，以全面宣揚北京精神和推介中關村示范區民營經濟發展經驗為宗旨，努力成長為集課題研究、信息咨詢、產業發展為一體的權威研究單位，成為不斷向現代信息咨詢、技術服務、產業組織拓展的開放型、復合型機構。XUEHUI學會2019年第11期2019年第11期科技企業家智囊團發展典型案例對科技社團智庫建設的啟示XUEHUI

二、工作思路

顧委會運營與維護經費主要依托中關村管委會的財政資金支持，工作經費支出涉及人員勞務、專家交通補助、會務、宣傳、課題調研等費用，從經費用途上看，政府給予顧委會的經費并非企業家、投資家的擔任委員職務所得報酬，而是推動委員參與中關村示范區建設過程中產生的運營支出。可見，企業家、投資人、專家學者主要憑借激情和使命感參與中關村示范區建設，這種企業家組織方式具有難以復制的特點，需要具有一定社會威望的領頭企業家（柳傳志），還需要有熱心、有組織力、有親和力的企業家（王小蘭），還有一批價值取向基本一致的企業家群體，才能形成穩定而有凝聚力的智囊團，才能持續開展參與政府決策。顧委會根據工作方向成立了4個工作組，每個工作組由1名委員牽頭，多名委員參與，委員可以跨組參加不同方向的工作。

第一工作組圍繞推動企業做強做大，研究重點企業的篩選、培育、輔導和扶持等問題。基于工作需要，顧委會組建了中關村100企業家俱樂部，通過舉辦閉門研討會進行經驗交流，協助解決成員企業發展中面臨的困難及挑戰，該俱樂部設立之初共有20余家企業加入。截至2019年6月，累計有70余家企業家成員加入俱樂部，加入俱樂部的企業估值（市值）大部分有10億元規模以上，在細分行業領域內具有代表性。

第二工作組圍繞北京市重大項目評估、篩選、推薦，對重大科技成果產業化項目進行挖掘、推薦，并提出支持措施和建議。該工作組主要涉及三個方面內容：一是對引領產業發展趨勢的優質重大項目，特別是風險投資人已投資的項目，通過顧委會的渠道向政府推薦并提出政策支持建議;二是加強創投新政研究，對投資環境、產業發展等提出建議;三是根據政府有關部門的要求，對其推薦的項目提出專業意見。此項工作的意義在于推動政府資金和社會資金有效結合，做到科技創投有的放矢。

第三工作組圍繞中關村“高聚工程”實施及領軍人才培育開展工作。該工作組一方面參與推進中關村示范區人才特區建設，為示范區遴選優秀人才，另一方面為中關村示范區初創及成長型企業提供個性化解決方案，營造企業家之間相互交流和學習的環境與氛圍。

第四工作組圍繞促進產學研用的合作對接及國際交流合作開展工作，重點研究促進產學研用合作對接以及國際交流合作的措施及政策建議。由于科技企業家以兼職身份參與政府咨詢和決策，加之秘書處尚未建立專業研究團隊，有關產學研用的軟課題研究主要是通過與第三方機構進行合作推進。

三、運作機制

將科技企業家、投資家、專家學者匯集在一起是科技智囊團建設的基礎，如何發揮這些科技企業家的作用是科技智囊團建設的目的，企業家參與智囊團建設是一個不斷摸索完善的過程，顧委會經過近10年發展、運作，形成了一套適合自身結構特點的運行機制。

（一）組織運作“有職有權”

顧委會成立之時定位于“有職有權”，其“有職有權”可表述為“三個凡是”原則：凡是示范區建設過程中的重大事項、決策，應充分聽取顧委會意見;凡是涉及示范區的重大問題，應積極爭取顧委會委員的參與和支持;凡是涉及示范區建設發展的重大政策推進、重要課題立項，應在事先、事中充分聽取顧委會意見。雖然“三個凡是”的工作原則表述不出現在官方宣傳通道，但在企業家圈子內獲得一定范圍的認同，可見中關村管委會對顧委會持認可和支持態度。

（二）非專職化的咨詢模式

顧委會委員以科技企業家和科技創投負責人為主，基于他們豐富的從業經驗和產業前沿思考，為中關村創新創業提出前瞻性的建議，因時間和精力限制，委員在具體事項中以兼職身份參與，一定程度上弱化了咨詢服務的非專業性和非系統性。同時，相關政府委托課題主要與高校院所合作完成，顧委會秘書處委派專人負責課題推進，所形成的知識產權歸課題政府委托方（不利于顧委會影響力宣傳），這也是企業家智囊團和專業型智庫的重大差異。企業家和投資人以兼職身份參與建言獻策，必然無法投入過多的時間、精力、資源，也難以形成具有重要影響力的研究報告。當然，企業家和投資人的優勢在于以市場化視角、敏銳的行業思考，為政府產業定位提供較為客觀、更易落地的對策建議，這是專家學者所不具備的優勢。

（三）經費來源較為單一

顧委會的主要職責是為中關村示范區的發展建言獻策，經費主要來自中關村管委會專項委托，經費開支主要用于維持顧委會運作，秘書處的作用在于保障政府和企業家溝通機制的順暢。需要指出的是，雖然顧委會委員都是各領域的杰出代表，但受制于“中關村”名號限制，使得來自其他政府部門的深入合作互動較為有限，限制了工作經費來源。

（四）對外宣傳較為低調

顧委會雖在中關村管委會及有關政府部門的參政議政上具有較強的影響力，但在宣傳上較為低調，鮮為被外界所熟知，目前涉及顧委會的媒體報道，多半是顧委會參加了市委、市政府及中關村管委會重大會議后，出現在官方媒體發布的新聞報道中，顧委會主動溝通媒體進行宣傳報道的很少。同時，顧委會尚未建立官方網站，也不發行內部刊物，宣傳渠道依托“中關村智庫”微信公眾號，而該公眾號關注的用戶只有3500余人，對外傳播影響力相對有限。

四、工作成效

（一）發揮高端資源優勢，為各級政府提供決策咨詢

顧委會積極發揮科技企業家高層次、跨領域、多行業的優勢，為各級政府規劃、建設、改革和發展等重大事項提供決策咨詢和政策建議，主要工作有：一是積極參與中關村示范區建設，積極推進重大產業化項目評審與推薦。截至目前，已累計向中關村管委會推薦10余個較為優秀的產業項目，幫扶重點項目落地發展。二是組織科技企業家對接京外各地政府部門，加強示范區科技企業與京外地區的交流合作。例如，2012年組織企業家與南京市有關領導進行座談，2013年組織企業與貴陽市政府相關領導座談，2016年組織科技農業相關企業對接承德市農牧局，通過與京外地方政府互動，幫助中關村科技企業走出去。三是組織科技企業家赴境外游學考察，提升企業家國際化視野，通過與南美、以色列、英國等先進園區及優秀企業開展溝通交流，提高企業家的國際視野。

（二）持續組織閉門研討會，幫扶創新型企業做強做大

顧委會依托第一工作組成立的“中關村100企業家俱樂部”，以解決創新型企業實際問題為主線，從2010年至今，組織企業家走入百度、小米、京東、拉卡拉、樂普醫療等數十家科技企業，組織召開了50余場研討會，有針對性地解決了科技企業的運營機制、業務模式、區域拓展、發展戰略、組織架構等各種問題，通過閉門研討會及專題分享會，成員間互相學習，互相借鑒寶貴經驗，廣泛建立合作意向，提高了企業的創新能力和市場競爭力。

（三）開展多種創業服務活動，提高企業自主創新能力

顧委會圍繞創業咨詢、培訓、輔導等內容開展各項創新創業服務工作，如通過對接“創業中關村活動”“搖籃計劃”“聯想之星”培訓等合作機構的品牌活動，積極為中關村科技創業者對接各種創業資源，通過組織委員為中關村初創企業提供面對面輔導，幫助企業尋求合作機會、提供融資、專業咨詢等服務。2010年至今，已累計組織對接200余場有關創新創業的活動及會議，服務覆蓋中關村2萬余家科技企業、4萬余名科技創業者。

（四）承擔人才認定評審工作，助力示范區人才特區建設

自2010年起，顧委會承接中關村高聚工程人才遴選工作，參與了12批次的“高聚工程”遴選工作，累計組織500余名專家參與人才評審，審閱2000余家申報企業材料，協助中關村遴選出430余名中關村高端領軍人才，在技術創業、科技創新、創業服務、創業投資等領域協助中關村管委會引進一批高端人才。同時，自2016年起，顧委會還承接了《房山區引進高層次人才、創新創業人才團隊支持辦法試行》（簡稱“引支工程”）人才政策的遴選工作，已累計參與3個批次的人才遴選工作，協助房山區遴選50余名高端人才，推動房山區形成“全民大創業、產業大創新、園區大發展”的良好局面。

（五）組織創新創業課題研究，促進產學研用合作對接

顧委會充分發揮科技企業身處產業前沿視角，為北京市科委、北京市科協、中關村管委會、海淀園管委會等相關政府及機構建言獻策，主要有：一是承接涉及園區建設、人才政策、創業文化、創業環境等領域的軟科學研究20余項，其中5項課題獲得委托機構內部優秀研究成果;二是依托科技企業家的政治身份，累計向全國政協、北京市人大、北京市政協等提交200多項提案，其中《關于加快中關村示范區海淀核心區建設的建議》（2014年）、《關于促進中關村國家自主創新示范區人工智能產業發展的建議》（2017年）入選當年全國政協重點督辦提案;三是累計向中關村管委會提交建議150余項，被采納30余項，同時為中關村示范區各項政策修訂提供建議，為中關村管委會發布的《中關村“創業中國”引領工程（2015—2017年）（征求意見稿）》《中關村國家自主創新示范區2015年工作要點（征求意見稿）》《關于中關村人才管理改革試驗區建設“國際人才港”的若干意見》等政策研究提建議。

五、存在的問題及對策

（一）存在的問題

1缺少專業團隊。顧委會的科技企業家在機構中主要以兼職專家身份出現，秘書處至今仍未建立專業團隊負責相關領域的研究，科技企業家主要發揮咨詢顧問的作用，研究執行團隊主要依托高校院所等第三方組織作為支撐，受第三方合作機構專家資源和投入精力限制，相關研究成果質量難有保障。