共建共治共享治理模式的創新探索

黃丹斌 蔡奕生

[摘要]汕頭市金平區安居社區在社區治理中，充分發揮創建全國科普示范社區協同創新機制，突出黨組織堡壘作用，以居民為中心，問題為導向，黨建帶治理，舉社會之力，辦社區治理偉業，凝聚科協、基層組織聯合會等社會組織的智力，滾動協同創新治理機制，多元參與社區治理，構建多元、多贏、共建、共治、共享的社區治理新格局。

[關鍵詞]社區治理模式機制協同創新共建共治共享

[中圖分類號]D0355[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2019）110043-06

黨的十八大以來，社會治理的新思想新理念在新實踐運行中凸顯新境界，取得社會治理的途徑創新、進展創新、成果創新，成為中國特色國家治理的創新路線、創新模式、中國經驗。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保證的社會治理體制，提高社會治理現代化、法治化、智能化、專業化水平”。多元治理結構新理念為新時代中國特色社會治理開拓了新空間、新天地、新征程。習近平總書記在接見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”。汕頭市金平區安居社區積極主動踐行習近平總書記有關社區治理中的宗旨目標、治理路徑講話精神，以高效的制度執行力，黨建引領社區治理，把學習貫徹的成果轉化為實實在在的治理成效。以推進國家治理體系和治理能力現代化之勢打造社區治理新格局，舉政府、企業和社會的合力營造社區治理模式創新氛圍，把重點放在“共”字，人人參與，切入點落在“合力”上，人人盡責。發揮創建全國科普示范社區融合而生的協同創新機制和服務平臺優勢，從五彩黨建引領治理目標定向①、聚焦資源落實治理基礎、社會組織參與完善治理體制建設等三大領域攻堅克難，以居民為治理中心，以改善和解決殘疾人為主的低收入人群疾苦為問題導向，融合創文提質、環境整治、宣傳教育、養生健康、文化傳承、素質建設、公共服務等領域形成治理合力，社區治理新理念深入人心，滲透到每個角落，躍入快車道初見成效，居民滿意，社會贊同。安居社區連獲全國科普示范社區和汕頭市黨建提質領航試點單位等多項榮譽，形成可復制可推廣的經驗模式。

一、“黨建提質領航”引領社區治理創新發展

堅持黨對社會治理的領導，是社會治理成敗的關鍵。習近平總書記在廣東考察城市建設時指出，“要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放在基層，把基層治理同基層黨建結合起來，加快形成基層治理‘人人參與，人人盡責的良好局面”。社區黨組織要實現對治理的全面領導，強化核心領導能力，發揮先鋒堡壘作用，在執行力、黨建力、服務力、治理力上有新突破[1]。安居社區黨組織在黨建提質領航引領社區治理創新上推出四項特色做法，占領先機、開拓新局。XUEHUI學會2019年第11期2019年第11期共建共治共享治理模式的創新探索XUEHUI

（一）從理念共識入手，堅定黨建帶治理正確方向

理念是行動的先導。社區黨政從“治”字著眼，舉社區之力，以服務為主線，一個覆蓋政府機關事業單位、社區居委會、居民、企業、社會組織、志愿者隊伍的社區共建共治平臺應運而生，人人參與，戶戶盡責，為居民群眾創造良好的治理環境，共享美麗的宜居家園。社區治理理念形成共識，充分發揮先進黨支部核心優勢，制訂黨建提質領航引領社區治理創新發展方案，在服務社區居民、推動社區治理工作上有新作為，成為全市黨建示范先行點。

（二）從政治上把脈，提高治理能力

黨建旗幟引領方向，方向決定治理未來。社區是社會的基本細胞，與人民群眾利益息息相關，要在政治高度上與黨中央保持一致[2]，打造充滿實力、孕育正能量的治理新路。16名社區黨員敢擔當、盡職盡力，自覺在網格崗位認真履職，貫通下達政策、上傳民情的橋梁紐帶。

（三）從精準服務中突破，打造親民服務模式

社區公共服務是社區治理的重要內容，黨支部在社區治理中不忘初心，把改善低收入人群生活狀況作為社區治理和基層建設第一要務，以滿足殘疾人迫切需求作為社區治理精準靶向。服務是最大的治理，建設好公共服務平臺是社區治理的最佳愿景。安居社區在全市率先建立一站式陽光服務大廳，設立銀聯便民支付機，方便居民繳交生活費用，全年受理益民服務3232項。

（四）從榜樣示范中引領，強化黨組織核心領導

黨支部把學習習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿治理全過程，讓社區廣大黨員在服務群眾中發揮作用，展示良好形象。書記、支委帶頭身體力行，親力親為，為黨員和群眾做出榜樣，全體黨員以干事創業的科學精神引領社區治理共建共治共享模式向縱深延伸。

二、優配社會資源，提升社區治理創新能力

共建共治共享模式創新是新時代社會治理的理想目標和建設方向，堅持以人民為中心，把居民群眾的訴求作為治理第一信號，把居民群眾的服務需求作為治理第一目標，把居民群眾獲得感、幸福感和滿意感作為檢驗社區治理成效的第一標準，把實現好維護好發展好居民群眾根本利益作為首要目的，著力構建精準化、專業化、標準化的社區治理服務體系，有效提升社區治理創新能力[3]。社區是社會最基層機構，是資源、資金、人才匱缺的彈丸之地，要啟動治理有一定難度，同時又是新時代社區創新跨越發展的最好機遇。安居社區居委會兩委干部面對挑戰砥礪前行，深度剖析社區治理優劣勢，把準社區治理脈搏，厘清社區治理可作為的規律、舉措和路徑，舉社會之力，融協同創新機制，建設共建共治共享創新平臺。把優配優質社會資源作為社區治理突破口，轉化社會治理資源作為切入點，把精力定格在協調社會力量多元參與社區治理上[4]，從四個層面進行梯度謀劃，點燃社區治理社會化新亮點，開拓共建共治共享模式新格局。

（一）聚集社會資源，厚植社區治理物質基礎

安居社區是汕頭市低收入人群和殘障人士聚居的貧困社區，低保戶占31%，殘障人士占12%。居住區既有廉租公房住宅區，也有汕頭大學教師職工宿舍區，居民總體素質和生活水平相差較大，給治理工作帶來一定難度。面對現實，社區居委會堅持目標、問題、發展、效果四導向，把聚集社會資源對接在熱心回饋社會、注重扶貧濟困的企業上，靶向篩選聚集社會優質資源，建立社會化資源聚集平臺。3家科技企業主動提供康園中心殘障人士工療加工工件;街道基層社會組織聯合會，為康園中心及時輸送人力、資金、項目;社區福利會為康園中心會員解決大病治療困難補助、子女升學困難申請。特色的扶殘濟困工作引起社會和殘聯高度關注，先后有30多個企業、近10多個慈善機構、200多名志愿者慕名加入。豐厚的物質資源和資金為社區治理奠定了物質基礎，以多方共建扶殘濟困的初心，破解困擾社區治理資源、資金等制約因素，聚集社會優質資源，形成多元共建共治平臺，是整合成果共享“最后一公里”社會合力的路徑創新。

（二）融合科普示范，創新社區治理協同機制

提高居民科學素質，切換創新動力機制，助力社區治理，是社區治理共建共治共享模式題中應有之義。安居社區服務黨政大局，把盡快改善低收入人群困境和提升居民科學素質作為主攻方向，融入社區治理協同謀劃。一個以創建全國科普示范社區的大科普行動如火如荼推動，在精心營造環境設施、構筑協同創新平臺、打造親民貼心品牌、提高科普能力等創新節點上攻堅克難，在科技教育、傳播和普及中形成多層次、多類別的人性化居民科學素質建設體系，依靠科普促進社區治理。3年4大步，跨進區、市、省、全國基層科普益民計劃行動示范行列，成為全國科普示范社區[5]。

社區實施的科學素質行動獲得25萬元獎補資金，資金到位又使科普基礎設施建設發生了根本變化。全市首個殘疾人康園中心提質升級，百米科普長廊、科普文化體育廣場、科普活動室等設施使居民有了學習科技知識、開展科普活動的環境和氛圍;省級科學素質教育體驗館為青少年培養創意思維實踐場所。更具特色創意的是一年多次的醫療義診愛心行動，10多個醫療單位、2支舞蹈宣傳隊，以及社會慈善機構物資用品組合成愛心大舞臺，同臺共獻愛心，彰顯社會協同機制的成效。貼心服務與創新驅動相融合，多彩科普活動有力提升居民科學素質，社區先后建立科技愛心扶助卡215份，涌現300多件科技扶貧助殘實事好事。社區建立科普中國e站，以科普信息化治理手段快捷傳播正能量信息，智能化科普行動獲中國科協10萬元獎補支持。

（三）康復創業自強，演繹社區治理愛民模式

社區治理是不是建立在居民群眾利益上，是不是有助于解決群眾難題，是不是有利于增進人民福祉，是居民群眾評價社區治理創新好壞的客觀標準。安居社區殘疾人康園中心是共建共治共享社區治理模式的創新縮影，是汕頭市首個殘疾人康園中心，現已建成200多m2的精致工療中心。康園中心會員共有108名，16名實現再就業，4名實現康復，就業率148%。60名重度殘疾人士參與居家康復治療，得到不同程度的改善，其中3例出現治療奇跡和康復佳果，6名回歸社會實現再就業，成功率111%。六年來，免費培訓殘疾人及家屬2100人次，其中122人實現再就業，回歸社會創新創業。科普健康服務活動品牌進樓宇入民宅，促進殘疾人自信自立自強，是社區科普創新導向和治理價值的結晶，呈現顯著社會效益，演繹新時代社區治理愛民模式新篇章。

（四）建設社工服務站，推動社區治理專業水平

在廣東省民政廳雙百鎮（街）社會工作服務五年計劃推動下，鮀江街道社工服務站進駐安居社區。一年來，社工站充分發揮社會工作專業要求，從三方面對接服務。

1入戶調查精準服務。入戶家訪300余次，開展咨詢服務，妥善引導處理低保戶的生活難題。

2參與治理精細服務。從專業角度深入進行社區治理調查，撰寫調研報告，整理社會工作個案，提升服務質量，與社區志愿者參與社會治理，協助其解決家庭困難問題，做好精細服務。

3突出項目精致服務。從項目入手開展社會工作服務，先后獲區民政部門、區殘聯、汕頭大學教育基金會、廣東社工“雙百”項目辦等立項項目3個，共獲22萬元資金資助。

三、社會組織參與完善社區治理體系建設

社會組織具有非營利性、獨立性、專業化的特點優勢，是現代經濟社會發展的三大支柱之一，在政治、經濟、文化、社會領域日益發揮不可替代的作用，成為社會建設與治理的重要參與力量。社會組織參與社區治理共建共治共享模式創新是新時代多元共治的新途徑，具有提供公共服務、參與公共治理、推動現代化建設、促進社會和諧發展等作用。一個探索政府、市場、社會三者關系協調體制與多元共治機制模式創新，使社會治理步穩蹄疾[6]。如何挖掘社會組織的專業創新和潛在動力，發揮其在治理中舉足的角色定位和價值表現，是社區治理能否上軌道、上水平的關鍵環節。要加強培育，不斷提升基層社會組織參與社會治理的能力，以社會公共服務平臺的頭雁精神，發揮社區治理群雁效應。依靠社會組織力量強化治理功能，完善社區服務、解決社區難題，是社區治理的當務之急。

安居社區十分注重社會組織參與社區治理工作，在五彩黨建中聚集了黨政事業單位、企業、社會組織、志愿者隊伍等領域的治理資源，重組5個社區治理聯盟，形成新合力，活躍在黨建促治理第一線，共建社會公共服務平臺，開拓新型便捷服務渠道。在汕頭市科協、金平區科協重視下，以課題項目的形式不斷提高社區治理能力，從兩方面穩步突破：一是首次攜手社會組織承擔汕頭市科技局軟科學研究課題，從理論和實踐上實施社區科普促治理的創新行動，開展“社區低收入人群科學素質行動的瓶頸探索和突破對策”協作項目研究，經三年研究推出成果。該項目的最大創新點是鎖定在協同創新框架上，融合社會主義核心價值觀，探索低收入人群科學素質建設的難度、深度和廣度，以提高科學素質的有效途徑和覆蓋模式，提供可操作性經驗，是中國特色科普理論研究在社區實踐的縮影。

二是鼎力承接“殘有所助，貧有所濟”暨安居社區福利會殘障特殊群體康復服務行動項目，從社會環境、醫學治療、思維教育、職業技術、器械設施、娛樂休閑等6個層面，探索適合社區殘障特殊群體康復服務的示范通道，加快助殘濟困科普愛心行動。近20個品牌活動項目使社區治理充滿生機活力，尤其是住在汕頭大學宿舍的退休專家教授以各種講座、活動服務隔墻相望的殘疾人、低收入人群，攜手并肩，共建和諧社區，共治幸福之路，共享治理成果，共創省市文明社區。

社會組織參與社會治理創新發展帶來新氣象、新變化，汕頭大學曙光志愿者在社區設立義務支教點，十五載薪火傳承，對家庭困難學生進行助學幫困惠民活動，受支教學生達1440人次。一年100多次的科普品牌活動，受益居民2萬多人次，門庭若市的健康講座和座無虛席的科普文藝匯演是社區治理服務顯效的最好注腳[7]。社區在實踐中深悟到社會組織是社區治理重要特色力量，專業理論功底殷實，價值觀念濃郁，是公眾和社會力量參與社區治理的重要載體，也是補齊社會治理短板和缺失的途徑。

社區社會組織雖具一定競爭力，但未能引起足夠重視。社區社會組織代表著自下而上的基礎草根力量，在社區治理與服務創新中具有舉足輕重的作用，在基層群眾訴求表述上具有一般社會組織難以替代的功能和優勢，但由于理論研究根底淺薄，未能適應新時代社區治理新要求。公益慈善類社會組織作為社區治理的核心力量很重要，但也存在能力較低、短板突出等問題。為此，需要激活存量活力，建設一支職業化專業隊伍，提高系統專業知識水平，逐步培育領導人才和專業骨干，才能承擔社區繁重的治理任務。公益慈善組織各種資源還較薄弱，在社會轉型背景下要加大價值研究，特別是政府購買公共服務常態化現狀中，要以包容誠信姿態，團結接納慈善力量，以提高創新能力。

四、結束語

習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代社會治理的燈塔，共建共治共享模式創新是新時代社會治理目標和方向。面對新時代社區治理創新模式迅猛發展的改革大潮，汕頭市安居社區突出以人民為中心，以服務居民群眾為重點的社區治理目標和路徑，以豐富實踐呈現社會治理“最后一公里”的特色模式創新，從黨建提質領航引領社區治理創新發展、優配社會資源提升社區治理創新能力、社會組織參與完善社區治理建設體系等三個層面不斷探索，發揮社區各方面的作用，探索聚焦社區治理新合力，形成協同創新平臺和長效治理機制，實現社區治理以居民為中心，人人參與的生動局面。并從數據、實例、效果和居民評估滿意度，佐證社區治理共建共治共享模式創新推動社區治理發展的示范作用，拓寬社區治理示范新空間。總之，安居社區共建共治共享模式的創新探索雖是一個小窗口，且有一定落差，但治理路徑還是切實可行的，既有代表性又有特殊性，是新時代中國社區治理的成功縮影，可供復制推廣，實踐證明社區治理共建共治共享模式創新是中國特色社區治理之路。從社區治理創新跨越發展的新視角，經驗模式還需在社區治理體系和治理能力現代化上進一步充實和深化，為社區治理共建共治共享模式創新增添絢麗光彩。

注釋

①五彩黨建平臺是指在中共汕頭市委組織部開展的百個黨組織“提質領航”示范創建活動中安居社區黨支部構建的五彩黨建特色創新平臺，精準發力打造社區治理新模式。采用居民群眾喜聞樂見的亮麗顏色、圖案、文字說明，張貼在社區黨群服務中心外墻上，激勵安居人黨建引領治理的凝聚力。五彩顏色為紅綠藍橙白，紅色代表“社區公益聯盟”，寓意不同領域的10多支公益志愿服務團隊，自愿搭建的愛心服務平臺;綠色代表“社區物業聯盟”，寓意為居民提供文明和諧宜居環境平臺;藍色代表“社區殘健聯盟”，寓意愛心助殘扶困，殘健互聯攜手共進平臺;橙色代表“社區教育聯盟”，寓意青少年科學教育特色培訓平臺;白色代表“社區醫療聯盟”，寓意圣潔崇高的醫務精神，將健康送進千家萬戶的天使平臺。

參考文獻

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[5]黃丹斌，蔡奕生.以質效為中心全面提升低收入人群科學素質——以汕頭市鮀江街道安居社區居委會為例[J].學會，2015（12）：56-59.

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[7]黃丹斌，姚小明.公民科學素質建設長效運行機制研究與探討[C]//中國科普理論與實踐探索——公民科學素質建設論壇暨第十八屆全國科普研討會，2001.2019年11月學會Nov.