縣域企業國有資產配置問題與對策

羅安

現狀及問題分析

——企業國有資產配置不規范。1.公益性資產注入國有企業。存在將行政事業單位辦公性房屋和公共基礎設施資產等公益性資產注入國有企業的現象，不符合財政部、發改委等部門《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》規定。

2.注入國有企業的程序不規范。為做強、做優、做大區（縣）屬國有企業，提高國有資產配置的時效性，存在簡化資產注入程序，導致國有資產注入國有企業的程序不規范。

——企業國有資產配置不科學。1.國有資產配置前期缺乏科學規劃。現有的資產配置標準大多存在不符合實際、約束力不強等問題，其指導性和可操作性不強，導致國有資產配置缺乏計劃性、統籌性和科學性，沒有發揮國有資產應有的效益。

2.企業國有資產配置分散。部分國有企業生產經營規模較小、管理落后，加之各項配套改革措施沒有及時出臺，國有企業承擔社會職能付出的成本得不到對應的市場化收益，經濟效益不佳，致使國有資產保值增值成為難題。

3.企業國有資產配置不均衡。一是由于資產配置的無償性，導致國有企業無限度的爭經營性資產，存在部分老舊資產收益小于累計折舊情況，反而成為國有企業轉型發展的“雞肋”;二是國資監管部門的資產調劑職能難以發揮作用，國有資產的調撥、配置實際上都是國有企業成立后政府直接發文確定，使得國資監管部門對資產配置的宏觀調控作用以及將閑置資產盤活”的職能處于被動地位;三是因區域資產總量有限，國有資產主要集中配置在成立時間早的企業，而后續成立的企業多數只有辦公設備和家具，造成國有資產配置不均衡，企業經營指標考核指標難以量化，經營業績考核流于形式。

4.缺乏科學的績效評價機制。一是國資監管部門對國有企業的資產存量、資產質量、資產使用情況和資產配置效率缺乏有效的監督評價;二是國有企業內部監督機制也不健全;三是由于國有企業經營業績考核指標中的國有資產保值增值率等指標占比較輕以及國有資產的不斷注入，致使該考核指標未發揮應有的作用。

——企業國有資產使用效率不高。1.國有資產閑置。一是由于國有企業大多均為項目代建業主，部分國有公司的項目很多但項目建設進度緩慢，并導致各種建設資金包括項目建設融資資金積壓，不僅沒有實現資金價值，還需支付高額的資金占用費;二是由于國有企業管理不善，缺少對經營性資產的正常維修維護，未挖掘國有資產的潛在效益，造成部分可產生效益的國有資產閑置。

2.國有資產浪費。一些國有企業仍然存在將優質經營性資產轉作辦公用房、超配超占、豪華裝修辦公用房現象，造成了經營性國有資產不能產生經濟效益，國家投入得不到有效回報的浪費現象，致使國有資產使用效率下降。

3.國有資產收益流失。由于歷史遺留原因，部分經營性國有資產被非國有企業低價使用、免費使用或不能按時按協議收取租賃費，造成經營性國有資產收益流失。

——國有資產盈利能力弱。已配置注入國有企業的資產資源，普遍變現和盈利能力差。國有企業資產中房屋建筑物和土地占比較大，且非經營性資產居多，資產資源多數不能變現，難以為國有企業的生產經營提供足夠的現金流。

優化國有資產配置的對策

——深入調查，建立完善國有資產區域動態庫。1.深入現場，開展專項調查。成立清查小組，通過深入現場和專項調查達到兩個目的：一是摸清國有資產的總量情況、使用情況、配置情況;二是摸清區（縣）屬國有企業目前發展方向、業務需求、存在問題、解決思路。

2.高效管理，建立完善國有資產動態管理系統。為了減少浪費，提高資產的利用率，直接降低國有企業運行成本，應完善資產管理系統，建立動態數據庫，將從購入、入賬、使用、維修到報廢全過程納入到管理系統中，可以全方位、實時更新國有資產情況，實現資產變動信息與系統信息的實時一致，為投資決策、資產合理調配提供準確的參考數據，有效提高國有資產使用率，減少閑置浪費。

——強化分類，制定優化配置方案。根據調查清理結果，分類甄別并向當地政府提出資產資源的配置建議，制定優化配置方案。在保證區域經濟穩定發展的基礎上，根據區域內國有企業的功能定位、業務發展特點，對現有國有資產（資源）進行分類配置，實現資產（資源）配置效益最大化和效率最優化，大大增強國有企業經濟實力。

——加速推進，剝離公益性資產。公益性資產（如防洪堤、公益林、公園、公共廣場、市政道路等）不能給企業帶來現金流，也不能用于市場化融資，反而會與政府相關部門形成交叉管理，導致責任不明，同時會增加企業成本（折舊費用等），并抵減當期的公司利潤，影響公司的資信評價，從而直接影響公司經營發展，因此應盡快將公益性資產資源剝離到行業主管部門。

——創新模式，實現三權分離。統一國有資產的所有權，分散國有資產的管理權和經營權，實現資產資源所有權、管理權和經營權分離。1.將資產所有權集中到資本運營公司，做大資本總額。一是將經營性資產所有權集中到國有資本運營公司，便于提高規模效應，重點做強、做優、做大某些或某個國有企業，提高資信評級和資金募集與運營能力，也利于國有資產的調控配置和監督管理;二是通過改組組建國有資本投資、運營公司，實現國有資本所有權與企業經營權分離，實行國有資本市場化運作。發揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進國有資本合理流動，優化國有資本投向，向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，推動國有經濟布局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率。

2.將資產管理權和經營權分散到其他國有企業，做大現金流。一是由國資管理部門牽頭擬定管理方案，報當地政府審定后，完善相關手續，明確權利義務關系及相關收入、費用比率。二是資產所有權公司具有資產的收益權，負責資產管理和經營的公司應將資產收益全額上交到資產所有權公司，資產所有權公司根據協議或相關規定支付管理服務費，同時做大做實資產所有權公司、資產管理權和經營權公司的現金流。

——引入市場機制，提高資產使用效率和效益。1.挖掘閑置資產潛力。存在經營性資產閑置或未有效利用情況，各部門因歷史遺留原因，其名下仍實質管理經營部分資產。對閑置的國有資產進行統計收編，針對可用于租賃收益的（已鑒定為危房的除外），進行統計，原租賃合同未到期的，繼續履行其合同，到期的門面根據目前管理政策進行租賃分類，登記造冊，進行市場化公開招租。

2.發揮母公司橋梁作用。對于國有企業來說，母公司應起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需用的閑置資產在國有企業內部進行互相調劑，相互調進調撥，起到優化資源配置的作用，充分利用企業資產，創造經濟效益，從而提高國有企業整體的生產能力，以及增強抗風險能力。

3.經營性資產全部市場化公開招租。為了加強經營性國有資產的監督管理，實現經營性國有資產收益最大化，國資監管部門即時制定《經營性國有資產公開招租暫行辦法》，對轄區內經營性國有資產全部進行市場化公開招租。在具體操作過程中嚴格做到實事求是，堅持公開、公平、公正的原則，在依法依規的基礎上，采取規范化、市場化的方式公開招租。