堅定不移推動黃河流域生態保護和高質量發展

梁貞

黃河被譽為中華民族的母親河，孕育了世界文明史上唯一沒有中斷的文明——中華文明，黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話中，習近平總書記對黃河流域生態保護和高質量發展作了全面論述，強調讓黃河成為造福人民的幸福河，這一重要講話精神必定在如何更好地加強黃河流域生態環境保護，推動黃河流域高質量發展，保護傳承黃河流域文化等方面具有十分重要的指導意義。

一、深刻認識黃河流域生態保護和高質量發展的重要意義

10月16日出版的第20期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》。在這篇文章中，習近平總書記強調，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黃河流域生態保護和高質量發展首次上升為重大國家戰略，標志著黃河流域生態保護和高質量發展進入了新階段。

堅定文化自信弘揚中華文明的重要根基。習近平總書記指出：“九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格。”在相當長的歷史時期，我國的政治、經濟、文化中心一直處于黃河流域，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，從炎帝、黃帝到老子、孔子、孟子等思想家；從《詩經》《老子》《史記》到唐詩、宋詞等經典著作；從“四大發明”到天文學、農學、水利等科技成果，都誕生在這片土地上。

保障生態安全推動永續發展的必然選擇。黃河是中國第二大長河，世界第五大長河，發源于青藏高原，流經9個省區、全長5464公里，流域面積約75萬多平方公里。黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區；擁有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等農產品主產區；擁有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。

切實改善民生維護社會穩定的現實需求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黃河流域是多民族聚居區域，其中少數民族占10%左右，截至2018年底，黃河流域省份總人口4.2億，占全國30.3%。由于自然條件和歷史原因，黃河流域經濟社會發展相對滯后，累積的生態環境問題日益凸顯，特別是上中游地區和下游灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，黃河流域各省區打贏脫貧攻堅戰，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

二、準確把握黃河流域生態保護和高質量發展的聚焦點

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域治理取得巨大成就：水沙治理取得顯著成效、生態環境持續明顯向好、發展水平不斷提升。在這篇重要講話中，習近平總書記總結了千百年來我國的治黃史，同時深刻剖析了治理黃河的癥結難題所在，習近平總書記強調：“要清醒看到當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，黃河一直體弱多病，水患頻繁，究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養的人為因素，這些問題，表象在黃河，根子在流域。”習近平總書記提出目前推動黃河流域生態保護和高質量發展需要面對的四點挑戰，一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙后續動力不足，下游防洪短板突出，“地上懸河”形勢嚴峻，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。二是流域生態環境脆弱。黃河上游局部地區生態系統退化，中游水土流失嚴重，下游生態流量偏低。三是水資源保障形勢嚴峻。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。四是發展質量有待提高。黃河上中游7省區是發展不充分的地區，傳統產業轉型升級步伐滯后，內生動力不足，對外開放程度低，全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

治理黃河，重在保護，要在治理。習近平總書記對推動黃河流域生態保護和高質量發展做出了重要部署：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”習近平總書記還對黃河流域生態保護和高質量發展要著重抓好的五個重要環節工作提出了明確要求。一是加強生態環境保護。黃河流域生態保護要充分考慮上中下游的差異，上游要推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力；中游要突出抓好水土保持和污染治理，要注意因地制宜；下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，要繼續保持河流生態系統健康穩定發展，提高生物多樣性。二是保障黃河長治久安。黃河治理癥結在于沙多水少，水沙關系不協調，要牢牢抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，解決黃河流域九龍治水、分頭管理問題，確保黃河沿岸安全。三是推進水資源節約集約利用。人民群眾的生產生活離不開水資源，但水資源并不是能夠無限供給的，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，努力研發節水產業和技術，推進農業節水，倡導全社會開展節水行動，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放型向節約集約型轉變。四是推動黃河流域高質量發展。黃河流域各省區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。國家重點生態功能區的主要任務是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品；糧食主產區的主要任務是發展現代農業，為保障國家糧食安全作出貢獻；經濟發展條件好的地區主要任務是集約發展，提高經濟和人口承載能力；貧困地區的主要任務是提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。五是保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂，要推進黃河文化遺產的系統保護，深入發掘黃河文化蘊涵的時代價值，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。講好“黃河故事”，延續歷史文脈，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

三、全力踐行黃河流域生態保護和高質量發展的實踐要求

古老的黃河在新時代迎來了重大歷史機遇，在這篇重要講話中，習近平總書記鄭重宣布：“黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。”習近平總書記要求，要抓緊開展頂層設計，組織成立領導小組，編制規劃綱要，統籌指導、協調推進相關重點工作，對一些重大問題要進行深入研究、科學論證；創新體制機制，明確中央、省區、市縣的職責任務，中央層面主要負責制定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，省級層面要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施，市縣層面按照部署逐項落實到位。

人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會受到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒，要加深對自然規律的認識，自覺以對規律的認識指導行動。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能治理水患成功，原因在于尊重規律。推動黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想。習近平總書記強調：“要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義制度集中力量干大事的優越性，牢固樹立‘一盤棋思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大干快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。”在黃河流域生態保護和高質量發展上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現中國良好形象的發力點，保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，堅定不移推動黃河流域生態保護和高質量發展！

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）