推動黑龍江省民營經濟全面高效發展

孫旭麗

民營經濟是穩定經濟的重要基礎，是經濟持續健康發展的重要力量。近年來，黑龍江省民營經濟有了長足的發展，促進民營經濟發展已經成為共識，特別是2016年《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于支持民營經濟發展的若干意見》出臺，使黑龍江省民營經濟的發展進入到了一個新的發展階段。回顧黑龍江省幾十年的改革實踐，我們清醒認識到：發展民營經濟是黑龍江省保持經濟穩步增長的必然選擇，是破解結構性矛盾的重要抓手，是增強經濟發展活力的關鍵所在，更是擴大就業增加收入的有效途徑。

一、把握優勢，重點突破，以創新促進民營經濟高質高效發展

當前，適合黑龍江省民營經濟進入的經濟領域有兩個重要特點：第一，既有國內總需求增長空間、又有黑龍江省供給優勢的領域；第二，黑龍江省有明顯比較優勢和基礎、可以派生出新的競爭優勢的產業領域。此外，近年來黑龍江省經濟內生動力不斷增強，智能裝備、新材料、醫藥健康、寒地冰雪經濟等新興產業快速發展，動力強勁。促進黑龍江省民營經濟的高質高效發展，既要發揮優勢產業的帶動作用，深挖潛在的市場，又要尋求重點突破，找好切入點，積極支持和引導，從而以點帶面，形成示范效應。

黑龍江省擁有良好的裝備制造業基礎，應抓住全球制造業轉型升級和我國經濟轉型的大趨勢，推動實現互聯網、大數據、人工智能與制造業的深度融合，依靠創新把實體經濟做實、做強、做優。

實施創新機構倍增計劃，以增量換時間，以增量優存量。到2020年，將省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心、工程實驗室增加一倍。同時，爭取國家實驗室、重大科學裝置等重大科技基礎設施在黑龍江省布局。

打造創新發展核心示范區，鼓勵新型研發機構、研發企業落戶，以靈活機制和優厚條件鼓勵這些“外來的和尚念好經”。實施促進創客發展三年行動計劃，讓創客載體蓬勃發展。推動創新、創業、創投、創客“四創聯動”，打造集專業孵化、投融資、種子交易市場于一體的“創新藍海、創業沃土、創客樂園”。

鼓勵省內地區間開展創新競爭。根據黑龍江省科技與產業發展狀況，委托第三方機構編制各地創新發展與核心競爭力指數報告，將創新型國家建設相關指標納入地方政府官員政績考核評價和離任審計范圍。通過對全省各地區進行核心競爭力排名，反映省內各地（市）發展后勁和可持續發展能力。

推動民營企業實施品牌戰略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實現從產品經營向品牌經營轉變，提高市場競爭力。重點對認定為中國馳名商標的企業實行獎勵。鼓勵民營企業用創客文化深度挖掘消費者需求，將消費產品從主要滿足功能性需求，向融合品質、技術、審美、人性等要素的綜合性需求轉變，將企業家精神和工匠精神融入產品創意設計和生產制造，逐步使“黑龍江制造”帶著中國文化走向世界、影響世界。

二、優化環境，完善政策，以機制激發民營經濟內生動力和活力

從總體上看，黑龍江省關于促進民營經濟發展的政策法規體系在不斷完善。但一些地方仍然存在簡政放權力度不夠、融資難融資貴、政策執行落實不到位等問題，導致一些企業家缺乏安全感和方向感。所以，加強政府的自我約束和規范，著力建立市場化、法治化、國際化的營商環境，讓黑龍江省民營企業不斷落地生根、發展壯大，形成在國內外有影響力的企業，是擺在我們面前亟需解決的問題。

全面推開市場準入負面清單和部門權責清單，并完善與權責清單配套的監管辦法，建立起“誰審批、誰監管”和行業監管相結合的聯動監管機制。管的方式要從重事前審批向重事中事后監管轉變，從管主體向管行為轉變，從強調政府監管向政府監管與社會監督并重轉變。

創新公共服務模式，全面實行全業務全流程網上商事登記。實現“一個部門登記、多個部門共享”，使95%以上的商事主體設立登記和70%以上的變更登記可以網上辦理。開設市民可以微信登錄的“信用龍江”公共平臺，只要通過手機微信查詢就能對企業信息一目了然，企業也可據此改進服務。

設立專項創新創業引導基金，以銀政企合作貼息項目拉動銀行授信資金，實施覆蓋大中小企業的創新專項計劃，對年增加值增速超過15%的重點工業企業給予獎勵；實施好民企債券融資支持計劃，研究支持民企股權融資，鼓勵符合條件的私募基金管理人發起設立民企發展支持基金。

完善商業銀行考核體系，提高民營企業授信業務的考核權重。對暫時遇到經營困難，但產品有市場、項目有發展前景、技術有市場競爭力的企業，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

健全盡職免責和容錯糾錯機制，對已盡職但出現風險的項目，可免除責任；對中小企業設立銀行貸款壞賬損失和擔保代償損失的風險補償；有效治理附加不合理貸款條件、人為拉長融資鏈條等問題。

加大民營企業人才引進力度。深入落實《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》，大力支持民營企業采取股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式，吸引用好各類管理人才和專業技術人才。對全職引進的各類急需人才，所需的租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可列入成本。

（作者系中共虎林市委黨校副校長）