從全面實施預算績效管理看習近平新時代中國特色社會主義思想的現代政府治理方式變革

文/李曉明，中共廣西區委黨校財務處

黨的十九大報告明確指出，“要加快建立現代財政制度，全面實施績效管理。”建立健全政府預算績效管理制度，是新時期財稅體制改革的目標與方向。全面實施預算績效管理，對建立責任政府、服務政府和效率政府而言，推進國家治理體系和能力的現代化具有重要的時代意義。

1 全面預算績效管理的現狀

預算績效管理作為政府績效管理的重要組成部分，在我國經過了十幾年的實踐與探索，取得了明顯的進展，基本上形成了“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的預算績效管理體系。

正在積極推進的政府會計改革工作，是十九大報告后黨和政府在現代財稅制度改革中的又一重大舉措，對全面實施預算績效管理提供了重要的支撐力量。

2 實施全面預算績效管理存在的問題

2.1 預算績效管理所需的內容依據還不夠完整

當前，預算績效管理所需的財政資金安排是否科學合理的依據、資金使用是否規范有效的依據、政府公共服務職能是否有效的履行、財政支出責任是否得到真正落實等的依據尚不完善，項目資金所涉及的預算、決算、監督都還不夠完整的呈現出財政資金的產出和結果的經濟性、效率性和效益性。

2.2 預算績效管理所需的信息基礎還不夠健全

信息化系統作為財稅體制改革的助推器，是提高預算透明度的技術支撐，也是預算績效管理得以有效實施的基礎。當前財政信息化系統建設還不夠理想，主要體現在：還未建立一套完整的包括預算編制系統、預算執行分析系統、宏觀經濟政策分析系統、部門間信息共享系統、國庫運作系統等的財政信息化系統，這導致預算管理存在一定的隨意性。

2.3 財務人員的專業素質還有待提高

十八大以來，財政部等部門陸續印發了公務接待費、差旅費、會議費、培訓費的具體規定，明確了相關開支的標準和要求。這對審核把關經濟業務承擔直接責任的財務工作人員帶來了全新的挑戰和前所未有的壓力。而現階段，行政事業單位財務人員知識水平參差不齊、知識結構不夠全面豐富，規范與法制意識不夠強烈，導致對制度的理解和把握不夠準確、不夠統一，導致進行財務管理時不夠規范、不夠科學與不夠合理的現象時有發生。

3 全面實施預算績效管理的對策與建議

3.1 建立預算績效激勵約束機制

各部門各單位是預算績效管理的責任主體，在賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權的同時，強調壓實部門和資金使用單位的績效主體責任，建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，預算部門申請專項資金，需要設定績效目標，目標下面還需設定具體指標，包括經濟效益、社會效益、環境效益、可持續發展能力、受益對象的滿意度等，所有申請財政資金的單位要回答這些問題，經由專家評審打分。財力是有限的，績效目標說不清楚，資金也就申請不到。將績效結果納入政府和干部考核體系，以端正決策者的政績觀。真正建立“花錢必問效，無效必問責”的約束機制。

3.2 用新政府會計改革推動提供“規范”的環境

政府會計可以從環境、內容依據和信息基礎等方面助力預算績效管理的全面實施。新政府會計改革，將建立一套確認和計量政府及事業單位財務收支活動及其受托責任履行情況的會計體系，幫助當局者有效監控預算編制和執行的全過程，為全面預算績效管理的實施提供有利條件。不僅如此，政府會計還是協助政府及相關部門履行公共受托責任的重要途徑。通過對資源與業績配比率是否符合經濟性、效率性和效果性的分析，促使預算績效管理的原理在會計核算中體現。

政府會計為全面預算績效管理提供內容依據和信息基礎的表現在于，其可通過資產負債表來反映各部門和單位的所有經濟業務、履職費用和運行成本，為全面預算績效管理奠定高質量的會計基礎信息。不僅如此，新政府會計制度確立的“雙基礎”、“雙報告”和“雙功能”核算體系，對資產和負債的確認與計量科學性更強。其引入的權責發生制，對費用與成本的歸集，為科學的報表體系奠定了基礎，各類報表的可比性和可讀性更強，更科學的反應了財政資金投入、產出和配比的關系，這都是踐行十九大報告對全面預算績效管理的具體措施。

3.3 加強對政府綜合財務報告的應用

為推動全面實施預算績效管理，還應完善政府綜合財務報告編報體系，加強對政府綜合財務報告分析與應用。在加強政府綜合財務報告分析與應用方面，首先要充分運用權責發生制的政府綜合財務報告提供的資產與負債、成本與效益數據，科學的評價政府及相關部門的整體支出績效和項目支出績效；其次是要考慮到政府綜合財務報告外部使用者的需求，力求構建邏輯清晰、分類明確、體系完整、使用便捷的政府綜合財務報告分析指標，提高政府綜合財務報告的可使用性。

3.4 財務人員需步入“財務管理新常態”管理模式

財務部門作為實施全面預算績效管理的責任部門，其人員政治素養和業務水平的高低全面預算績效管理是否能有效實施的關鍵因素。財務人員應從“責任擔當、加強學習、樹立法律意識、適應財務監督的常態化、創新財務管理的載體”來實現財務管理水平的提升。財務人員要不斷創新財務思維，不斷探索財政資金增值保值、高質高效使用的有效途徑，不斷探索互聯網技術與財務管理活動結合的方式與方法。不僅如此，還要善于以良好的心態應對各類挑戰，協調好各類關系，不斷尋找傳統財務與“互聯網+”時代財務轉變的路徑，探索收付實現制向權責發生制轉變的更優方法，有效的化解矛盾，防范風險，實現財務管理職能的轉變。