淺談基層央行貨幣金銀隊伍建設(shè)

文/周友明，中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行

發(fā)行人民幣和管理人民幣流通是人民銀行的重要職責，也是人民銀行最基本的工作，內(nèi)容涉及人民幣收付業(yè)務(wù)管理、反假貨幣、保證現(xiàn)金供應(yīng)、調(diào)節(jié)貨幣流通、提供金融服務(wù)、支持地方經(jīng)濟發(fā)展等方面。隨著貨幣金銀轉(zhuǎn)型工作不斷深入，對貨幣金銀人員的素質(zhì)要求也越來越高，而實際工作中人員現(xiàn)狀已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，加強基層央行貨幣金銀隊伍建設(shè)迫在眉睫。

1 貨幣金銀隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 貨幣金銀隊伍老齡化、低學(xué)歷、非專業(yè)特征未得到根本性轉(zhuǎn)變

貨幣金銀部門的工作性質(zhì)和工作環(huán)境，決定了貨幣金銀部門對高、精、尖人才缺乏吸引力，進而使貨幣金銀隊伍人員得不到合理的提升和流動。貨幣金銀部門作為金融服務(wù)工作的具體執(zhí)行者，在年輕同志不能及時補充、現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)逐漸老化、專業(yè)培訓(xùn)跟不上等多重因素作用下，能夠適應(yīng)新形勢、適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型的人員是少之又少。

1.2 執(zhí)法檢查力量薄弱

一是人員不足。按照《中國人民銀行人民幣發(fā)行庫管理辦法》相關(guān)規(guī)定，基層行支庫需配備兩名專職管庫員、兩名備用管庫員和一名發(fā)行會計，而部門負責人和發(fā)行會計不得兼任管庫員。此外，貨幣金銀部門還有現(xiàn)金管理、反假貨幣、錢幣學(xué)會和執(zhí)法檢查等崗位，這都需要有相當數(shù)量的人員去充實。在確保日常現(xiàn)金支付工作有效開展下，貨幣金銀工作人員每天工作量已接近飽和，對轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)開展的人民幣收付、反假貨幣等業(yè)務(wù)專項檢查，往往流于形式，檢查質(zhì)量不高。

二是專業(yè)檢查能力有待提高。由于貨幣金銀崗位人員培訓(xùn)和交流的力度不夠，常年從事貨幣金銀工作，不能及時開展后續(xù)教育，知識更新非常緩慢，業(yè)務(wù)素質(zhì)和計算機應(yīng)用技能相對較低，要全面履行人民銀行職責和業(yè)務(wù)要求，承擔起貨幣金銀管理工作有些勉為其難。

三是貨幣金銀工作的監(jiān)督檢查不夠深入。由于人員較少且政策法規(guī)的掌握程度有限，基層央行貨幣金銀人員難以有效開展非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查，管理效果不理想。貨幣金銀部門擔負著日常反假貨幣和現(xiàn)金管理工作，不僅要合理調(diào)劑券別和保證現(xiàn)金供應(yīng)，還要對轄內(nèi)各銀行業(yè)機構(gòu)反假貨幣與人民幣收付業(yè)務(wù)進行管理。目前存在著疲于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，對銀行業(yè)金融機構(gòu)的現(xiàn)場檢查工作雖有開展，但深度遠遠不夠，直接影響貨幣金銀管理的效果。

1.3 內(nèi)控制度落實不到位

內(nèi)控制度不能落實到位，制度執(zhí)行不力。主要原因是人員不足，每個人要身兼數(shù)職。如業(yè)務(wù)交叉復(fù)核問題，由于出差和請假等原因不能及時做到雙人復(fù)核或操作；個別基層行人力資源的整合后只有1 人，內(nèi)控制度的執(zhí)行更加難以落實。

2 對策與建議

2.1 優(yōu)化貨幣金銀管理人員的配置

為適應(yīng)新形勢下貨幣金銀轉(zhuǎn)型工作的需要，基層央行在人員配置方面，必須拋棄以前那種貨幣金銀僅僅是簡單勞動的過時觀念，逐步將一些高學(xué)歷、高素質(zhì)、具備調(diào)查研究能力的經(jīng)濟金融人才充實到貨幣金銀部門，提升貨幣金銀部門的調(diào)查研究、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。同時，加大內(nèi)部交流力度，鼓勵具有管理經(jīng)驗、具備科技專業(yè)知識的同志到貨幣金銀部門工作或進行短期交流，加速貨幣金銀干部隊伍的更新，提高貨幣金銀隊伍的整體素質(zhì)。

2.2 完善人才準入、退出機制

要樹立人才是發(fā)展的第一資源的理念，以構(gòu)建“五型”貨幣金銀干部隊伍為目標，切實把能力強、作風正、思想好的人員選配到貨幣金銀工作崗位，不斷優(yōu)化貨幣金銀隊伍的知識、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，建立貨幣金銀人才梯隊，提高貨幣金銀工作隊伍的整體素質(zhì)。同時，加大貨幣金銀人員監(jiān)督考核，定期組織開展綜合評定，及時發(fā)現(xiàn)人員在日常行為、思想意識等方面出現(xiàn)的問題，將不適宜從事貨幣金銀工作的人員調(diào)整出貨幣金銀隊伍。

2.3 健全貨幣金銀管理內(nèi)控制度

一是確立“內(nèi)控先行”和“風險首位”的理念和原則，結(jié)合工作實際，查找責任點、風險點，對現(xiàn)有的授權(quán)管理、內(nèi)控制度和操作流程等進行重新梳理，同時根據(jù)貨幣金銀管理政策的變化，及時修訂相關(guān)的業(yè)務(wù)操作流程和內(nèi)控制度，增強內(nèi)控制度的有效性和時效性。二是實行嚴格的崗位分工，制定明確的工作職責，使各崗既有相對的獨立性，又能相互制約和相互配合。

2.4 大力營造學(xué)習“三新”知識氛圍

按照缺什么補什么的原則，在部門內(nèi)部有計劃地學(xué)習貨幣金銀專業(yè)的最新理論知識、最新技術(shù)分析方法和最新實踐成果，引導(dǎo)貨幣金銀人員在進一步增強責任意識、競爭意識、發(fā)展意識，把加強學(xué)習作為一種精神追求，形成學(xué)而不厭、學(xué)以致用的風氣。

2.5 牢固建立“靠制度管人，靠制度管事”管理的理念

一是建立權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的貨幣金銀隊伍管理機制，確保各級監(jiān)督檢查到位；二是強化制度的執(zhí)行力，確保各項制度執(zhí)行到位；三是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，確保各方協(xié)調(diào)與溝通到位；四是建立考評機制，履職考核到位。