鄉村產業振興的金融溢出效應分析

文/羅美方，湖南商學院財政金融學院

1 引言

振興鄉村產業是實現鄉村振興戰略的首要前提，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》指出：鄉村產業振興包括促進農村產業的深度融合，建立健全緊密利益聯結機制以及激發農村創新創業活力三個方面內容。振興鄉村產業離不開金融資源的支持，大部分學者認為金融支持是實現鄉村產業振興的重要保障：尹雷、沈毅（2014）提出農村金融發展通過農業技術進步促進農業全要素生產率的增長；陳徑天、溫思美等（2018）通過運用SFA 隨機前沿分析方法對1900年-2011年中國農業30 個省份的面板數據進行分析也認為農村金融通過可通過規模擴張促進農業技術進步；趙華、于靜（2015）指出金融可以不斷促進農業和旅游業的融合發展。王吉鵬等（2018）通過131 個農業綜合開發產業化發展貸款貼息項目的調查發現，金融支持能有效緩解新型農業經營主體的融資困境，進而推動鄉村產業的發展。

然而現有文獻中，鮮有學者分析鄉村產業振興的金融溢出效應。溢出效應理論源自外部性理論，庇古（1920）將外部經濟與積極溢出等同，外部不經濟與消極溢出等同；本文將金融溢出效應界定為農村金融通過推動鄉村產業振興產生的農民就業增收、農業現代化、城鄉融合發展等溢出效應，此外，本文僅涉及縱向溢出效應分析。雖然學者們沒有直接研究鄉村產業振興的金融溢出效應，但是金融經由其他中介指標產生溢出效應的研究成果較為豐碩：如魯釗陽（2016）認為金融通過支持農業經營主體發展能產生良好的收入效應與就業效應；王弓、葉蜀君（2016）發現金融通過知識溢出、資本深化、產業升級促進新型城鎮化的發展，且通過空間溢出效應對周圍地區產生輻射；還有一部分學者如肖龍鐸、張兵（2017）基于微觀視角分析了金融可得性通過影響非農就業進而影響農民收入的機制；劉賽紅、朱建（2017）實證分析了金融通過推動城鎮化發展進而實現城鄉收入差距縮小；宋坤等（2018）通過研究發現金融發展通過提升農業科技進步實現農業現代化的空間溢出。

綜上所述，現有文獻大多從金融促進農業經營主體、知識溢出、非農就業、農業科技進步等實現就業增收、新型城鎮化、農業現代化、城鄉收入差距縮小等溢出效應，鮮有學者從鄉村產業發展的視角，研究金融對其產生的溢出效應，基于此，本文將從我國的實際情況出發，分析金融以鄉村產業振興為中介產生的促進農民就業增收、農業現代化和城鄉融合發展等溢出效應，將是富有創新意義的研究。

本文安排如下：第二部分：金融推動鄉村產業振興促進農民就業增收

第三部分：金融助力鄉村產業振興實現農業現代化

第四部分：金融支持鄉村產業振興助推城鄉融合發展

第五部分：結語

2 金融通過促進鄉村產業振興促進農民就業增收

促進農民就業增收一直是國家高度重視的問題，進城務工是一個有效的解決途徑，但是大部分農民由于缺乏知識的武裝，在城市就業的可替代性高，容易受到國家相關政策以及宏觀經濟環境變動的擠出，然而他們也不愿意回農村從事農業。究其原因，首先農業是一個高風險低收益的產業，農業生產過程相對復雜，生產周期較長，但效益低下；其次農村經濟社會的發展缺乏金融資源的支持，金融機構即便在國家政策的引領下向農民提供信貸支撐，非自發的助力也使其成效微乎其微。

農村金融通過促進鄉村產業振興以“授之以漁”的方式，培養農村地區的自我“造血”功能，改善過去金融機構向其單項“輸血”的態勢，從而促進農民就業增收：第一是對新型農業經營主體提供有效的信貸支持，鼓勵適當規模化經營，帶動農村剩余勞動力就業；第二滿足小農戶的信貸需求，支持家庭手工業的發展，鼓勵開展家庭工廠和手工作坊培育項目，傳承傳統工藝，打造“土字號”和“鄉字號”品牌；第三為發展現代農產品加工業企業提供“綠色通道”，改變農村提供原料，城市搞加工的窘境，從而為農村勞動力提供更多的就近就業機會；第四支持吸納就業能力強的鄉村企業發展壯大，鼓勵其在鄉村興辦生產車間和就業基地，拓寬農民就業崗位；第五鼓勵鄉村文化健康產業的發展，如促進休閑農業和鄉村旅游的發展，多元化增加農民就業渠道。通過金融促進鄉村產業振興，實現農民就業增收，改變農村空心化、老齡化的生態格局，改善農村衰落的面貌，煥發農村生機與活力。

3 金融助力鄉村產業振興實現農業現代化

農業現代化是農業發展的根本方向。原有的農業生產存在組織化、專業化和市場化程度較低；化肥、農藥等生產資料的依賴程度較高；生產成本如人工與土地的成本上升速度較快；農村家庭代際分工衍生出“土地閑置率”過高等諸多問題。農村金融機構的資金支持是實現農業現代化的重要保障，但是農村金融支農的現狀不容樂觀：一是隨著商業化改制的推進，中國農業銀行和郵政儲蓄銀行等農村金融機構支農力度大幅降低，扮演了農村地區資金“抽水機”的主要角色；此外，由于城市化的推進，農村家庭的代際分工，導致出現“空心村”“老弱村”等問題，農村人口減少且家庭居住分散，增大了金融機構對農民的“地理排斥”；二是受農業天然的弱質性、農村金融市場固有的信息不對稱、農村抵押物的缺乏、農業擔保體系和農業保險體制發展的不健全等因素的制約，農業難以吸引金融資源和社會資本的青睞。

農村金融通過助力鄉村產業振興能有效地緩解農村資金缺乏的現狀，有助于農業現代化的實現：第一農村金融通過鼓勵農村推進農業供給側改革，加快建設現代農業經營體系，通過分工和專業化拓寬現代農業產業鏈，加大對小農戶的信貸支持力度，使之與現代農業發展有機銜接，鼓勵適當規模化經營；第二支持引入專業化人才、高端設備和農業技術，支持“互聯網+農業”的發展模式，通過規模化、集約化、機械化的生產運營，降低生產成本，提高組織績效，培育在全國乃至全世界都具有比較優勢的特色農業；第三鼓勵農村一二三產業融合發展，以鄉村地區地域特色為導向，探索性發展“農業+教育”、“農業+文化產業”、“農業+康養產業”“農業+旅游業”等產業深度融合的方式；第四鼓勵農產品“走出去”，借助“一帶一路”的東風，支持我國和“一帶一路”周邊國家建立基于農業的合作伙伴關系，開展農產品貿易等金融服務；第五支持加大力度治理鄉村環境污染問題，改善土壤和水資源質量，加強耕地保護和建設，鼓勵發展生態農業，綠色農業。

4 金融支持鄉村產業振興助推城鄉融合發展

我國過去存在“重城市、輕農村”、“重工業、輕農業”的發展傾向，在“鼓勵一部分人先富起來”等一系列國家發展戰略的引領下，一方面，我國城市經濟獲得了快速的發展，據國家統計局最新發布的數據顯示，2018年末，我國城市化率為59.58%，比上年提高1.06 個百分點；另一方面，農村地區資本的過度外流，面臨生產要素非農化、社會人口結構老弱化、環境嚴重污染化以及內部貧富差距日益懸殊化等“鄉村病”。城鄉發展極不平衡，城鄉收入差距持續拉大，1978年-2017年，城鄉收入差距從209.8 元上升到22963.8元，收入比從2.57 倍擴大到2.71 倍。近年來國家政策雖然鼓勵“工業反哺農業”、“城鎮支持農村”，支持金融資源向農村發展薄弱地區傾斜，但是廣大鄉村地區的基礎設施和公共服務設施仍舊整體落后，鄉村的衰落無法為新型城市化的推進提供強有力的支撐，同時，城市帶動鄉村發展也后勁不足。

金融通過促進鄉村產業振興可以有效的帶動城鄉融合發展，縮小城鄉收入差距，緩解城鄉發展極不平衡的態勢。第一金融通過支持鄉村產業的機械化發展，改變傳統農民“面朝黃土、背朝天”的農業作業方式，解放了農村生產力，為城鎮化提供了必要的勞動力；第二通過農業技術的引用，采取規模化、集約化、標準化的生產方式，顯著提高了農業的產出效率和供給質量，為城鎮提供食物和必要的生產資料；第三支持農民對農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權的抵押和出讓，降低農民貸款約束，盤活農村存量建設用地。第四通過助力鄉村產業如休閑、康養等功能的發展，改善鄉村居住環境和生態環境，將以農業生產和農業作業者居住為主的衰落農村，建設成為產業多樣化以及居住人口職業多樣化的魅力鄉村；第五鼓勵農村創新創業，在農村家庭代際分工背景下鼓勵新一代農民工回農村創業，緩解農村家庭結構割裂的局面，同時鼓勵社會人才投身鄉村建設；第六鼓勵實行新型農民培育工程，支持成立專門的職業農民培訓小組，彈性組織相關農民學習科學務農知識及金融知識，優化農業從業者結構。第七通過發展“農村金融+農業保險”、“信貸+擔保”的模式，分散農業風險，吸引社會資本投資，從而實現城市和鄉村資源的雙向流動，促進城鄉融合發展。

5 結語

鄉村產業振興是一個系統性的工程，不可畢其功于一役，需要整合各方面的資源，協同促進，其中金融資源的支持是鄉村產業振興的重要抓手，金融通過促進鄉村產業振興能產生推動農民就業增收、農業現代化和城鄉融合發展等正的溢出效應，因此應該繼續加大力度支持鄉村產業振興，鼓勵支持更多的金融資源和社會資本向農村地區傾斜，助力實現農業強、農村美和農民富的偉大目標。