新階段煤礦企業計生工作路徑探析
——以皖北煤電集團為例

文/張姣姣，安徽恒源煤電股份有限公司煤礦

目前，我國處于建設中國特色社會主義新時代，新時代對于計生工作提出了更高要求。人口老齡化、人均占有資源量少、人們渴望取得更舒適的生活條件，國內多種自然礦產資源逐漸枯竭，這都需要計生工作者能正確認識計劃生育這一國策，根據社會發展需要，完善相關配套政策，讓我國的人口資源得到合理利用，促進社會和諧、健康、可持續發展。作為煤炭企業，在進行經濟一體化改革的同時，要深入思考計生工作在其中能發揮的作用。具體而言，主要可以從以下幾個方面入手:

1 加強改進計生宣傳工作

計生工作關系到千家萬戶，政策性強，涉及到群眾的切身利益。如何讓宣傳工作更能符合人民群眾的需要，更能契合國家經濟社會發展的需要，是每一位從事計生宣傳工作的同志所必須認真考慮到的問題。筆者認為，在習近平建設中國特色社會主義新時代，加強計生工作宣傳，可以考慮以下幾點：

1.1 加強理論引導增強國策意識

煤礦企業要充分利用礦區現有的各種新聞媒介如電視臺、報紙、網絡平臺，進行多方位、多角度來進行全覆蓋宣傳。煤礦企業在充分挖掘宣傳口骨干人員的作用外，還應該集中資源成立計劃生育政策研究會等智庫，聘請有影響力的人參與。請智庫專家撰寫有一定水平的理論文章，策劃節目，讓計生政策通過豐富多彩的形式，在不同的渠道里進行有效傳播。企業領導要高度重視，將計生宣傳工作貫徹到各種形式的學習培訓、管理培訓、黨組織學習等活動，讓企業的員工對計生工作都能有比較深刻的認識。

1.2 營造良好的計生環境

良好的計生環境是計生政策落地生根、發揮作用的重要保證。煤炭企業中的計生工作團隊要想法設法來營造良好的環境。首先，可以多角度宣傳從上到下各級政府對于計生工作的決策部署，形成全社會齊抓共管計生工作的輿論氛圍。第二，塑造典型。煤炭企業的計生工作隊伍要對本系統出現的計生工作先進典型特別是基層群眾代表要在深刻調研基礎上，整理材料，進行重點宣傳，發揮典型的模范帶頭作用，讓他們來引領、鼓舞、感召更多的企業員工關心計劃生育，支持計生工作。

1.3 推進并完善人口文化建設

計生工作政策性強，為了讓它更能為廣大群眾所接受，煤炭企業的計生工作者要學會將計生工作進行二次打造，深化文化特色。計生工作者可以利用自身的廣場、會議中心、工人活動室、俱樂部等場所，在計生協會日、世界人口日等關鍵時間節點來進行輿論氛圍的渲染。企業要為計生工作配套資金，讓文化建設得到保障。

1.4 鞏固新時期計生宣傳陣地

鞏固煤炭企業在新時代的計生宣傳陣地，需要得到企業在人員編制、資金、技術上的大力扶持。在經濟一體化改革過程中，企業面臨機構人員調整，服務職能變化。企業可以考慮進一步將調整人員中的優秀員工充實到計生宣傳隊伍中，讓計生工作中的每一項工作得到人力資源的保障。企業要為計生宣傳配套資金，讓宣傳戰線不做無米之炊。企業還應該鼓勵計生宣傳使用新媒體，讓計生工作的政策通過微博、微信的、APP 等多種渠道進入一線員工的身邊。企業要構建自身的層級計生宣傳隊伍，讓計生工作點線面結合，形成黨和政府領導、職能部門推動、全員參與的動態格局。

2 計生工作關愛弱勢群體

計生工作作為黨和政府大力推動的一項重大政策，其根本目的是要讓人民幸福、國家富強、社會可持續發展。目前，我國經濟發展迅速，人民生活水平提高，但是發展還有不平衡的地方和群體。計生工作在面向全局的同時，也要關注弱勢群體，讓黨和政府的溫暖能夠讓弱勢群體得到存在感和幸福感。具體而言，計生工作要更關注婦女、兒童特別是貧困地區的婦女、兒童，關注婦女的生殖健康風險。

除了在物質上給予弱勢群體必要的關懷外，還應該考慮給予她們更多的機會。比如，進一步扶持貧困地區的女性，提倡男女平等養育子女，構建家庭發展公共服務體系，讓婦女兒童的權益能落實到實處。要讓婦女兒童在公平性和可及性上有更多的幸福感和獲得感。

礦區的流動人口比較多，但是，他們能獲得的計生服務卻不能少，計生工作者要把黨和政府的關愛落實到他們的身上，計生工作要對現實中存在的區域、人群之間的健康差距進行分析，特別關注企業和流動人口中的健康狀況。

同時，實施單獨兩孩政策以來，累積生育需求正在逐步集中釋放，這就要求礦區基層計生單位提供更加優質的服務，把母嬰安全作為工作主要重心，鞏固住院分娩的成果，加強出生缺陷綜合防治工作，強化婚檢、孕前檢查等基礎計生源頭工作，提高出生人口素質。推進礦區女職工及礦職工家屬“兩癌”篩查，加強礦區兒童重大疾病救治，擴大重大傳染病母嬰阻斷項目覆蓋范圍。積極回應礦區職工群眾服務需求，健全婦幼健康服務體系，為礦區流動婦女兒童、青少年、兒童的健康提供更好服務支撐。另外，應將健康融入礦區計生服務日常管理。繼續深入開展“婚育新風進萬家”等宣傳服務活動，以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識。進一步建立健全計劃生育利益導向政策，客觀分析現有政策的規制重點、目標人群和政策效果，以保證實行有利于婦女兒童健康的社會政策，改善婦女兒童的生存環境及生活條件。

3 增強特色計生服務的水平

在計生機構改革、生育政策調整完善的特殊時期，需要充分利用人口信息系統網絡化平臺，不斷完善管理機制，推廣網絡化管理體系建設，提高數據報表分析質量，穩步推進特色計生服務水平。2017年以來，皖北煤電集團出生缺陷發生率同比下降1.04 個千分點。該集團公司還積極開展免費婚檢、孕前優生健康檢查、產前篩查等優生優育項目服務。通過加快推進不孕不育診療、產后康復等特色服務，能夠更好的滿足群眾個性化需求，有力地推動了礦區計劃生育工作的轉型發展。另外，實施充分利用礦區人口數據庫信息，整合全局衛生計生資源，建立了基層直報、出生醫學證明辦理、部門共享為主要信息來源的出生人口信息監測預警機制，為在生育政策完善過程中繼續穩定低生育水平、做好計劃生育工作提供支撐。而且通過對基層信息采集、管理服務的情況進行動態跟蹤，實現層級監管督辦，及時糾正基層在工作中不作為、亂作為、緩作為的行為。最后，通過建立考核資料上報網絡系統，強化了整個礦區的計劃生育綜合治理責任，對基層計劃生育綜合治理單位實現了量化考評。通過計生網絡平臺，能夠直接匯總分析考核數據，加強后臺數據監控，改革考核評估方式，精簡考核內容，減少各級現場調查次數，使考核更加科學、高效，大大減輕了基層迎檢負擔，充分發揮了計劃生育目標管理考核評估的導向作用。