淺析新時代行政事業單位固定資產的管理特點和管理策略

楊華東

（中央人民廣播電臺，北京 100866）

行政事業單位與企業的性質和經營目的有所不同。企業的經營往往是以盈利為目的，而行政事業單位的運營不以營利為目的，具有行政管理的職能。行政事業單位往往需要在日常的社會管理工作中發揮出執法、監督的作用，他們的日常行政支出、人員工資及固定資產的購置等費用都是依靠中央財政撥款或地方政府財政支持，而這些資金往往都來源于納稅人。從這個層面來說，行政事業單位更需要做好內部資產的管理，尤其是固定資產的管理，畢竟這是他們開展日常工作，服務于廣大民眾的基礎。隨著經濟的發展，行政事業單位的改革日益推進，行政事業單位必須在提高自身社會服務能力的同時，加強對固定資產的管理，提高行政事業單位固定資產的利用效率，杜絕浪費現象，真正做到取之于民用之于民。

一、新時代行政事業單位固定資產的管理特點

在經濟發展新時代下，自從十八大以來，國家治理體系和綜合治理能力的建設步伐加快，財政監管體制改革向縱深推進，行政事業單位固定資產的管理趨于嚴格化和精細化，固定資產的管理呈現出新特點[1]。國家也根據這些新的特點出臺了一系列法律法規、實施辦法，比如《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南、《政府會計準則第3號——固定資產》具體準則以及財政部印發《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》等政策，都進一步明確了行政事業單位固定資產管理的發展趨勢[1]。

（一）固定資產的范圍更加清晰，資產配置更加合理

根據2012年財政部印發《事業單位財務規則》第四十條規定，單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，作為固定資產管理。將固定資產的國標分類從1994年的十一類調整劃分為六類，即房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物，更加清晰地為日常固定資產管理、資產數據統計、情況匯總上報等工作明確了新的管理規則。同年，在新頒布的《事業單位會計準則》中，明確提出了對固定資產具體折舊的要求，行政事業單位在進行固定資產折舊的時候必須要按照國家的相關財務會計制度處理，只有達到折舊標準的固定資產才允許其作折舊處理，在折舊前必須要做好固定資產的生產廠家、出廠日期、購進日期、購進價格、折舊日期、折舊價格等一系列信息的記錄工作，堅決杜絕和防止任何個人或者團體通過折舊處理來侵吞國家或者單位固定資產的行為[2]。

（二）固定資產管理評價考核體系日趨健全

在行政事業單位的組織架構中，通常設有資產管理部門，負責管理本單位或本部門的固定資產，擬定固定資產入庫、領用及報廢等工作流程和相關制度辦法。作為本單位的固定資產管理者，指導本單位的每一位員工管理和使用固定資產。但往往存在于內緊外松的管理現象，固定資產的管理意識由內而外逐漸松懈，具體使用人缺乏對固定資產管理的責任感，導致資產管理工作存在著不少問題。面對這些問題，在財政部印發《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》中，明確指出了管理基礎薄弱，基層單位業務力量不足及資產管理隊伍建設需進一步加強的問題。在新時代下，我國行政事業單位對固定資產管理評價考核要逐步加強重視，不斷創新改進現有的資產管理評價體系，進一步建立和完善評價考核體系，為提升固定資產管理提供了日益完善的制度保障。

（三）網絡化、數字化固定資產管理方式成為主流

隨著信息技術的發展，為網絡化、數字化的固定資產管理模式提供了技術支持。網絡化、數字化的管理方式讓固定資產管理的工作流程更加清晰，大大提升了固定資產信息錄入、查詢及數據統計、匯總上報的能力。通過設置角色定位和工作權限，做到操作有痕跡，能夠更好地保留資產管理工作的業務記錄，提升固定資產管理的透明度。同時網絡化、數字化的固定資產管理方法也讓整個固定資產管理系統更加動態化和智能化，減少了管理和使用的難度，有效地提升了管理者的工作效率和使用人的參與度。

二、新時代行政事業單位固定資產的管理策略

（一）加強行政事業單位固定資產內外監督風控制度建設

加強行政事業單位固定資產內外監督和控制度建設，是固定資產管理中提高資產配置與使用效率的核心工作。一方面要健全和完善本單位內部的監督管理機制，定期對固定資產進行盤點核查，對資產存量和流動行進行實時性監控，有效掌握本單位固定資產的一手數據；另一方面，配合財政部門、主管部門建立健全外部監督審查機制，加強對資產配置、使用及處置等環節的全面監督管理，完善事前、事中、事后的全流程監督。

（二）健全構建固定資產評價考核體系

為了提升固定資產在行政事業單位中的使用效率，提升管理者和使用者的固定資產管理意識，在加強資產管理制度建設的同時，提升人員管理及建立科學合理的固定資產評價考核體系尤為重要。從管理者的角度出發，在對國家相關政策法規有力執行的同時，還要提高對政策的解讀能力，更好地為使用者提供政策性的指導和建議；從使用者的角度出發，提升固定資產管理意識的同時，還要加強對固定資產安全使用、維護保養等方面知識的學習，有效提升固定資產的使用效率和使用周期。重視“人”在固定資產管理中發揮的重要作用，通過進行有效的評價考核，提升人員素質和固定資產的管理能力。

（三）全方位完善網絡化、數字化固定資產管理模式

利用網絡化、數字化技術完善行政事業單位的固定資產管理手段，搭建固定資產管理信息系統。按照國家和財政部門的政策法規要求，規范建立固定資產管理的工作流程。因地制宜，在“規定動作”的基礎上，按照本單位、本部門的實際情況，對資產管理信息系統進行二次開發，提升個性化服務。將每一個工作節點、每一個管理重點、每一項關鍵信息有效地反映在固定資產管理信息系統中，讓每一個工作步驟都可以一目了然，清晰明確。同時，利用網絡技術，加強每一位固定資產使用者的參與度，及時了解個人名下資產的使用狀況，及時發現問題、解決問題。通過數字化管理，提升行政事業單位固定資產管理的數字統計能力，及時對本單位、本部門資產數據進行分析，利用數字的直觀性及時了解固定資產的使用情況和變化趨勢，提高固定資產的使用效率，從而提高財政資金的利用效率。