城市土地經(jīng)營管理對策探究

陳雨

（欽州市不動產(chǎn)登記中心，廣西 欽州 535000）

引言

城市土地經(jīng)營的提出，為我國城市在現(xiàn)代化社會中的可持續(xù)發(fā)展打好了一定的基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)對城市土地資源的合理應(yīng)用，充分發(fā)揮土地資源的價值，從而建設(shè)更加先進文明的城市，為城市樹立良好的現(xiàn)代化形象。在此基礎(chǔ)上，城市中的各種有效資源，便能夠推動城市的市場運營，從而促進社會經(jīng)濟效益的提升。因此，必須要采用科學合理的策略，加強對城市土地的經(jīng)營管理。

一、我國城市土地經(jīng)營管理中存在的主要問題分析

（一）國有土地的資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象加重

現(xiàn)如今，我國城市中的大量土地使用權(quán)，目前還存在于人民群眾的手中。在相關(guān)的制度規(guī)定下，城市中的存量土地，無法通過合理的渠道為政府人們所使用，這種現(xiàn)象的發(fā)生，使得土地市場的供求失去平衡，從而無法保證土地市場運作的規(guī)范性，造成國有土地出現(xiàn)大量流失的現(xiàn)象。城市中的存量土地，由于土地供應(yīng)機制，以及國家的土地管理政策和制度不夠完善，從而使得國有土地的資產(chǎn)收益在市場中受到流失，無法為國家政府提供實際的應(yīng)用價值。

（二）土地出讓中熟地的出讓現(xiàn)象比較少見

對于政府來講，熟地的出讓方式，能夠為政府獲得土地開發(fā)的各項收益，從而可以豐富城市建設(shè)的資金。這樣一來，社會市場的交易秩序?qū)崿F(xiàn)公平性，為土地開發(fā)商有效地化解經(jīng)營風險，創(chuàng)造更加平穩(wěn)健康發(fā)展的投資環(huán)境。但是，在當下的城市土地出讓的狀態(tài)中，大都是以生地和毛地為主進行出讓，這種現(xiàn)象無法保證國家對土地的資產(chǎn)收益，從而就會造成市場經(jīng)營失衡的情況出現(xiàn)。

（三）城市土地出讓的行為不夠規(guī)范

近年來，在相關(guān)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國各個不同城市中對有償出讓土地的現(xiàn)象盡管在不斷地提升，但是，占據(jù)的城市建設(shè)用地總量仍舊比較少。部分人員使用招標拍賣的形式進行土地經(jīng)營的現(xiàn)象所占據(jù)的比例也非常低，由于招標市場的公開化，使得土地出讓的價格往往比較合理，為交易的公平性提供了一定的保障。但是，在我國的大部分城市中，對土地出讓的行為不夠規(guī)范，采用最多的為協(xié)議出讓，無法保證土地交易的公平性，尤其是城市中的房地產(chǎn)開發(fā)用地。這樣一來，便會造成城市土地市場環(huán)境失去平衡，無法按照正常的經(jīng)營秩序展開。

二、加強我國城市土地經(jīng)營管理質(zhì)量的對策探討

（一）實現(xiàn)土地使用制度的改革，強化政府的土地經(jīng)營權(quán)

我國對于城市土地使用制度方面有待完善，目前，社會市場的不斷變化，以及城市經(jīng)營改革的提升，使目前的城市土地經(jīng)營管理方式，無法滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，因此，必須要實現(xiàn)對城市土地使用制度的改革，加強對當下城市土地經(jīng)營管理中存在問題的解決效率，有效地改善城市土地供應(yīng)局面。在此基礎(chǔ)上，能夠強化政府對土地資源的更好經(jīng)營和管理，而且，可以將城市當中分散的各項土地資源進行合理的整合，為城市文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）提倡招標拍賣的土地出讓方式

在上述內(nèi)容中提到，協(xié)議出讓土地的方式，往往會給土地經(jīng)營市場帶來不良影響，因此，政府應(yīng)當提倡使用招標和拍賣的土地出讓方式，構(gòu)建更加公平公正公開的土地經(jīng)營市場環(huán)境。國家相關(guān)法律制度中提到，我國對于國有用地的供求，除卻特殊情況之外，都要按照公開的原則，按照相關(guān)的法律制度展開土地招標和拍賣的行為，加強對土地適用范圍的控制。對于有些無法采用招標拍賣的，要在政府的監(jiān)督下實行協(xié)議出讓方式。只有這樣，才能夠為國家的國有土地資源的合理使用提供保障，同時，也能夠提高土地資源的利用效率，構(gòu)建更加公平公正的市場環(huán)境，從而便能夠為城市文明的建設(shè)以及經(jīng)濟效益的提升做出貢獻。

（三）提高對土地資源的合理利用效率

我國作為人口眾多的大國，土地使用面積有限，作為一種不可再生的資源，國家政府部門要充分地實現(xiàn)對土地資源的合理利用。在對土地資源的用途進行規(guī)劃的時候，要體現(xiàn)出“以人為本”的理念，同時，還要實現(xiàn)對資源的有效保護。國家要掌握各項城市土地資源的使用方向與使用渠道，嚴格地控制土地資源的合理使用。要對城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及土地資源的組成進行研究與分析，從而結(jié)合城市文明建設(shè)的發(fā)展，以及人口組成結(jié)構(gòu)來分析土地使用過程中，可能會存在的各項問題，要采用科學合理的方式有效地解決這些問題，實現(xiàn)對城市土地經(jīng)營管理效率的提升。這樣一來，便能夠在充分利用土地資源的基礎(chǔ)上，為人們創(chuàng)造更加高質(zhì)量的生活，大力地推動城市建設(shè)文明的不斷前進，以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，在當下社會文明以及市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，城市化的建設(shè)進程逐漸加快，國家政府對于城市經(jīng)營越來越看重。土地資源作為城市的重要組成部分，實現(xiàn)對土地資源的合理利用，對城市的可持續(xù)發(fā)展有著尤為重要的影響。國家政府以及相關(guān)部門，想要推動社會的發(fā)展以及各種資源的合理利用，必須要正確認識城市土地資源經(jīng)營管理的重要價值，分析其中存在的各種問題，并結(jié)合具體的狀況，采用科學合理的方式，對城市土地經(jīng)營管理的方式進行改進與完善，實現(xiàn)以人為本的理念。同時，還要在對城市土地資源保護的基礎(chǔ)上，為人們創(chuàng)造更加高質(zhì)量的生活環(huán)境，推動社會文明的不斷發(fā)展。