談行政事業單位執行新《政府會計制度》的問題及對策

林海燕

（福建省南安市柳城小學，福建 南安 362300）

一、引言

隨著我國經濟的快速發展,行政事業單位面臨的社會經濟環境急劇變化。在這種新形勢下，現行的預算會計標準系統已經再難以滿足現實需要,進而迫使《政府會計制度》進行改革，并推行實施了新的《政府會計制度》。新《政府會計制度》要求會計信息能夠真實全面詳細地反映會計主體的預算執行和財務狀況、現金流量、運行情況，建立符合現行部門預算管理的政府會計體系，在新的《政府會計制度》體系下,財政資金的使用效益、資產管理方面和政府采購方面都會得到很大的改善。新《政府會計制度》的全面推行對我國財政體系及行政事業單位有著深遠的影響及重大的意義，但新《政府會計制度》正式實施后，行政事業單位的財務工作也將面臨著多重難點。

二、行政事業單位實行新《政府會計制度》過程中存在的問題

（一）新舊制度銜接的問題

政府會計準則制度的實施工作涉及面廣，技術性、政策性強，在新會計制度實施過程中，許多行政事業單位沒有對新政府的會計制度進行梳理，對新制度沒有充分的了解。沒有把舊賬清理好，沒有將往來款分析出是財政性資金還是非財政性資金，導致新舊科目之間的銜接轉換出現一些混亂，致使新舊會計制度銜接不到位。

（二）固定資產管理、折舊的問題

行政事業單位會計制度由收付實現制向權責發生制發生轉化，就要求新的會計制度真實的反映出固定資產價值及損耗程度，對2018年12月31日之前的固定資產需補提折舊，促進單位加強固定資產管理。有些行政事業單位在對固定資產管理理念等方面需要進一步提高，對固定資產的范圍、分類要明確，合理確定相關的折舊方法折舊年限都將是一個要解決的問題。

（三）財務軟件跟不上新《政府會計制度》核算的要求

財務軟件操作系統經常不穩定，甚至出現幾個月下來完全不能使用的狀態，本來實行新的會計制度就要會計人員更加主動花時間的去熟悉新系統，又遇上操作系統經常不能用，對行政事業單位的財務人員來說真是“屋漏偏逢連夜雨”啊。而且財務操作系統有待完善改革，目前，軟件公司對行政事業單位采用的財務操作系統的開發不要僅滿足于收付實現制度的會計核算和報表編制的要求，應進一步研究怎么根據一體化支付系統的指標來源等信息在會計操作系統軟件上的輔助項里直接體現出來，不需要做一筆賬在財務會計和預算會計的輔助項上浪費很多時間；軟件公司同時也研究一下如何通過會計信息系統中的“預算收入、預算支出、預算結余”3個要素進行預算會計核算形成決算報告、如何通過“資產、負債、凈資產、收入、費用”5個要素核算形成財務報告，從而減輕行政事業單位會計人員的工作負擔。

（四）財務人員業務水平有限，難以滿足新政府會計制度實施的要求

行政事業單位很多會計人員并非學的是會計專業，就拿教育系統的財務人員來說，財務人員幾乎由教師兼任，所做的與所學的沒有一點專業關系，業務水平低，大多數財務人員又不思進取，得過且過，沒有主動鉆研業務、吃苦耐勞的精神，遇到不懂的不愿主動請教業務精通的同行們，單位領導對財務也不夠重視，領取教師職稱的老師來從事會計工作不能在職稱評聘上給予照顧又沒辦法從會計職稱上聘任，導致很多單位頻繁更換會計人員，財務人員的隊伍非常不穩定，加上新政府會計制度的實施對會計人員業務水平有了更高的要求，實施起新政府會計制度就有一定的難度，這嚴重影響了財務核算的質量。

（五）前期的培訓注重理論，缺乏實務操作指導

新會計制度下會計準則理論體系發生了很大變革，會計準則理論本身也具有復雜性，新政府會計制度下的核算方式等也發生了改變，行政事業單位大部分財務人員本來就專業知識不強，業務水平參差不齊，要在短時間內掌握起來有一定的難度，前期的培訓只注重在理論課上，沒有進行實務的操作培訓，這樣執行新的政府會計制度造成一定的困難，更不能保證會計信息的質量。

三、新《政府會計制度》在行政事業單位有效執行的對策建議

（一）行政事業單位應強化新舊賬銜接與轉換工作

在執行新的政府會計制度方面，單位要做好新舊會計銜接前相關科目的分析和調整工作。單位可以提前建立新舊科目轉換對照表，清理往來款科目進行逐項清查，對長期掛賬需核銷的業務，根據應按財政部門資產處置流程辦理核銷審批手續，并進行賬務處理。將往來款科目區分款項性質（財政資金、非財政專項資金、非財政非專項資金），為轉入新賬提供基礎數據。

（二）行政事業單位應加強固定資產管理、正確處理固定資產折舊

新的政府會計制度要求行政事業一定要計提折舊，單位領導及相關資產管理部門要重視起來，增加固定資產管理的理念，明確固定資產的核算范圍及分類。對2018年12月31日之前的固定資產沒有計提折舊的，比如學校，需要對之前的固定資產補提折舊的，可以設計一張計提固定資產折舊的EXCEL表格，利用固定資產管理系統軟件導出相關資產數據，當然前提是固定資產管理系統里的固定資產總額及明細金額要和賬目一致，固定資產預計使用年限可以參考《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南，政府會計主體應當結合《政府會計準則第3號——固定資產》及主管部門有關折舊年限規定的情況下，并根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限及折舊方法，不得隨意變更固定資產的折舊年限、折舊方法。對于2018年12月31日之前補計提的累計折舊金額與已計提的累計折舊額的差額，借記新賬中“累計盈余”科目，貸記新賬中“固定資產累計折舊”科目。

（三）加強軟件系統的升級及優化功能，提高會計核算的質量

在大數據時代，軟件系統的適用性、穩定性是會計工作規范合理、會計信息質量得到保障的重要前提，政府會計制度改革想要得到順利實施就要求系統設置與準則制度具有高度的契合性。財政部門應督促軟件公司加強軟件系統的升級及優化功能，系統能夠持續穩定，優化后的軟件系統能通過一體化的指標來源直接在財務核算系統上的財務會計和預算會計的輔助項上體現出來，不必手動一個個去對照指標來源再錄入，能夠在財務核算軟件上自動生成財務報告及決算報告等，推進會計信息化建設，信息系統的完善將減輕會計人員的負擔、提高政府財務管理運營的效率，這樣能讓行政事業單位在最短時間內完成新政府會計改革工作的任務也減少了財政的運行成本。

（四）加強財務人員的隊伍建設，提升財務人員的整體素質

行政事業單位應該每年招收會計專業的人員充實會計工作崗位，穩定財務人員的工作隊伍，可以利用會計繼續教育、學歷、會計職稱考試與職稱、待遇相掛鉤。財務人員的專業勝任能力在新政府會計制度的要求下需要再上一個新高度，迫使財務人員需要自己積極主動地鉆研業務，不斷地充實自己，加強自己的職業判斷能力，提高自己的業務水平及綜合能力，盡快適應新政府會計制度的要求，在這種新形勢下，行政事業單位會計人員如果不努力將被淘汰。行政事業單位的領導組成員及資產管理部門等多部門也應該共同參與新舊會計制度銜接工作，了解新政府會計制度的要求并結合新政府會計制度的要求進一步提高管理水平，讓本單位的財務管理得到重視，將新政府會計制度落到實處。

（五）在新政府會計制度理論培訓的基礎上加強實務操作培訓指導

新的政府會計制度下要求提升財務信息質量，加強預算管理，這就需要行政事業單位會計人員盡快地適應新制度，盡快地熟悉財務操作系統，不僅要理解新政府會計制度理論，也要能熟練地掌握財務會計及預算會計的實務系統操作，也希望相關的主管部門能多多組織財務人員參加會計理論與實務方面的培訓，通過封閉式、長短期的培訓，主管部門組織的培訓不要只停留在講解制度等理論課上，也應注重實際操作能力的培訓，通過不斷提升行政事業單位財務會計人員的實操能力，確保行政事業單位會計信息的質量，也將推進政府會計制度在行政事業單位中順利實施。

四、結語

綜上所述，在新的會計制度實施后，行政事業單位的財務人員也面臨著新的挑戰，為了保障新政府會計制度的實施，為了更好地為人民群眾服務，要求行政事業單位會計工作人員不斷地學習鉆研專業知識，不斷地提升自己綜合素質，將自己所學的知識運用到日常工作當中去，讓新政府會計制度得到順利實施。