土地利用規劃的實施與管理

陳述光

池州市國土資源局貴池分局烏沙中心所 安徽池州 247100

土地規劃利用對環境的治理、保護方面都有很大的作用。在進行土地規劃利用的過程中，工作人員首先需要通過規劃土地來滿足城市發展對土地資源日益增多的要求，以此來加快經濟增長的速度。具體來說，土地利用規劃的具體工作內容是根據實際情況，合理有效的配置與利用有限的自然土地資源，通過科學技術、人力資源的方式完成土地資源的分配，在對土地的使用過程中減少浪費的情況發生，提升土地的利用率。

1 土地利用規劃的重要意義

執行與編制是土地利用規劃中最重要的兩個基礎環節，同時這兩者也是土地利用規劃整體程序中的全部。要想提高土地使用規劃，這兩個方面就要都照顧到，不能厚此薄彼，只有這兩方面的工作都充分做好、做足，工作才能事半功倍。在實際的規劃過程中，策劃人員如果過于重視土地利用規劃的設計，在實際施工過程中沒有落實到實處，那么我們就可以認為設計的作用根本沒有體現出來[1]。在土地利用規劃工作中，設計的價值在與工作人員是否能將其順利的落實，沒有工作人員落實的設計方案不過是紙老虎，即便是設計理念再如何突出，先進的理念都是廢紙或空談。所以在土地利用規劃過程中，落實設計才能將設計中對城市發展、資源合理利用、生態功能等，人與自然可持續發展才能更加科學合理。

設計在實行過程中也有許多需要注意的地方，在實行過程中，管制是至關重要的，良好的管制才能確保實行土地用途管制過程順利落地，整個設計的實行過程中要以法律法規為方針，各種經濟、技術措施章程為實行依據，不能超越雷池，尊重自然規律，保護生態環境為前提，所有土地的使用都要經過編寫規劃、建筑工程施工審核、農業、工業用地的劃分、土地建筑項目的開發審核、國家政府機構的執法審核等。按照國家規定的檢查流程監督土地利用規劃過程才可以保證工作順利實行。

2 土地利用規劃的途徑方法

2.1 提升土地利用過程法律設定與監察制度

土地利用規劃過程中的規范來源于在進行土地利用規劃中法律的作用，落實土地利用規劃離不開法律，所以在進行土地規劃的過程中要加強對法律法規的建設，增加專門面向土地規劃的規章制度、管理條約等。在法律管控和制裁中也需要增加土地規劃的相關說明。除此之外，完善的監察制度在土地規劃過程中也十分重要，一套即時的監督管理制度可以有效地處理非法土地使用，對不正當占用土地資源的行為可以提供有效的打擊，保證國家政府等相關部門順利完成土地利用規劃過程。

2.2 開發完善土地規劃利用的審核制度

在進行土地利用規劃的過程中，審查人員應該按時監察土地資源利用指標是否被充分完成。工作人員在審查中應該重點監察建筑物布局、設計規模、容積率、建筑系數、行政辦公及配套設施等數據與初期規劃是否一致、同時應該以保證農業用地的面積、改良城市土地資源環境為工作方針[2]。

2.3 對農業用地加強保護措施

伴隨著我國工業用地需求的不斷擴張，農業用地在不斷的減少，為了保證土地生態環境可持續發展，工作人員應該開發完善各種對農業用地保護的相關條文規章、制度，承擔起保護農業用地的責任。需要開發完善的主要規章制度包括使用農業基礎用地的審查制度、占補穩定平衡體制、基本農業用地用途管理保護制度、農業用地質量保證制度、農田使用狀況檢查制度、土地執法動態巡查制度等。

2.4 對鄉鎮與城市的規劃流程審核

隨著社會的進步與發展，城市與鄉鎮都在不斷的發展規劃，這就要求政府加強對土地資源使用情況、人口數量情況、土地資源布局、農業用地資源占用情況的調查，在進行城市與鄉鎮的發展規劃過程中，嚴格審核規劃流程，確保規劃與土地資源使用情況相匹配，確保土地資合理、合規地利用，防止出現土地資源壓力過大的情況。

2.5 增強現代技術在土地利用規劃中的使用

在土地利用規劃中，使用高新科技也可以提升規劃使用效率，通過了解土地使用的狀態，分析相關數據，進行整理分析，確定最合適的土地使用規劃方案。針對城郊地區來說，農業用地使用規劃更為重要，同時建設用地、建筑地的擴張也需要進行統計，通過對上述幾種方面的規劃，工作人員就可以更好的對規劃實施過程進行嚴密的監督。除此之外，在規劃的各個階段中，工作人員還可以對活動書記進行檢測、分析，得到不同的空間數據，根據詳細的資料生成相應的資料體系，幫助工作人員高效的規劃設計，分析執行的動態結果[3]。

2.6 根據政府政策來制定相應有利于土地規劃實施的方案

為了提升規劃與設計的盡早落實，政府部門可以根據當地的具體社會、經濟發展狀況來頒布不同的優惠經濟政策，從而達到幫助規劃落實。這些經濟政策包括土地整治協調、優待開發、復墾、土地置換等土地活動，除此之外，開發者在對土地資源進行開發的過程中，政府可以針對建筑施工材料、投標、土地所有權等方面給予照顧，除此之外，政府也可以在一段時間內制定稅收減免等政策，制定這些措施需要政府部門與相關土地管理部門進行聯合調研、分析討論，制訂出最適合土地利用規劃的政策。在對土地資源的規劃過程中，土地有償應使用是一種值得推廣的機制，國家根據需求方的要求，綜合考慮現有土地資源，解決生存與可持續發展之間的突出矛盾，對一些過度使用土地資源、不符合可持續發展的使用土地資源、對土壤造成嚴重污染危害、破壞土壤的生態平衡、使土壤喪失水土保持平衡的企業或個人給予充足行政處分并依據土地管理法執行，杜絕這種破壞土地的情況發生。

3 土地利用規劃管理措施

3.1 實施更加嚴苛的用地審核制度

我國土地管理在不同的行政階層都設有土地行政管理部門，每一級土地審核部門在進行土地審批過程中都要更加嚴格，對手續的要求要更加嚴苛。對申請土地使用審查時，工作人員要充分考慮當前土地資源剩余量，防止出現資源貧瘠的情況出現。在進行土地資源分塊時，在選址時要添加土地實際用途的條件。在所有的土地資源調動中，工作人員都應該參照《土地管理法和土地利用總體規劃》

3.2 加強對土地資源規劃整理政策的優化

土地利用規劃是一項專項的系統工程，策劃到執行都需要工作人員，各種資源的提供都不能間斷，為了保證土地利用規劃順利地進行，政府部門應該為其專門成立專項土地管理資金。同時工作人員應該利用最少的資源達到最好的規劃效果。對應的后期服務機制也應該更加完善，政府可以提供土地開發的材料、技術、成本等硬件，幫助提升土地開發管理質量。

3.3 土地計劃的審查

在土地管理部門下達土地規劃方法之后，審查部門應該針對規劃實施的整體性、邏輯性進行審查。對規劃的執行狀況及不同階段進行檢測，對取得土地規劃權的相關個人或者企業有沒有貫徹土地規劃設計，要審查落實過程中對國家相關法律法規的遵守情況，具體的土地使用規劃措施又沒有制定出來。如果在土地利用規劃早期就能發現的問題，有關部門就應該針對問題對其進行核查，看其是否解決規劃問題，通過不同的辦法增加管制力度；總結規劃的經驗，防止這種問題再次出現，有效地對土地計劃的供給。

4 結語

對土地利用規劃的根本目的是為了讓土地資源可以更好地服務人類，在有限的土地資源下盡量滿足社會及城市的發展、經濟的增長。對土地利用規劃來說，這是一項意義重大的工程，他需要良好的實施過程與嚴密的管理制度，只用這樣才可規劃利用好我國的土地資源，保證我國的可持續發展也可以防止出現珍貴資源的浪費。針對不合理使用土地資源的行為應該加大懲罰力度，創造良好的土地使用環境。