農村土地綜合整治項目管理及應用分析

任秋容

重慶市黔江區農村土地整治中心 重慶 409000

我國的耕地面積在上世紀90年代和21世紀最初的幾年，耕地面積屬于不斷減少的狀態，耕地因為被建筑占用、生態退耕、農業結構調整和自然災害等原因二減少。但隨后的幾年，隨著國家對耕地的重視，對農村土地進行綜合治理之后，耕地面積正在慢慢增加，有效耕地也逐漸在回歸。

1 農村土地進行綜合整治項目管理的重要意義

1.1 農村土地的重要性

土地在農村中是重要的生活來源。土地可以種菜，種莊稼，除了滿足農村人家里的需要，有多的還可以拿到集市中去出售，賺取一些生活的補貼。對一些老年人來說，土地就是他們的命，因為多數農村的老年人依靠種菜為生。如果土地被占用，農民們就沒有了經濟收入來源，所以，對土地進行綜合治理是必要的。除此之外，農村土地綜合整治作為自然資源管理體系重要組成部分，項目落實關系重大；一是關系政府耕地保護任務能否完成，以達到足額補充被征占土地，實現總量與質量不變。二是關系經濟建設發展用地能夠保證，建設用地大幅度增加，無耕地補充，占補平衡與新增建設用地批準等方面，則得不到有效落實。三是關乎國家專項資金，在新農村建設中發揮的成效。新農村建設對農村及國際與社會發展意義重大，加強土地綜合整治，直接推動了新農村建設。而土地綜合整治，政策與資金、技術等方面要求高，處理不當將直接引發新的矛盾[1]。

1.2 進行農村土地綜合治理的重要意義

農村土地的綜合治理不僅可以給人們帶來經濟收益，還可以進行農村土地資源的優化管理，給百姓帶來切實的利益。推動農村的經濟建設，帶動農村的經濟發展。

（1）優化土地資源利用。社會經濟迅猛發展，農民人均耕地面積減少，加之農村土地污染等問題，嚴重阻礙了農村土地高效利用，土地資源將嚴重浪費，不符合可持續發展理念。當前城市化建設推進，農民工需求量增加，導致大量農村勞動力轉移，致使農田荒廢，土地利用率降低。通過土地綜合整治項目管理，實現了土地管理、項目有機結合。土地資源利用率得以保證，生態環境進一步優化。項目管理能夠監控土地資源，對土地利用以及資源分配，提供了價值依據。

（2）帶動農村土地流轉。農村發展制約因素較多，其中土地資源不合理利用問題不能忽視。在土地綜合整治實踐中，面臨著農田劃定、土地流轉確權、土地利用等普遍性問題，加之土地為農戶個人承包，抗風險能力缺失，資源浪費問題嚴重。除此之外，農民專業知識技能缺乏，融資渠道狹窄，降低了土地利用率。上述問題出現，使得農民種田主觀能動性與收入隨之下降。在項目管理中，堅持市場化經營策略，同時鼓勵農民參與其中，可實現土地資源有效流轉，利用率隨之提高，對土地規劃，以及農業現代化發展，起到了積極促進作用[2]。

2 農村土地綜合整治項目管理的方法

2.1 成立土地保護小組，進行專門的管理

對于農村土地的綜合治理項目管理，需要成立專門的土地保護小組，以農業農村委員會進行總牽頭，做好監督工作，其余省市、縣區等地進行落實，在每個縣的農業農村委員會進行人才選拔，成立一個專人小組，對其負責的縣進行農村土地耕地管理。專門小組要對耕地進行保護，首先要精確土地的面積和種類，耕地還是荒田等都要做好登記，以便后期的檢查管理。小組成員要組織定期的巡視計劃，到實地檢查，防止一些違規建筑占用土地資源，對土地環境進行破壞。對巡視檢查的結果及時進行反饋，確定下一步的土地整治計劃。

2.2 建立健全相應的法律法規，加強監督管理

對土地的綜合整治和項目管理的過程中，需要有法可依，有法可循，所以相關部門和政府要加強法律法規的制定，對違法占用土地資源的人或者企業進行法律的制裁，對其進行罰款或者拘役的懲罰，并責令其建筑拆除，使土地或者耕地還原。對違法占用土地者進行舉報制度，形成共同監督的管理體系。在治理的過程中和項目管理中，需要做好監督工作，對治理的結果進行驗收工作，實現土地綜合治理的及時完成，提高治理的效率。針對于資金管理應當做到以下幾點；一是由項目承擔單位，專門設立臺賬，核算土地整治相關資金。二是嚴格執行項目預算，以及資金規劃，禁止出現私自修改預算的情況，防止出現超預算開支問題。三是重點項目的資金合理使用，盡可能的減少成本支出。四是對違規違紀行為嚴格處理，依法追究責任。五是根據合同等相關規定，及時撥付工程款。政府應當加強融資渠道拓展，完善利益分配機制，確保社會參與積極性。

2.3 運用現代化的技術方法進行綜合治理

在土地治理的過程中，結合農村的土地特性，把荒廢的土地進行合理利用，發揮土地資源的優勢，進行對農民有利的土地活動。對土地進行網絡信息登記，把屬于每家每戶的在使用田地和共有的未使用土地資源進行檔案登記，保持原有的土地制度，使用荒廢的田地時需要到該縣的土地局進行登記，不得私自占用。對于荒廢的田地，政府可以利用現代的科學技術，對其環境進行分析，做出綜合治理的方案，對項目進行管理規劃，使荒廢的土地發揮他們的價值，實現土地資源的優化。在進行項目管理時，需要當地政府和當地農民的積極配合，對土地的綜合治理進行支持，依托先進的科學技術，進行土地資源的開發，形成更有效地土地項目管理。一是各部門加強配合，設立協調溝通機制，實現項目管理信息共享，統籌安排規劃各土地整治項目，確保各項工作有序落實。將總體規劃劃分成多個子規劃，確保工作質量。二是各部門加強項目管理系統設立，政府等部門提供監督管理信息依據，在信息平臺指導下，對個項目實踐提供標準、準則[3]。

2.4 結合農村土地的環境，進行合理的還耕制度

進行土地綜合治理時，要結合當地的土地環境，土壤質量等進行合理的管理。為了加強土地的項目管理，利用荒廢的土地，進行大規模的蔬菜或者糧食的種植，可以是農村集體承包制，也可以是招標的形式，招租大型的企業進行規模種植。企業給予土地的租金，政府給予企業種植補助，種植后出售的實物進行交稅，這樣不僅充分利用了土地，還為當地的村落增加了經濟收入，國家也有了稅收，形成一條土地資源利用的經濟鏈，做到了有效的土地綜合整治。

2.5 做好基層的宣傳工作

宣傳是進行土地綜合治理的第一步。在土地項目管理中，需要大力的宣傳進行項目管理的重要意義，使得人們更了解它，從而支持改革治理。一是做好對各級政府的土地政府宣傳，尤其是基層人民政府，作為項目管理實施主體，在宣傳工作與政策過程中，應當加強宣傳重心調整，提高基層政府對項目申報的積極性，以此切實發揮監督協調作用。二是提高自然資源管理部門，對土地整體的認識，加強對項目管理的關注，以完善自然資源管理體系。在項目資金技術等方面提供支持，加強政策引導，實現常態化項目管理，盡快完成監管目標。三是在社會范圍內，加強土地整治宣傳，加大配套政策與法律的宣傳力度，提高群眾參與意識。除此之外，優化宣傳途徑，政府在進行宣傳時可通過橫幅、標語、音頻、視頻等形式在農村進行廣播或者電子屏幕滾動，讓更多的人去了解它。在基層土地項目管理中，村長要配合村支書，進行宣傳的工作，在宣傳中要突出宣傳的中心，突出土地資源治理的重要性。村支部應該對什么是有效的土地資源配置進行講解，培養村民們對于合理利用土地資源的意識。舉行對土地綜合治理的看法會議。設置不記名信箱，接受村民們認為需要整治的土地的建議，以及提出整治的解決辦法。每天對信箱資料進行收集，整理村民的看法和建議，定期進行村民會議，把整理出來的可用的建議進行公示，并且在后期對土地綜合整治項目管理進程結果也進行公示，形成公開透明的土地治理過程，使村民都能接受。

3 結語

做好農村土地綜合治理項目管理的工作，對農民、對國家的發展是意義重大的。在土地治理中，首先需要進行全面廣泛的宣傳，通過建立健全法制，加強項目管理中的監督體系；其次成立專門的保護小組，對土地資源進行測量和保護，利用現代化的科學技術，對土地資源進行智能化信息登記管理，實現在線管理；最后結合土地的特性，進行合理的還耕項目計劃等五個方面，實現提高資源的利用率和提高農村土地綜合整治項目管理的效率問題。