全球能源互聯網視域下的中亞地區沖突及域外大國立場研究

黃登學 劉洪正

(1.山東大學 政治學與公共管理學院，山東 青島 266237；2.山東省電力公司 電力科學研究院，山東 濟南 250021)

促進相關各國共同發展、實現共同繁榮，這是我國“一帶一路”倡議的核心理念，其中區域合作尤其是與中亞國家的合作是實施“絲綢之路經濟帶”發展的關鍵。我國作為全球能源互聯網建設的突破口及“試驗田”，與中亞地區國家在電力能源領域的“對接聯網”既是“絲綢之路經濟帶”合作倡議的重要組成部分，同時也是推進這一倡議落實的重要路徑之一。所謂“全球能源互聯網”，是指以特高壓電網為骨干網架，在全球范圍實現安全、清潔、高效電能資源的大規模開發與配置。

從地理位置上講，中亞國家與中國山水相連，歷史上曾經是古絲綢之路的必經之地，今天則是聯結東西方的“經濟走廊”以及“一帶一路”合作的重要交通樞紐。就全球能源互聯網在中亞的構建來說，一方面，中亞各國具有豐富的風能、水能、太陽能等清潔能源，同時這些國家也存在利用這些資源發展國內經濟的迫切需求，這為我國國家電網發揮自身技術和人員優勢來實現與這些國家之間的電力輸送聯網，達到雙贏和共同繁榮局面提供了非常好的條件與機遇。然而，從另一方面看，全球能源互聯網在中亞地區的構建仍然受到許多因素的干擾與制約，其中該地區存在的諸多涉及領土、資源、民族、宗教等沖突性因素及其引發的不安全形勢便是比較突出的方面。此外，具有特殊地緣政治地位的中亞也是域外大國關注的一個重點區域，因而域外大國對中亞地區的矛盾沖突及安全形勢的立場與態度也應是我國推進中亞地區能源互聯網建設要考慮的一個因素。

一、中亞地區的沖突性因素

中亞地區有著錯綜復雜的矛盾構成，這些矛盾在很大程度上決定了中亞地區內部關系的沖突性質，其主要表現在以下幾個方面：

首先，中亞國家間邊界爭端，主要涉及吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國。就中亞國家與其外部鄰國的邊界來說，已經不存在懸而未決的不確定因素，中亞國家與伊朗及阿富汗的邊界早在蘇聯時期就已經明確劃定，而中國在1995～2012年間就與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及哈薩克斯坦完成了劃界工作。但就中亞國家間邊界而言，實際上，自從蘇聯解體以來，除了哈薩克斯坦以外，其他中亞國家都沒有進行全面的劃界與標界，從而留下了眾多可能引發摩擦與沖突的邊界問題，其中最尖銳的邊界爭端存在于吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國關系當中。到目前為止，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦仍有將近四分之一的邊界沒有明確劃分，這一現狀導致兩國邊境地區武裝沖突事件接連不斷。此外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國邊界問題的復雜性還在于三國的邊境線犬牙交錯，形成了多塊分屬不同宗教派別的民族跨界雜居、人口密集的飛地①，有時候三國的邊界線甚至是沿著居民點的街道穿街而過。在這種情況下，不明確的邊界區分、眾多的民族構成以及不同的宗教派別等錯綜復雜的因素相互作用，致使族際沖突、宗教矛盾不斷發生，甚至不時引發嚴重的意外事件直至邊防軍人的交火事件。2000～2001年，烏茲別克斯坦曾經在與吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦交界的地區進行布雷工作。2004年，一些地段的地雷進行了拆除，然而由于在拆雷以及準確的布雷分布圖問題上缺乏合作，邊界地區村民仍然受到布雷問題的困擾，被地雷炸死炸傷的事件時有發生。2016年1月，雖然吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦就兩國520公里爭議邊界達成一致意見，但迄今為止，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國之間仍有數百公里長的邊界沒有明確劃界與標界，從而成為影響三國關系穩定發展的重大變數。

其次，圍繞水資源利用所展開的爭議也是中亞地區沖突不斷的一個問題領域。中亞地區水資源分配的不均衡決定了水資源主要供應國(塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦)與主要消費國(烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦)之間的利益沖突。一方面，塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦希望利用自身豐富的水資源來進行發電，以滿足自身需求并出口到第三方國家；另一方面，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦則是堅持和強調現在正在運營以及未來計劃修建的水力發電站的灌溉性質。當前，中亞地區跨境水域到底是應當用于農業灌溉還是應該用于開發電力？協調和解決兩者之間矛盾的主要方案已經走入了“死胡同”。

再次，中亞地區內部政治形勢的動蕩與恐怖主義問題。中亞地區國家獨立以來的20多年間，政治形勢一直動蕩不定，比如塔吉克斯坦曾經爆發內戰、吉爾吉斯斯坦多次政權易幟、烏茲別克斯坦則多次遭遇武裝叛亂，如此等等。中亞國家分布著大量伊斯蘭秘密組織的分支機構，盡管各國政府施加了強大的壓力甚至采取了一系列的鎮壓措施，伊斯蘭秘密組織的成員依然是組織有方、鐵板一塊，并且行動果斷有力。伊斯蘭秘密組織最激進的那部分勢力曾經不止一次采取針對政府以及護法機構人員的暴力行為，甚至發動武裝騷亂，比如2005年發生在烏茲別克斯坦的安集延事件。對于中亞地區國家來說，有效的政府治理以及廣泛發動社會各界力量參與國家的政治進程依然是一個問題。

此外，中亞地區國家內部不同地區政治與經濟精英之間的矛盾也對國家的內部穩定提出了挑戰。根據美國兩家資深研究與分析機構——“和平基金會”和《外交政策》雜志共同發布的《世界各國能力匱乏排行榜(2015)》，三個中亞國家烏茲別克斯坦(位列第51位)、塔吉克斯坦(位列第57位)與吉爾吉斯斯坦(位列第62位)以及老撾、柬埔寨和巴布亞新幾內亞一同被列入到了所謂“高戰爭風險國家”的行列。“該排行榜反映了國家政權管控國家領土完整以及人口、政治與經濟形勢的能力”[1]。

最后，普遍而嚴重的民族沖突問題。2010年吉爾吉斯斯坦南部地區發生的造成幾百人傷亡的大規模騷亂事件再一次表明了這一問題的嚴重性。中亞地區共有近七千萬人口，從數量上超過了從愛沙尼亞到烏克蘭的整個東歐地區前蘇聯共和國人口數量的總和，并且民族構成復雜多樣、宗教派別五花八門，同時中亞地區的人口密度也極不均衡，加之中亞地區水及土地資源、社會性福利(電力、基礎設施等)以及就業崗位嚴重匱乏的現實，最終導致該地區族際關系緊張幾乎成為一種常態，吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦三國交界處的費爾干盆地不時爆發的民族沖突即是明證。最近十年來，吉爾吉斯斯坦的楚河州、哈薩克斯坦阿拉木圖州與南哈州也曾經不止一次成為族際沖突的場所，并造成大量的人員傷亡和嚴重的財產損失。

二、中亞地區矛盾沖突的特點

中亞地區的矛盾沖突具有一系列獨特的特點：

第一，中亞地區的矛盾沖突構成非常復雜，其中的每個矛盾沖突都同時具有多個維度。比如，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦之間的邊境沖突同時反映了國家間矛盾、領土爭端以及土地與水資源利用等多個方面的問題；不僅如此，這種沖突還牽涉到了民族與社會經濟方面的問題。此外，在中亞地區，各種內外部因素相互交織并且錯綜復雜，一個國家的任何一次嚴重沖突都無一例外地牽涉到域外“選手”——地區鄰國以及世界大國的利益。

第二，中亞地區矛盾沖突的暴力及殘酷程度歷來極高。中亞地區沖突對抗的各方曾經不止一次地對自己的敵人使用酷刑甚至判處極刑，槍殺、強暴和平居民、焚毀他們的房屋等極端行為在沖突期間可謂司空見慣。

第三，當前階段中亞地區的矛盾沖突具有潛在性，這是因為，沖突各方都傾向于以各種形式向對方施加非直接的影響：從密集的信息宣傳到開展軍事演習，從支持對方的政治反對派到實行交通封鎖，再到能源或者水資源停供，如此等等。在這種情況下，外部因素在地區政治中發揮了重要作用，不僅中亞鄰國——俄羅斯與伊朗，而且相距遙遠的地區外勢力如美國以及歐盟都“躍躍欲試”，干涉中亞地區的內部事務。在中亞地區，俄羅斯發揮影響力的傳統手段首先是軍事力量。在“絲綢之路經濟帶”不斷推進的背景下，中國的經濟杠桿正在發揮越來越大的作用。美國在2014年阿富汗戰爭結束之后雖然減少了在中亞地區的軍事存在，但卻非常成功地運用了所謂的“軟實力”手段——媒體渠道、教育項目、非政府組織以及職業社團等而對該地區施加影響。此外，歐盟也對中亞地區表現出特別的興趣。

第四，與前蘇聯的外高加索共和國或東歐國家不同，中亞地區不存在所謂“未被承認”或者“部分承認”的國家。中亞地區所有國家都保全了自身領土的完整性，甚至在發生嚴重政治危機的時候，比如1990年代初的塔吉克斯坦以及2000年代后半期的吉爾吉斯斯坦，分離主義勢力也并未效仿第聶伯河沿岸、納戈爾諾-卡拉巴赫以及烏克蘭東部地區的做法而謀求獨立的地位。

第五，中亞地區不存在難民問題。雖然族際沖突以及內部政治動蕩也不止一次地造成沖突地帶的民眾大量出走，但重回原住地的問題并沒有成為政治性議題。難民或者重新回到家鄉，或者永遠離開家鄉并且不再要求返鄉的權利。

第六，勞動移民對地區沖突有著重要的影響。根據相關資料統計，目前，居住在中亞國家以外的來自中亞地區的勞動移民達到了六七百萬人，其中大約400萬人生活在俄羅斯；此外，對于中亞地區勞動移民頗具吸引力的國家或地區還包括土耳其、歐盟以及波斯灣國家；與此同時，中亞地區還有大約500萬勞動移民奔赴本地區國家首先是哈薩克斯坦尋找工作。簡言之，中亞地區向內及向外的勞動移民數量共計大約1100萬人，約占到中亞地區總人口的15%和勞動適齡人口的四分之一。一方面，這種情況促進了中亞地區的穩定，降低了人口密度過大的農業區的緊張形勢，一定程度上解決了貧窮與失業問題；但在另一方面，很多政治與宗教反對派代表也因受到排擠而加入了移民的行列。鑒于勞動移民所處的特殊環境，警察對這一群體的監控比較薄弱，情報部門也很難在其中構建一個有效的情報網絡，因此，各式各樣的反對派組織——從溫和到最極端的組織，便在這個龐大的移民大軍當中積極開展活動，比如，來自中亞地區為“伊斯蘭國”而戰的大多數人實際上是在俄羅斯與土耳其境內招募的。

三、域外大國的立場

中亞地區作為歐亞大陸的心臟地帶，無論是就地緣政治、地緣經濟而言，還是從地緣安全的角度講，都堪稱地區及國際形勢發展的一個樞紐，同時也成為眾多域外大國關注的對象，實際上，俄羅斯、中國、美國、日本、歐盟等都在大力擴大自己在中亞地區的存在。

1.俄羅斯

包括中亞國家在內的獨聯體歷來是俄羅斯對外政策的優先方向，2016年12月普京剛剛批準通過的新版《俄羅斯聯邦對外政策構想》明確指出，俄羅斯對外政策優先考慮的就是“發展與獨聯體國家的多邊及雙邊合作以及進一步鞏固獨聯體空間有俄羅斯參與的一體化結構”[2]。俄羅斯既是中亞地區國家在安全領域的傳統伙伴，也是中亞地區最大軍事政治組織——集體安全條約組織的主導國家。迄今為止，俄羅斯在很大程度上依然是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦政治穩定的主要保障。目前，俄羅斯非常擔心中亞地區爆發嚴重沖突包括軍事對抗，一旦發生這種情況，俄羅斯將不得不作出反應，甚至面臨卷入地區武裝對抗的風險，因為中亞五個國家當中有三個是集體安全組織成員國，如果這三個國家遭受外來侵略，俄羅斯是有義務出兵保護的。

最近幾年，中亞國家內部政局趨于緊張，國內沖突連綿不斷，對于這種情況，俄羅斯則是極力避免直接干預。例如，2010年6月，吉爾吉斯斯坦奧什州發生嚴重騷亂，當時的吉爾吉斯斯坦臨時政府請求俄羅斯出面干涉，但莫斯科方面最終還是“婉拒”了這一要求。長期以來，俄羅斯向中亞國家提供了大量的財政與技術援助，實際上擔當了一個向中亞國家“輸血者”的角色。然而由于近年來自身經濟形勢的惡化以及極其不確定的經濟增長前景，俄羅斯已經是自顧不暇，很難指望它還會進一步加強與中亞國家的聯系，因此，“俄羅斯下一步很可能不得不將中亞地區主要經濟伙伴的地位讓給中國”[3]。顯然，“在可望的將來，中國必然成為中亞地區國家的主要經濟伙伴，而俄羅斯則將通過動用歐洲安全與合作組織以及上海合作組織的多邊機制而成為中亞地區安全的主要保障”[4]。其他域外“選手”在發展與中亞國家關系的時候將不得不考慮這一現實。

2.中國

中亞國家自從獨立以來，其在中國對外戰略棋盤上的分量與價值呈現逐步提高的趨勢，特別是在今天中國大力推進“一帶一路”合作倡議的背景下，這種趨勢更加明顯。在經濟層面，中國與中亞國家經濟互補性很強，中亞國家可以為中國經濟的快速發展提供源源不斷的資源供給，而擁有充足財政資源的中國則能夠彌補中亞國家資金與技術的不足；在安全方面，中國西部地區的安全形勢與中亞地區更是密不可分。眾所周知，中亞與中國(主要是新疆地區)有大約3300公里的共同邊界，中亞與新疆在民族、文化、宗教等方面相通相融，新疆大多數穆斯林與中亞國家一樣屬于遜尼派，全球伊斯蘭復興浪潮背景下日益猖獗的中亞恐怖主義外溢對中國新疆地區安全構成了嚴重的現實威脅。長期以來，境外“東突”勢力與中亞恐怖主義和極端勢力暗中勾結，不斷向我國新疆地區滲透，嚴重威脅新疆地區安全。雖然中國對于中亞國家之間以及中亞國家內部的矛盾與沖突一直堅持不干涉其內部事務原則，但對于中亞地區不斷泛起的恐怖主義和極端主義這些人類公害，中國則應當與中亞國家通力合作，共同應對。近年來哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦日益猖獗的伊斯蘭極端分子及其不斷擴散的激進主義思想都引起了中國的高度關注，“對于中國來說，極其迫切的任務就是與中亞國家合作遏制極端主義和維護地區穩定”[5]。

另外需要指出的是，中國在大力發展與中亞國家經濟與安全合作的同時，并沒有宣稱中亞國家是自己的勢力范圍，也沒打算要主導中亞地區的安全事務，而更傾向于在現有機制首先是上海合作組織框架下參與中亞地區事務。雖然目前俄羅斯在中亞地區仍然保持著緊密的人文聯系和重要的軍事存在，但從長遠來看，俄羅斯乃是一個日益“遠去的大國”，至于中國，其經濟及政治的地區影響力卻在不斷增長[5]。

3.美國與歐盟

對于美國與歐盟來說，中亞地區的沖突并不是其優先考慮的問題。對于歐洲人而言，東歐、中東以及北非地區的發展形勢遠比中亞地區重要得多。就美國來說，隨著特朗普新一屆政府的上臺執政，美國人正在試圖形成某些新的對外政策原則，尤其是在美國及北約大幅度減少在阿富汗軍事存在的背景下，中亞地區在美國戰略棋盤上的價值也將下降；況且，美國與歐盟已經非常清楚地看到了歐亞中心地帶正在發生的巨大地緣政治變遷，其結果就是：在中國影響力不斷上升的背景下，中亞地區與歐洲大西洋共同體之間的聯系持續弱化。

2015年10月30日至11月3日，時任美國國務卿克里對中亞五國進行了第一次規模宏大的訪問，克里與中亞五國外長共同舉行會議，發表聯合聲明，并以此開啟了所謂的“C5+1”(中亞五國+美國)關系發展模式。聲明著重強調，有關各方應當堅持主權、獨立和領土完整原則，發展在各個領域的合作：如地區貿易、交通、過境運輸、能源、改善商業環境、刺激投資和形成穩定環境、應對氣候變化以及發展能源技術等。聲明最后列舉了一系列合作清單：合作解決跨境安全挑戰(恐怖主義、販賣武器、毒品走私等)，在中亞地區建立無核地帶以及發展人文合作(包括文化合作及擴大教育和商業領域的交流等)。

實際上，早在2001年，隨著阿富汗反恐戰爭以及“北方供給線”的建立，美國就已經深深地卷入到了中亞地區的事務當中。美國與烏茲別克斯坦在阿富汗問題上有著密切的合作，在吉爾吉斯斯坦建立了瑪納斯空軍基地(該基地直到2014年才關閉)，在塔吉克斯坦也建立了一個空軍基地。雖然美國在中亞地區沒有任何經濟利益，但長期以來美國企圖使中亞地區國家與外部世界關系“實現多元化”以及阻止中俄地區影響力增強的目標追求卻一直未變。當前，雖然特朗普政府麻煩纏身，但其對中亞地區的安全形勢特別是反恐形勢依舊是非常關注的，這是因為“反恐也許是美國與中亞地區國家主要的利益契合點所在。據有關資料統計，目前有大約2000名來自中亞地區國家的戰斗人員在為伊斯蘭國效力”[6]。顯然，阻止中亞地區進一步極端化的利益乃是美國深化與該地區國家合作的基礎。

至于歐盟，正如歐洲議會理事會對外政策報告所承認的那樣，雖然歐盟幾十年來制定了一系列與中亞國家政府的合作機制，但在今天，歐盟在中亞仍然是一個影響力最小的“選手”。就連歐盟自己也承認，它沒有能力同時也不應該在中亞地區與中俄展開競爭，而是需要將精力集中在一些能夠取得成效的具體方案上。除了數量有限的經濟方案與安全合作以外，歐盟應當把精力放在教育方面，繼續推動改善人權狀況和加強對公民社會的政治與金融支持。總體而言，中亞并未列入歐盟優先關注的地緣政治板塊，因此，它重點考慮的是與前者的長期戰略目標，而不是短期戰略目標與短期結果。

安全問題雖然是中亞地區最尖銳的一個問題，并且也由于恐怖主義以及中亞國家公民站在了伊斯蘭國軍事行動一邊而讓歐盟嚴重不安，但它并沒有成為雙方合作的基礎。歐盟促進中亞邊界安全的主要項目是所謂的“中亞邊界管控計劃”，為了落實該計劃，歐盟專門撥出了500萬歐元。近期來看，歐盟與中亞國家在安全領域的合作仍將非常有限，不外乎繼續實施“中亞邊界管控計劃”以及其他一系列防止沖突的計劃而已。同時，歐盟中亞戰略的一個基礎還可能是與中亞地區國家一道，防止激進主義與極端主義的蔓延，并通過社會、專家機構、宗教組織等多方面系統性的合作實現這一目標。此外，歐盟還在認真考慮建立歐洲與亞洲的共同安全地帶問題，而中亞國家則在這個空間具有重要地位。

4.日本

早在2004年，“中亞+日本”對話機制就已啟動，該對話機制的原則是“尊重多樣性”“競爭與協調”“開放與合作”。在總體上關注中亞形勢并與其開展合作的同時，日本還竭力打造與中亞地區“領頭羊”——哈薩克斯坦的友好合作關系。2016年11月6～9日，日本首相安倍晉三訪問哈薩克斯坦期間，日哈兩國簽署了《亞洲繁榮世紀擴大戰略伙伴關系聯合聲明》，從而把日本的地位提高到了與俄羅斯及中國同等水平的主要戰略伙伴的層面。該文件特別強調了兩國在安全領域的合作問題，包括就地區形勢以及打擊恐怖主義問題積極交流看法等。考慮到近來日本修正國防與安全戰略這一情況，日本正在逐步地努力提高自己參與該領域國際合作的積極性。

與美國不同，日本并沒有將自己在中亞地區的項目及計劃與中亞國家履行什么政治條件掛鉤，這一點使得日本變成了一個比美國更具吸引力的中亞國家伙伴國，尤其是在發生嚴重經濟危機的背景下。此外，中亞國家也很少懷疑日本的中亞政策具有什么地緣政治目標。總體而言，日本在中亞地區的經濟影響力未來幾年會持續增長。

在地緣政治層面，與2000年代初不同，現在日本并不謀求改變中亞地區的現狀及平衡俄羅斯或者中國的影響。日本在中亞地區有自己的一套做法，安倍政府正在從虛無縹緲的意識形態目標轉向追求開展實際合作。與過去日本政府試圖在所謂“自由與繁榮之門”的框架下在中亞推廣民主思想、共同價值觀以及人權的做法相比，近年來日本領導人變得更加務實，在對自己在中亞的機會與限制因素的判斷上也更加謹慎，更加重視發展經濟與人文聯系[7]。

四、結語

綜上所述，雖然俄美歐日對中亞的安全形勢、經濟發展與政治生態仍然非常關注，但對中國的“一帶一路”合作倡議(包括中亞能源互聯網建設)一般不會構成直接的挑戰，雖然其中與其利益直接相關的俄羅斯“未必會對中國在中亞地區不斷加強的地位安之若素”[8]。換言之，真正對中亞能源互聯網建設構成威脅的主要是來自于中亞地區的內部問題。

就中亞地區矛盾與沖突及其復雜的安全形勢而言，未來發展態勢及前景并不十分明朗，但總體來說不外乎是兩種情況。其一是沖突模式，也就是沖突形勢伴隨大面積的暴力而急劇尖銳化，并且按照“多米諾骨牌效應”而快速發展，逐漸將新的“選手”卷入到沖突中。如果發生類似情況，主要的任務應是竭力避免事態按照“敘利亞腳本”來發展，即多種外部勢力(包括若干大國)介入內部沖突，并且各自支持對抗的一方。協調一致地開展行動以將消極后果降到最低程度方是外部勢力的理性選擇。可以肯定地說，未來幾年中，中亞地區的暴力行為仍會發生，最主要的是不能讓這些暴力行為自發地升級轉化為嚴重的和沒完沒了的對抗。其二是風險管控模式。這一模式意味著，中亞地區域內國家與域外國家共同合作，目的就是防止可能導致地區形勢惡化的風險發生。在這里，所有主要風險大家都非常清楚，沖突地帶及其當事各方也有足夠明確的劃定與認識，不過實現這種前景需要極其復雜的利益協調過程。

對于中國在中亞的能源互聯網建設來說，前一種情況無疑是一個令人沮喪的“夢魘”，對此，我國宜未雨綢繆，做好預案以防萬一。考慮到中亞地區不可能徹底化解的各種矛盾與沖突，后一種前景自然就是較為理想的結果。在這種情況下，有關各方既有合作也有競爭，既有沖突也有協調，在相對平衡中推動地區形勢向前發展。

最后需要指出的是，若中國的中亞能源互聯網項目能夠順利實施并造福于中亞各國民眾的話，或許它將成為有關各方“化干戈為玉帛”進而推動地區和諧與共同繁榮的契機也未可知。對此，我們拭目以待。

注釋：

①素有“中亞火藥桶”之稱，位于吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國交界處的費爾干盆地即是一個典型的例子，如在該盆地中，吉爾吉斯斯坦境內就有四塊烏茲別克斯坦的飛地和兩塊塔吉克斯坦的飛地。