縣級財政預算管理體制改革的思考

楊曉青

（遵義市紅花崗區基層財政管理局，貴州 遵義 563000）

一、引言

縣級財政預算管理可全面反映出財力轉移支付情況，能夠反應綜合性的財政內容。但是，縣級預算規模一般比較小，并且各個地區的財力水平有較大差異，很難保障經費。對此，必須全面落實縣級財政預算管理，保證財政資金使用的規范性。因此，亟須對縣級預算管理體制改革要點進行深入研究。

二、縣級預算管理體制改革的要求

（一）調整省以下分稅制財政體制

分稅制財政體制是在中央與地方各級政府之間，根據各自的職權范圍劃分稅源，并以此為基礎確定各自稅收權限、稅務機構和協調財政收支關系的一種制度。合理調整省以下財政體制，一方面可提高各級財權和事權的匹配度，另一方面可增強地方財政的自己率，確保地方經濟的穩定發展。

（二）增強財政預算的完整性

建立健全國家財政預算體系，全面提高財政預算的統一性和完整性，是增強預算約束力和透明度、提高財政資金使用效率的客觀要求；是完善財政職能、增強政府宏觀調控能力的重要手段。縣級政府應根據收支情況結合實際，做好各項預算的管理工作，全口徑反映財政預算，充分發揮財政作用。

（三）建立跨年度預算平衡機制

縣級政府在預算管理中，需構建跨年度預算平衡機制，嚴格依據支出剛性約束收支管理原則，避免預算收支起伏過大對社會經濟發展造成不良影響。

三、縣級預算管理體制中存在的問題

（一）預算管理編制不規范

第一，縣級部門預算編制周期短，內容編制粗糙。在縣級財政預算編制中，一般會在每年的10月份啟動次年的預算編制，到提交人代會審議，僅用兩、三個月時間就完成了預算編制工作。由于編制時間較短，預算基礎資料的收集并不完備，使財政部門無法對預算項目深入論證，導致預算編制內容較粗糙。第二，預算編制方法不科學，導致預算執行偏差較大。縣級財政收支預算一般采用“以支定收”或“以收定支”的方法編制，缺乏科學測算數據的分析和預測，普遍會造成收支預算與實際執行偏離較大，削弱了預算的嚴肅性。第三，縣級預算編制缺乏完善的預算定額標準體系，有些項目分類細化不合理，在考核指標壓力下，往往采用傳統的基數增長編制方式，則可能會與實際情況之間產生較大沖突，導致預算可行性不高。

（二）縣級財政預算沒有自主權

一方面縣級財政缺乏完善的收入分配制度，同時各項制度也處于不斷變化中，稅收返回也處于變動過程中，這樣就會影響財政收支的穩定性。另一方面縣級政府沒有權利對財政支出次序進行合理安排，有些政府采用無經費式指令，這樣就會導致縣級政府預算決定權降低。

（三）縣級財政預算監督性不強

第一，縣級財政運行監督存在缺位。從人大對政府預算監督來看，人大對政府預算的審查，只是履行了程序性的審議，對財政資金運行過程中如何分配、如何使用以及使用結果的監督存在缺位。第二，縣級財政代編預算執行影響審計監督質量。從審計對財政部門的監督來看，由于縣級財政預算普遍存在財政代編資金，而這些資金在預算執行過程中會根據項目的具體情況進行分配并執行，這會導致審計部門對預算執行情況進行審計的對照性依據不足，難以真正發現預算執行中的問題。第三，縣級財政預算職能不分，監督效率低。從財政部門對預算部門的監督來看，縣級財政的各科（股）室普遍存在預算編制、執行、監督職能的設置相互重疊、相互交叉的現象。

（四）預算缺乏科學的績效考核模式

對于縣級支出預算，沒有建立健全完善的績效考評以及追蹤機制。在預算編制過程中，有些項目與項目之間沒有可比性，而在對單個項目的可行性進行論證分析時也不夠充分，對于項目考核一般局限在對項目資金使用的合理性和是否出現超支情況進行審查。對于項目成效的重視度比較低，這樣就會導致縣級財政資金使用效益無法得到保證。

四、縣級財政預算管理體制改革策略

（一）完善部門預算管理機制

在縣級財政預算管理體制改革中，首先需要建立健全縣級財政預算管理機制，具體應該主要以下幾點：第一，構建完善的財政預算管理運行機制，對預算的編制、執行以及監督情況進行科學合理的安排，并設置專門的預算編制部門，對預算執行全過程進行監督管理，并采用崗位責任制，提升預算管理的專業性。第二，強化預算編制時間管理，保證編制程序的規范性，對于上一年度的預算執行情況以及績效考核情況進行科學合理的分析，并以此為依據編制預算草案。第三，推進預算管理法制化建設，鼓勵社會群眾廣泛參與到預算管理和監督工作中，提升預算管理水平。

（二）強化縣級政府的預算自主權

一方面為了實現縣級財政預算編制的自主權，要求縣級政府結合實際情況，對財源順序進行科學合理的安排，以實現經濟效益最大化，為公共社會提供良好的服務。另一方面為了保證縣級政府可獲得預算自主權，縣級政府應注意以預算收入作為依據，保證稅收來源。

（三）提升縣級財政預算的監督力

第一，加大人大對政府預算的監督力度，對于財政預算運行監督管理方面，可搭建互聯網平臺監控系統，對財政運行結果進行有效的監督。第二，財政部門對部門預算運行的監督方面，縣級財政部門應采取多元化資金監控模式，如對財政性資金實行動態監控、啟用公務卡制度等，從源頭上嚴格審核財政性資金的合理合規性，強化財政監督力度；第三，提高縣級預算的透明度，讓社會群眾參與到縣級政府預算管理行為的監督中。

（四）建立預算績效評價體系

在預算績效管理中，應采用科學合理的績效評價方式，高度重視對于成本效益的分析，對于各類支出成本以及收益，均需要進行公平、客觀的考核評價。對項目合理性、預算執行情況、資金使用情況等進行考評，對于績效考評結果，可作為預算編制的重要依據，構建出以結果作為導向的預算管理機制。

五、結語

綜上所述，本文主要對縣級財政預算管理體制改革對策進行了詳細探究。隨著新《預算法》的頒布和實施，縣級政府應加快預算管理體制改革，完善部門預算管理機制，強化縣級政府的預算自主權，提高縣級財政預算的透明度，并建立預算績效評價體系，這樣才能夠促進縣級財政預算管理工作發展。