導游援藏政策對西藏旅游的影響研究

唐萍

（西藏大學，西藏 拉薩 850000）

一、旅游援藏的歷史和成效

在我國改革開放初期，國家提出“旅游援藏”的開放戰略，黨中央對西藏旅游發展戰略提出具體要求，同時在援藏實施過程中補充了一系列具體方案和政策，連續對旅游援藏策略進行調整、鞏固和發展，不斷深化旅游援藏內容、模式與機制。初始階段（1984-1993）的工作集中在大力建設西藏旅游基礎設施的援建項目上，擴充西藏旅游的容納量，同時通過遴選干部與教育培訓相結合的人才培養模式，彌補西藏旅游專業人才急缺問題，黨中央、國務院也選派專業干部和組織專業培訓助力西藏高層次導游人才體系構建。顯著成效是完成我國高原地區首個國際合作旅游發展規劃。發展階段（1995-2001）的著力點在旅游援藏資金投入方面，強化綜合的旅游供給能力和尋求多元化旅游人才援藏體系建設，解決旅游人力資源供求不平衡的問題。調整階段（2002-2010）目的就是以科學化影響決策的合理性，實現旅游與經濟協同發展，創新旅游人才援藏機制。完善與深化階段（2011至今）內容是準確定位旅游援藏政策，將西藏建設成為世界知名旅游目的地。

二、導游援藏政策體系的基本概念

“援藏”的本義就是援助西藏之意，包含經濟、文化等多個方面。“援藏”就是指我國各省政府單位、各類企業或個人通過特定的方式，給西藏社會經濟發展全力的幫助，包括資金、項目、人才等方面，支援全區藏族人民快速提升物質文化生活高度，縮小與東、中部省份的差距，國內省份的援方單位選派文化高、能力強、專業硬的外語導游人員，扎根在西藏旅游行業，在西藏的中國旅行集團下屬公司或相關的中介機構做高端接待工作，通過深入第一線起早貪黑的帶團工作，給西藏導游業注入新鮮的血液和活力，同時為西藏的導游上了一堂堂生動的實踐課，在工作中提升西藏籍導游的服務技能和綜合素質，加強雙方合作、交流，從隊伍體系建設、專業人才培養方面，促使西藏旅游業迅速發展。“政策”是國家在一定歷史時期的行動方案。“體系”是指若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體。政策體系則是指國家為實現一定歷史時期的路線而制定的一系列相互聯系、緊密相關、互相支持的行動的系統方案。

三、導游援藏促進西藏旅游發展的對策建議

我國的導游援藏體系從建立到不斷完善，克服了重重困難，歷經了千辛萬苦，存在一些完善過程中不可避免的問題，發現問題并提出一些對策建議：

面對國家的導游援藏相關項目中存在的資源浪費和閑置等問題，要充分利用現代化經營管理的新模式，將管理過程中的三權（所有權、管理權和經營權）進行合理拆分和組合，實現三權的最優搭配。不斷創新機制，充分發揮援藏項目應有的效益，助推西藏經濟發展，造福西藏百姓。

發揮好國家援藏資金以點帶面的基礎作用。一方面不斷增加專項資金投入，另一方面不斷完善西藏旅游公共服務體系，將兩者作為西藏旅游業騰飛之兩翼。突出資金政策的拉動效應，吸收社會資本和第三方組織參與西藏旅游業的開發建設，從而不斷增強西藏旅游實體的規模化建設，提高西藏旅游業的總體實力和影響力。

全面開啟導游援藏地方化專業人才培養梯隊建設。教育部和旅游局等關聯部門應大力開展對口支援西藏重點高校的旅游專業建設，如和西藏大學、西藏農牧學院和西藏民族大學聯合培養本土旅游專業人才。借鑒和學習對口援藏高校的人才培養和科學研究體系，先從自身完善培養模式，同時還可以充分利用西藏民族大學與文化大省陜西的地緣優勢聯系，利用陜西省的文化教育資源，進行相關工作的建設和發展。

不斷完善導游援藏的層級性與政策配套體系建設。這是一個要長期堅持的重大戰略措施，要高效地去貫徹落實。應該立足于西藏旅游發展的基礎，循序漸進。

重視維護和完善援藏導游的合法權益。將規范管理同人文關懷相結合，同時一邊通過發揮各級旅游行政管理部門、自律協會等組織的積極作用，對援藏導游員的選拔、培訓、任務、檔案進行具體化和專業化的管理，同時對接互聯網的信息化平臺建設，合理配置國家醫療衛生、繼續教育等準公共資源。

希望上述建議能為導游援藏體系建設和效用最大化提供一點參考，使西藏旅游產業在新時代中國特色社會主義中蓬勃發展。