淺議水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

馮愛斌

河北省黃壁莊水庫(kù)管理局 河北石家莊 050224

1 對(duì)水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)

安全責(zé)任大于一切，隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高要求，為進(jìn)一步落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作，2013年水利部根據(jù)《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》制定了《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》，2018年初在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)試行辦法基礎(chǔ)上出臺(tái)了《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，共設(shè)置8個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，28個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和126個(gè)三級(jí)項(xiàng)目。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念、目的和內(nèi)容

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的簡(jiǎn)言之就是：落實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全方位提升安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力，建立安全管理體系，并形成一個(gè)持續(xù)的安全長(zhǎng)效機(jī)制。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要內(nèi)容包括8大項(xiàng)：目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)。

3 達(dá)標(biāo)工作的具體實(shí)施

3.1 設(shè)立機(jī)構(gòu)，安排人員

制定局達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案，成立安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)達(dá)標(biāo)辦公室。

3.2 制定工作計(jì)劃

制定一個(gè)總體計(jì)劃：組織培訓(xùn)、現(xiàn)狀評(píng)估、完善資料、現(xiàn)場(chǎng)整改、自評(píng)、外部評(píng)審。由于工作開展中有許多不確定性，會(huì)影響前期計(jì)劃的完成時(shí)間，所以會(huì)不斷地進(jìn)行調(diào)整。

3.3 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容分工，確定完成時(shí)間和完成標(biāo)準(zhǔn)。

（1）合理分工，將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)責(zé)任處室進(jìn)行分類，達(dá)標(biāo)辦工作人員分別負(fù)責(zé)2到3項(xiàng)一級(jí)目錄，并直接與相關(guān)處室安排的達(dá)標(biāo)工作負(fù)責(zé)人員直接對(duì)接工作。

（2）將各自負(fù)責(zé)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容根據(jù)我局的工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，羅列需要收集的文件材料。

（3）熟悉評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和釋義，制定不同的工作完成節(jié)點(diǎn)。這項(xiàng)工作的前提就是需要達(dá)標(biāo)工作人員把標(biāo)準(zhǔn)和釋義看懂吃透，并且不能死搬硬套，跟我局實(shí)際工作緊密聯(lián)系。否則會(huì)造成處室領(lǐng)了任務(wù)后不知如何下手，或造成重復(fù)建設(shè)、做無(wú)用功。所以這項(xiàng)工作具有很大的反復(fù)性，僅制定細(xì)化分工目錄這項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)三次反復(fù)后才逐步完善，具備了指導(dǎo)工作的可操作性。

3.4 工作不忘學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)促進(jìn)工作

（1）組織達(dá)標(biāo)辦人員及各處室共同學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，掌握了精神，有了共同的目標(biāo)，上下才能默契配合。

（2）適時(shí)地安排安全知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)生動(dòng)的案例，讓大家意識(shí)到?jīng)]發(fā)生危險(xiǎn)不等于沒(méi)有隱患，把安全意識(shí)時(shí)時(shí)刻刻貫穿于工作的每個(gè)細(xì)節(jié)。

（3）他山之石可以攻玉。雖說(shuō)摸著石頭過(guò)河有它的可行之處，但盲目性太大，并且花費(fèi)時(shí)間太多。我們向已經(jīng)完成一級(jí)達(dá)標(biāo)的南方同行業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，感覺(jué)突然打開了思路，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加具體化了，可見他人的經(jīng)驗(yàn)對(duì)工作的開展具有很大的借鑒性和指導(dǎo)性。

3.5 對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自糾工作

工作初期，請(qǐng)?jiān)u審機(jī)構(gòu)專家對(duì)文件資料和現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況進(jìn)行檢查、摸底，指出問(wèn)題缺陷，提出整改方案，制定整改計(jì)劃，與各部門進(jìn)行會(huì)商，落實(shí)責(zé)任部門，限期整改。

（1）完善資料。根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局實(shí)際情況，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺：明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，加大考核和監(jiān)督落實(shí)力度；識(shí)別、獲取法律法規(guī)，并及時(shí)更新，保證其有效性；結(jié)合法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；補(bǔ)充完善各種表格；補(bǔ)充完善教育培訓(xùn)記錄等等；完整、有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件是進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的依據(jù)，通過(guò)查漏、完善，形成我局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件體系。過(guò)程中會(huì)參考專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的模板，但不能太關(guān)注格式名稱進(jìn)行死搬硬套，而是根據(jù)我局現(xiàn)有的、可行的進(jìn)行完善即可。

（2）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、設(shè)備安全運(yùn)行、安全施工等方面提出標(biāo)準(zhǔn)，逐步改進(jìn)：制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金和完成時(shí)間。

（3）深入開展隱患排查。采用綜合檢查、專項(xiàng)檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式對(duì)人、機(jī)、環(huán)、管等方面開展隱患排查治理工作，提高員工對(duì)危險(xiǎn)源及危害因素的辨識(shí)能力，進(jìn)而有效地規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 自評(píng)

結(jié)合專家到場(chǎng)檢查提出的整改建議，我局每年自行組織開展自評(píng)工作，對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真整改。

4 達(dá)標(biāo)建設(shè)過(guò)程中的幾點(diǎn)體會(huì)

（1）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是執(zhí)行層工作的動(dòng)力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持積極的態(tài)度，在人、財(cái)、物等方面給予足夠的支持和保障。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，各處室配合收集整理了很多資料，發(fā)現(xiàn)，我們之前已經(jīng)做了大量工作，但缺乏組織和條理性，東西比較散，所以根據(jù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，我們需要形成一個(gè)有始有終、有因有果的文件管理體系。

（3）提高對(duì)教育培訓(xùn)的重視。培訓(xùn)是提高學(xué)習(xí)能力的途徑之一，知識(shí)的儲(chǔ)備與更新是決定一個(gè)人自身素質(zhì)高低的重要因素。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知，強(qiáng)化對(duì)制度、規(guī)范、規(guī)程的理解和掌握。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹實(shí)施和自查問(wèn)題的整改落實(shí)，防范事故的能力明顯加強(qiáng)，安全生產(chǎn)水平逐步提高，安全文化氛圍和意識(shí)更加濃厚。最終，我們將以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)規(guī)范的、持續(xù)的、不斷改進(jìn)的工作。充分利用安全檢查、隱患排查整改、每年的標(biāo)準(zhǔn)化自我評(píng)審、設(shè)備更新改造等一切機(jī)會(huì)，努力打造一支素質(zhì)過(guò)硬的安全管理隊(duì)伍，形成安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的保持和提高。