國內(nèi)生活垃圾分類處理問題研究

許鋒

大慶市城市管理綜合執(zhí)法局 黑龍江大慶 163311

一直以來我國生活垃圾分類處理的水平都很低，因垃圾污染導(dǎo)致的社會問題及環(huán)境問題一向很嚴重。由于生活垃圾的處理與居住環(huán)境息息相關(guān)，因此對于生活垃圾分類中存在的問題應(yīng)予以解決，正視生活垃圾管理的重要性，確保垃圾分類及處理工作的正常開展，從而使生活垃圾對環(huán)境造成的負擔(dān)得到有效緩解，并建立符合我國國情的垃圾分類管理體系，切實提升我國的生活垃圾管理水平。

1 國內(nèi)生活垃圾分類現(xiàn)狀

在生活垃圾分類推行之前，國內(nèi)生活垃圾通常是不分類的，居民只會將所有生活垃圾統(tǒng)一袋裝，然后帶到垃圾轉(zhuǎn)運站，如果是社區(qū)居民則會將垃圾置入社區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)運點。這些轉(zhuǎn)運點通常不設(shè)置分類標識，因而我國的生活垃圾在丟棄、轉(zhuǎn)運、處理時具有混合收集的特性，也就是說無論是投放垃圾還是轉(zhuǎn)運垃圾，整個過程都是不做區(qū)分的。即使公共區(qū)域、城市道路中每隔一段距離會設(shè)置一個組合型垃圾桶（分為可回收與不可回收兩個桶），但行人在投放垃圾時更傾向于哪個桶容量更多。總而言之，我國在垃圾回收處理的過程中并未能夠進行分類處理，也就使得我國的垃圾回收利用效率遠遠低于西方發(fā)達國家及鄰國日本，每年因生活垃圾造成的環(huán)境問題也就更加嚴峻。

2 國內(nèi)生活垃圾分類處理存在的問題

2.1 未具備相應(yīng)的強制執(zhí)行措施

當(dāng)前國內(nèi)在垃圾處理上存在的首要問題是缺乏相應(yīng)的強制處理措施，這種強制處理措施是指法律法規(guī)上對生活垃圾處理的規(guī)范。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很尷尬，因為我國法律在制定過程中更強調(diào)人性化，對于生活垃圾不當(dāng)處理這種很少造成他人或社會損失、基本無法影響他人生命安全的問題很難采取合適的處罰措施，因此對于生活垃圾分類很多時候只是作為一種概念去推廣，而并未制定相應(yīng)的法律或政策規(guī)范[1]。這就使得居民在處理生活垃圾時還是傾向于原本簡單方便的混合袋裝處理方法，生活垃圾分類也就無從談起。

2.2 生活垃圾分類的意識不足

從居民傾向于將生活垃圾袋裝處理就可看出，當(dāng)前城市、城鎮(zhèn)居民普遍缺少對生活垃圾進行分類的意識。盡管生活水平的提升會推動著人們自發(fā)關(guān)注各種環(huán)境問題，但人類思維上的定勢與習(xí)慣會使他們更容易關(guān)注那些造成負面影響的直接因素，反而很少能意識到生活中的不良習(xí)慣所導(dǎo)致的環(huán)境問題。即便少數(shù)人能夠意識到生活垃圾分類的真實意義，但在周圍大多數(shù)人未進行生活垃圾分類的情況下，從眾心理及便捷性的影響也很容易打消這類人進行生活垃圾分類的積極性。

2.3 缺乏有效的管理手段

當(dāng)前國內(nèi)生活垃圾處理僅僅靠收取少量處理費，之后由環(huán)衛(wèi)工人完成垃圾處理工作，各種社區(qū)中則是將環(huán)境管理費算在物業(yè)費中，并聯(lián)系環(huán)衛(wèi)部門前往處理。這種垃圾處理方式十分粗放，收費多少也不會因為垃圾的種類、頻次、數(shù)量而有所變化，因而僅靠這部分費用無法調(diào)動環(huán)衛(wèi)部門從事垃圾處理工作的積極性，居民方面即使是認真進行垃圾分類也不會收獲什么實際利益，而政府每年財政支出數(shù)額龐大，更無法在垃圾分類上投入大量財力物力。如此種種使得國內(nèi)生活垃圾處理缺少有效的管理手段。

3 解決國內(nèi)生活垃圾分類處理問題的對策

3.1 從制度上保障垃圾分類處理的規(guī)范化

生活垃圾分類處理問題需要在相應(yīng)制度的監(jiān)管下，才能確保有序運行。盡管針對生活垃圾處理不當(dāng)這一行為很難制定相應(yīng)的處罰措施，但可以參考國外發(fā)達國家成功做好垃圾處理工作的案例，并將國外成功案例面對的情況與我國的實際情況相對比，仔細分析并制定出適用于我國的垃圾分處理法律法規(guī)及政策制度；另一方面政府還可嘗試將環(huán)衛(wèi)部門與執(zhí)法部門相結(jié)合，通過執(zhí)法部門配合環(huán)衛(wèi)部門的工作，檢查各區(qū)垃圾處理的情況，對生活垃圾處理不當(dāng)?shù)那闆r予以相應(yīng)的懲罰及規(guī)范，還可通過建立激勵制度的形式，對生活垃圾分類處理狀況良好的單位及個人予以稅收、社會保險或其他方面的鼓勵及優(yōu)惠制度，促進整個社會生活垃圾分類意識的建立[2]。

3.2 重視生活垃圾分類意識的培養(yǎng)與強化

生活垃圾分類脫離了群眾支持是無法進行的，做好生活垃圾分類工作必然要以人民群眾為基礎(chǔ)，因而需要強化公民對生活垃圾分類的認識及環(huán)保意識，激發(fā)公民的責(zé)任心。在這方面的工作應(yīng)重視工作方法的選取，不能采用強硬的規(guī)范措施，而是要以潛移默化的方式，幫助公民養(yǎng)成生活垃圾分類的意識和習(xí)慣，通過強化宣傳、教育活動的執(zhí)行力度，如在公共交通系統(tǒng)及大型商場中播放垃圾分類宣傳片、在公共交通工具上張貼生活垃圾分類宣傳海報、定期舉辦垃圾分類教育宣傳活動、在學(xué)校中加入生活垃圾分類的教育內(nèi)容等。總而言之，就是通過無孔不入的宣傳與教育影響，提升公民對生活垃圾分類重要性的了解與認識，并最終作用于生活垃圾分類問題的解決。

3.3 建立健全管理方法

管理手段及方法是確保生活垃圾分類工作有效進行的可靠保障。要執(zhí)行好生活垃圾分類工作，需要社會各個部門的協(xié)同合作，包括城市管理部門、環(huán)境衛(wèi)生管理部門、街道辦事處、居委會、物業(yè)公司及業(yè)主委員會等。在生活垃圾分類工作中首先需要明確各部門需要發(fā)揮的職能及作用，如政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其行政職能，對主要處理生活垃圾分類的單位進行資質(zhì)上的認證與能力上的考核，而物業(yè)、業(yè)主委員會還需配合居委會做好生活垃圾分類的宣傳教育工作，城市管理部門應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境衛(wèi)生管理部門，將生活垃圾分類作為日常城市管理工作中的重要工作內(nèi)容，做好對居民生活垃圾分類投放的監(jiān)督工作[3]。

4 結(jié)語

隨著我國社會的發(fā)展進步，居民的思想覺悟水平也越來越高，因而也就能充分認識到生活垃圾分類處理這種事的正確性。只要對居民進行正確的教育，并做好生活垃圾分類的制度規(guī)范、意識強化及日常管理工作，就能夠使我國生活垃圾分類的問題得到有效解決，并最終推動我國和諧社會的發(fā)展。