施工圖審查制度分析與勘察設計質量把控探究

陳芳

貴州省建筑設計研究院有限責任公司 貴州貴陽 550081

施工圖審查制度改革是工程建設項目審批制度改革中推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容之一。近年來，圍繞這一改革命題，行業內出現了“取消審圖回歸設計”“堅持制度回歸政府”等多元化改革理念。本文對當前勘察設計行業所處的轉型發展歷史階段與質量現狀、施工圖審查制度執行的差異化現狀與存在問題等改革背景進行了梳理，從堅持并優化現有審圖制度的視角出發，對制度存在的必要性及改革優化路徑進行了探索分析，并提出了相關建議[1]。

1 概述

2019年3月，國務院頒布了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革意見》，指出：“加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實施告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制、可推廣的經驗。”從這里也可以看出，施工圖審查制度的取消將成為大勢所趨，但該項操作會對整個建設工程質量和責任劃分將產生極大影響。

2 施工圖審查制度分析與勘察設計質量把控探究

2.1 打造人才高地

人才是企業可持續發展的動力，在目前人才競爭激烈的環境下，勘察設計單位作為施工圖設計的源頭環節，要重視人才隊伍建設，根據設計資質與日常承接項目的重要性和復雜程度，做好人力資源儲備與規劃，打造專業技術過硬、實踐經驗豐富、職業操守良好的人才隊伍。一要建立員工職業發展體系，暢通人才成長路徑。通過優化年齡結構，加速人才梯隊建設，形成以老帶新、以新促老的格局，拓展中青年設計人員的成長空間；二要完善員工培養體系，提升綜合業務水平。精通市場策劃、專業技術過硬、善于溝通協調已成為一名優秀設計人員的必備素質，企業要定期開展諸如全過程工程咨詢、BIM制圖、人防、消防、裝配式、綠色建筑等專項培訓，并采用講座、座談等形式宣貫相關政策法規和標準規范。同時要搭建平臺、提供機會，引導設計人員在精通主業的基礎上將知識面拓展至相關專業和領域，助力其提升綜合能力，拓寬發展前景；三要強化績效考核導向，完善薪金分配制度。目前，勘察設計行業尤其是民營企業普遍采取低工資加高獎金的薪金發放方式，變相綁定員工共同承擔企業經營風險。要提高員工基本工資與福利待遇，輔以績效產值、技術入股分紅等分配手段，提高設計人員的地位和整體收入，增強職業認可度、吸引人才、穩定隊伍，調動技術人員愛崗敬業的積極性和主動性[2]。

2.2 明確責任分工，提高質量意識

如果取消施工圖審查，沒有第三方審查機構分擔責任，勘察、設計質量責任更明確、更集中。近年來建筑行業在不斷強化設計人員的終身責任制，并弱化審查機構、設計院這種集體產物。設計責任重大，沒有審查機構分擔、設計院集體兜底，犯錯成本高，長遠來看，勘察、設計人員的質量意識必然提高，施工圖的質量也必然提升。

2.3 找準制度弊病，因地制宜主動革新

施工圖審查制度實施并演化發展以來，其性質與定位、與政府監管的關系、各地的差異化發展問題，導致不同地區、不同程度地客觀存在“審圖進件難、占用過長的行政審批耗時、過細的技術審查、擴大的審查范圍、審圖人員對規范理解的個人偏執、缺乏技術爭議仲裁、中立審查機制不健全”等弊端與問題。基于全國不同省市制度執行形式的差異性，施工圖審查改革的路徑也并非只有唯一模式。在當前國家深入實施“放管服”改革、推進工程建設項目審批制度改革的大背景下，應響應改革要求，客觀認識制度存在的必要性，根據各地區現行制度運行實際，精準發現制度弊病，以地區原有制度體系優勢為基礎，認清地區勘察設計行業環境與設計質量現狀，堅持優化營商環境原則與質量安全核心要求，因地制宜、主動作為開展改革工作，以解決地區施工圖審查制度的突出弊病為首要任務，以期實現質量安全有保障、營商環境有提升的改革成果[3]。

2.4 推廣數字化審圖

實施數字化審圖有諸多益處。①實現網上辦、零跑腿、無紙化，提高群眾的滿意度；②實現全留痕、可追溯、動態監督，根據系統記錄，建設主管部門可動態監督從業單位和從業人員的行為，實時監督審查質量和效率；③實現數據共享，審圖系統可與工程建設項目審批系統對接，減少證明材料，提高辦事效率；④在線審圖、人臉識別功能可有效規避證書掛靠等違法行為；⑤采用計算機遴選審查機構，設置不同的權限，出具審查合格書前隱蔽關鍵身份信息，可有效預防腐敗和權力尋租。

3 結語

全過程工程咨詢方興未艾，建筑師負責制、工程總承包企業編制施工圖設計文件的試點開展，都預示著勘察設計行業在組織形式、工作模式上即將迎來變革與升級。全面開展的工程建設項目審批制度改革，也帶動了各省市施工圖審查改革舉措的紛紛出臺，例如，以政府購買服務的方式凈化圖審市場頑疾，探索取消施工圖審查或逐步縮小施工圖審查范圍等。種種舉措均聚焦于探索理順建設程序、提高勘察設計質量的科學方式，唯有尊重行業特性和運行規律，營造良好的內外部環境，激發市場主體的活力，才能提高全行業水平，實現良性發展。