淺論如何做好建筑工程的施工招投標(biāo)管理

李秀珍

蓬萊市城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心 山東蓬萊 265600

在當(dāng)下建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的情況下，施工招投標(biāo)作為一種正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式在整個(gè)建筑施工過程中占有重要地位。工程施工招投標(biāo)過程能夠在發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，最大程度的降低工程造價(jià)并保證工程質(zhì)量。為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，我國也針對(duì)這一環(huán)節(jié)制定了有關(guān)的法律法規(guī)，包括《招投標(biāo)法》與《建筑法》等[1]。從目前的實(shí)際情況來看，雖然施工企業(yè)已經(jīng)開始逐漸重視起工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)，但在這一過程中仍存在著諸多問題，若不及時(shí)處理對(duì)后續(xù)的施工有較大影響。

1 施工招投標(biāo)管理存在的問題

1.1 違規(guī)操作

隨著人們生活條件的提高，為了滿足更多的居住需求與辦公需求，建筑的數(shù)量在逐漸增多。建筑工程項(xiàng)目中有一部分是由政府出資建設(shè)，這一部分工程由于施工環(huán)節(jié)的特殊性，部分工程負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便，未向社會(huì)公示完整信息。在這種情況下，工程招投標(biāo)失去了應(yīng)有作用，無論是公平競(jìng)爭(zhēng)還是效果發(fā)揮都難以保證。針對(duì)這一情況，國家相繼出臺(tái)了諸多的法律法規(guī)用以完善相關(guān)環(huán)節(jié)，包括對(duì)于招投標(biāo)管理工作環(huán)節(jié)的各種嚴(yán)格規(guī)定等，但整體效果并不理想[2]。在招投標(biāo)過程中，資質(zhì)審核是企業(yè)能否中標(biāo)的前提，部分企業(yè)通過賄賂或是其他違法亂紀(jì)的行為使其資質(zhì)通過，并壓低工程報(bào)價(jià)，最終使工程落入到這部分企業(yè)手中。接下來，這部分企業(yè)會(huì)將工程違法分包或轉(zhuǎn)包，以謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而影響到工程質(zhì)量與施工周期。在這種情況下，很容易在出現(xiàn)質(zhì)量安全事故時(shí)，由于多方責(zé)任不明導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重威脅了施工人員的生命安全。工程施工招投標(biāo)過程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象也擾亂了正常建筑市場(chǎng)，不利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 報(bào)價(jià)不合理

部分施工企業(yè)本身并沒有足夠的資質(zhì)包攬工程，但出于利益考慮隱瞞了自身的技術(shù)條件以及人員數(shù)量等信息，導(dǎo)致在最終競(jìng)標(biāo)的過程中這部分施工企業(yè)隨意出價(jià)，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的公平公正性。另外，在制定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，企業(yè)完全依據(jù)國家或企業(yè)公示的信息，但由于部分施工企業(yè)沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)信息把握工程的施工成本，出現(xiàn)盲目報(bào)價(jià)的情況[3]。還有一部分企業(yè)由于在工程施工招投標(biāo)前就已經(jīng)確定采用不符合建筑施工要求的建筑材料，并要在建筑的部分位置偷工減料，因此在報(bào)價(jià)時(shí)給出的最終價(jià)格非常低甚至沒有利潤，這種情況也會(huì)擾亂市場(chǎng)整體環(huán)境。

1.3 “內(nèi)定”現(xiàn)象嚴(yán)重

部分工程在工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)開始前就已經(jīng)確定了最終的施工企業(yè)，所謂的公開招投標(biāo)也只是走形式，隨意規(guī)定幾個(gè)施工企業(yè)參與招投標(biāo)過程從而逃避國家有關(guān)部門的檢查。還有一些施工單位通常會(huì)將一部分工程利潤作為部分領(lǐng)導(dǎo)的“好處費(fèi)”，并對(duì)其它施工企業(yè)承諾工程轉(zhuǎn)包等條件，以達(dá)到其中標(biāo)目的。

2 加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)管理的措施

2.1 規(guī)范并強(qiáng)化對(duì)專家評(píng)審組的管理

針對(duì)違規(guī)操作現(xiàn)象頻發(fā)的情況，應(yīng)注意招投標(biāo)過程中專家評(píng)審組的專業(yè)性，在選擇專家時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)以建設(shè)工程技術(shù)水平專業(yè)，經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)豐富為首選條件，并要對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)有深刻的理解，清楚認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)的相關(guān)流程[4]。工程性質(zhì)決定了專家評(píng)審組的專業(yè)性，另外由于需要對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行評(píng)定，因此不僅需要專家具有足夠的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)也要有判斷能力，保證自身在評(píng)審環(huán)節(jié)的公平公正性。尤其需要注意的是，不能出現(xiàn)“拉幫結(jié)派”的現(xiàn)象，不能干涉其他評(píng)審專家的意見，也不能在私下偏袒某一企業(yè)。為了避免發(fā)生此種情況，應(yīng)完善專家評(píng)審組的監(jiān)管制度，用以規(guī)范相關(guān)人員的言行舉止。另外還需要對(duì)專家進(jìn)行思想教育，以保證評(píng)審態(tài)度的公正，以正確的措施增強(qiáng)專家的責(zé)任心。

2.2 合理報(bào)價(jià)指導(dǎo)

合理報(bào)價(jià)是工程施工招投標(biāo)管理工作的重要目標(biāo)，為此招標(biāo)單位應(yīng)在確定工程定價(jià)時(shí)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證工程定價(jià)的合理性。同時(shí)為了進(jìn)一步規(guī)范工程定價(jià)與企業(yè)報(bào)價(jià)，招標(biāo)方應(yīng)在確保定價(jià)浮動(dòng)合理范圍的基礎(chǔ)上完善競(jìng)價(jià)流程。具體的做法是應(yīng)對(duì)以最低價(jià)進(jìn)行競(jìng)價(jià)的企業(yè)制定嚴(yán)格的審查機(jī)制，包括要求其出示相關(guān)證明材料，包括企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力以及資金實(shí)力等，證明該企業(yè)確實(shí)有能力完成該項(xiàng)建筑工程，以避免工程競(jìng)價(jià)過低給建筑企業(yè)帶來的危害。

2.3 完善招投標(biāo)的監(jiān)管制度以及相關(guān)的法律法規(guī)

國家應(yīng)該不斷完善與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，減少甚至杜絕法律漏洞，確保招投標(biāo)工作在公平公正的有序環(huán)境中進(jìn)行。同時(shí)要明確處罰措施，嚴(yán)懲情節(jié)嚴(yán)重者。在整個(gè)招投標(biāo)過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)揮監(jiān)管單位的作用。一方面要完善招投標(biāo)單位的規(guī)范化管理、監(jiān)督制度，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)化的管理控制。另一方面要提高監(jiān)管單位相關(guān)工作人員的素質(zhì)，肅清招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)境，加大監(jiān)管力度。相關(guān)部門要大力宣傳與招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)管部門也要發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少甚至杜絕在不良思想影響下帶來的暗箱操作。

3 結(jié)語

綜上所述，做好建筑工程的施工招投標(biāo)管理工作是建筑市場(chǎng)規(guī)范化的前提條件，因此應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)避免建筑市場(chǎng)亂象，從而為建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。