設區市地方立法要秉承好三原則

一是以人民為中心。在具體立法過程中，既要善于統籌兼顧好各方利益關切，又要從滿足人民群眾美好生活需求的角度，敢于在矛盾焦點上“砍一刀”，切實防止和克服公共利益部門化，部門利益法制化，為權利公平、機會公平、規則公平夯實制度基礎，使每一項立法都能體現黨的主張、反應人民意志、得到人民擁護。

二是以精細化為路徑。精細化是設區的市立法有效發揮“拾遺補缺”作用，在國家法律體系這顆大樹上實現由“細枝末葉”向“金枝玉葉”轉變的必由路徑。探索精細化立法之路，一方面要堅持科學立法、民主立法精細化，在繼續發揮好專家委員會、基層立法聯系點等平臺作用的基礎上，著力強化“互聯網+立法”工作，運用大數據實施精準立法，在項目確定、相關制度設定、立法后評估中，讓數據說話，用數據來反映立法的必要性、制度的可行性和法規的有效性。另一方面要堅持立法隊伍建設精細化，立法工作是一項政治性、專業性、實踐性很強的工作，立法過程中要做到精雕細琢、精益求精，發揚工匠精神，樹立精品意識。在實踐中要不斷提高立法工作人員的法治素質和工作能力，努力打造一支高素質的地方立法隊伍。

三是以不抵觸為底線。設區的市立法盡管強調立足本地實際，體現地方特色，不追求“大而全”，但開展立法工作必須按程序、守權限，更加自覺地凸顯依法立法的重要性：首先要不越權，嚴格按照立法法規定的城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三個方面事項，依法確定立法項目，絕不觸碰國家專屬立法權的紅線。其次要不沖突，嚴格遵守上位法的條文規定及其立法精神，在上位法規定的范圍和給定的空間內進行制度設置，與上位法保持協調一致。再就是要不“放水”，吸取最近外省市發生的在地方立法層面為破壞生態行為“放水”的深刻教訓，審慎行使好地方立法權，切實筑牢維護國家法制統一的防線。