新環保法實施中環境報告制度的困境與突破

1 冷羅生在《東北大學學報》（社會科學版）2018年第6期撰文指出

政府向人大及其常委會報告環保工作是一項法定義務。其落實與否，反映的是各級政府依法治理環境的決心和信心。實踐證明，2016年其落實情況不容樂觀，2017年落實呈現出“報告主體數量有了極大提升、報告內容更為規范、報告時間基本體現了年度限制”等特點，但仍存在環境報告形式不明晰、環境報告信息公開不充分、政府部門的環境報告工作欠主動、人大監督常態化機制和社會化參與監督機制缺乏、法律責任機制缺失等問題。形成以上問題的原因包括立法調研不充分、部分領導環保法治意識淡薄、環境報告制度實施時間較短、環境報告制度尚無程序規則等。建議采取下述措施，克服上述問題。（一）構建政府對人大負責的法律責任體系。建議加緊修訂監督法，增設“法律責任”一章，為各級人大常委會監督政府環境報告建立責任追究機制。（二）給政府領導戴上法律責任的“緊箍”。建議在環保法修訂或在制訂環保法實施細則時，增加與環保法第二十七條內容相對應的法律責任，根據未履行環境報告制度所致的影響與損害程度，對直接負責的政府領導設定相應的行政、刑事責任。（三）落實“大環保”相關部門的責任。各級政府的相關領導應該高度重視，指揮與“大環保”相關的多個部門，共同采取行動，統一治理環境，努力改善生態環境狀況，及時達成生態環境保護目標，之后，共同草擬環境報告。（四）強化人大監督常態化機制建設。人大應積極履職，將政府環境報告列入常委會議程，進一步統籌抓好監督常態化機制建設，不斷強化人大監督責任落實和政府主動接受監督意識，把環境報告規定制度化。（五）完善環境報告信息發布機制。各級人大及其常委會監督同級政府環境報告工作的情況，應該一律向社會公開，包括公開會議舉行的日期，允許公眾旁聽和新聞媒體報道，并對外公布監督結果等。