鄉鎮一年兩次人代會需提升認識

■盧鴻福

在一次縣鄉人大干部培訓班分組討論會上，一名鄉鎮人大主席提出，鄉鎮人大每年召開兩次人代會是多此一舉，沒有必要，除了例會之外，人代會怎么開、開什么內容，都不好把握。令人遺憾的是，該人大主席的意見還引起大家的共鳴，認為這樣的要求不切合鄉鎮的實際。

2015 年，中央18 號文件要求鄉鎮人民代表大會會議一般每年舉行兩次。這意味著鄉鎮人民代表大會每年召開兩次，已經從實踐層面上升到了制度層面。在此之前，一些地方進行了積極有益的探索，如重慶在鄉鎮人大推選季代會制度，即每季度召開一次人代會。

然而，全面實施鄉鎮每年兩次人代會，在一些地方還存在認識誤區，有的認為鄉鎮人大機構不全，職權不清，召開兩次人代會沒有必要；有的對新增會議如何開、如何確定議題，心中茫然，不知所措；甚至有的認為增開鄉鎮人代會的形式意義大于實際意義，作用不大，效果不佳。

眾所周知，鄉鎮沒有常設機構，之所以未設置，主要是基于三個方面考慮：一是鄉鎮是我國政權的最基層，與人民群眾的聯系最經常、最廣泛、最直接，群眾對鄉、鎮政權的工作也最了解、最關心，因此，鄉、鎮政權應當有更多一些民主，應當更多地發揮由選民直接選舉產生的人大代表的作用，以便能夠更充分地反映群眾的意見和要求，不宜層次過多。二是鄉、鎮的管轄范圍相對較小，人大代表數量較少，召集人大代表開會比較方便，凡是應當由國家權力機關討論決定的問題，有條件召集人大會議集體討論決定。三是鄉、鎮政權的主要任務是執行法律、法規和上級國家機關的決定、決議、命令，需要由鄉、鎮人大集體討論決定的事項相對較少。

透過立法原意，我們不難看出鄉鎮人大職權的行使、作用的發揮主要是通過人民代表大會這一形式來實現。為更好地發揮鄉鎮人大的作用，根據中央18號文件精神，新修改的地方組織法，賦予了鄉鎮人大主席團在閉會期間的一些職能，如每年選擇關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府的建議、批評和意見。但是，主席團這些職權是有限的，是輔助性的，是為開好人民代表大會服務的，重大事項的決定決策只能通過鄉鎮代表大會才能實現。

認識是行動的先導。黨的十八大、十九大報告都強調，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。鄉鎮人大是最基層的地方國家權力機關，在保證人民通過人民代表大會制度行使權力上，有著最基礎的、最直接的、最現實的作用。開好人民代表大會，充分調動鄉鎮人大代表的積極性，將人民群眾的意見和要求統一起來，這既是堅持完善人民代表制度的需要，更是人民群眾的愿望和期待。因此，對一年召開兩次人代會，必須提高站位，提速認識，敢于擔當，不辱使命。這不是想開與不想開的問題，而是必須開好開出成效的問題，在這一點上毋庸質疑。