“一帶一路”戰略下東北地區法律服務的機遇與挑戰

文/王蕾，吉林省長春市吉林集成律師事務所

“一帶一路”建設，不僅僅是經濟溝通的問題，也是重要的法律議題。“一帶一路”沿線經過60多個國家和地區，各個國家之間政治經濟發展水平不一，法律制度各有不同，這種差異為進一步開展經濟合作、文化交流、基礎設施建設帶來了困難。在“一帶一路”戰略框架下，構建律師行業的戰略規劃，是律師行業對國家戰略的積極響應，也是律師行業業務拓展、律師事務所管理效能提升、律師個體發展的極好契機。

1 “一帶一路”戰略為律師行業提供了發展機遇

1.1 “一帶一路”戰略推進，需要法律服務保駕護航。

“一帶一路”戰略沿線多數國家分屬不同法律體系，不同法系的國家面對法律爭端時會出現不同的處理方式，導致對投資者保護差異很大。若在諸多矛盾中求得共同發展，就需要厘清相關主體的是非責任、權利義務，而法律正是衡量是非責任的標準，劃定權利義務的載體。

1.2 “一帶一路”沿線國家間存在貿易壁壘，需由法律從中協調。

“一帶一路”沿線很多國家和地區間都存在著不同的貿易壁壘和投資障礙。如沿線國家中有土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等非世界貿易組織成員國，他們相關法律政策不受世貿組織的法律制度約束，非世貿組織成員國的法律政策與世貿組織要求不一致，產生諸多壁壘障礙。應對此類挑戰，法律是基礎手段，通過在各個成員之間訂立相應法律制度，為“一帶一路”戰略推進設置合理路線圖，引導“一帶一路”戰略步步穩妥地向前推進。

1.3 “一帶一路”沿線國家存在稅收風險，需要法律服務提供詳盡籌劃。

我國企業在境外投資時往往缺乏對所在國的稅收、稅率、征管等制度的認知和了解，忽視企業的稅務成本、稅負狀況等問題，使得我國企業在境外投資中的稅收風險尤為突出。律師可就所在國稅收環境等與境外律師、會計師、稅務師配合，為企業提供法律服務，避免不必要的稅收負擔。

2 “一帶一路”戰略下律師行業提供法律服務的現狀

2.1 “一帶一路”沿線城市中，律師業的發展不均衡，西部及東北地區律師業基礎較弱。

目前，我國國際貿易支點城市整體布局不均勻，“一帶一路”沿線城市中，優勢國際貿易支點城市少。北上廣的律師人數占全國律師總數的四分之一，并且聚集了國內大部分優秀涉外律師及外國律師事務所辦事處。“一帶一路”沿線省份，西部、東北部地區律師業基礎較為薄弱，規模化律師事務所的比例較低。

2.2 律師服務空間大，但律師跨境服務的能力不高，法律服務市場培養欠缺。

參與“一帶一路”戰略的企業中，央企和省級的企業對律師的作用較為重視，有支付法律服務費用的能力，也愿意支付境內境外律師事務所律師費；而民企往往忽視律師的作用，在遇到貿易糾紛時，往往首先求助于政府，而不是聘請律師。相對于法律服務的需求，律師跨境服務的能力不足，輻射面較窄。

2.3 涉外律師缺口大，現有人才培養模式很難滿足“走出去”的需要。

我國能夠熟練辦理涉外法律業務的律師不到3000 名，能辦理反傾銷、反補貼、保障措施和特別保障措施業務的律師不足千人，能夠在WTO 上訴機構獨立辦理業務的律師更是有限。涉外律師缺口較大是不容忽視的現實問題。

3 “一帶一路”戰略下，東北地區律師事務所需要探索適合于自己發展的最優化道路。

3.1 “一帶一路”戰略是東北地區律師業發展一個難得的機遇，受律師行業發展水平和產業發展水平的雙重制約。

東北地區本土律師得天獨厚的自然資源優勢、民族文化優勢及區位優勢是發達地區律師不可比擬的。與發達地區律所建立服務聯盟，為“一帶一路”戰略下的當事人提供專業化的法律服務，既能使律師的服務具備較高的質量，又能帶出一批高素質的本土涉外律師。在某項法律服務無法單獨完成時，與省內其他律所協作，不失為現有條件下解決東北地區涉外律師數量少、承辦涉外案件有困難的一種可行辦法。

3.2 東北地區律師事務所應致力于東北亞商事法律服務，合作共建法律服務平臺。

作為東北地區的律師事務所，面對國際環境新變化和東北亞各國國內經濟發展新要求，積極參與東北亞各國商事法律合作與交流，為東北亞區域營造良好的商事法律服務環境尤為必要。東北地區律師事務所應就如何推動建立多邊商事法律合作交流平臺，如何探索建立國際爭端解決機制、推動多元化糾紛解決，以及如何共同為企業提供全方位法律咨詢、培訓服務、提高企業風險防范能力等問題，發揮東北地區律師事務所的優勢及主觀能動性，推動創新東北亞各國合作方式，提高經貿合作規模和水平。

4 東北地區涉外律師應主動融入“一帶一路”戰略的建設

4.1 涉外律師應幫助中國企業和公民在與“一帶一路”國家進行貿易和投資之前，充分了解未加入國際公約的國家名單或未與我國簽訂雙邊條約、協定的國家，從而審慎確定貿易和投資決策，慎重選擇相關合同的準據法、爭議解決等條款，為中國企業和公民“走出去”提供法律服務。

4.2 涉外律師應積極解讀國家各項政策，為“一帶一路”等國家重大發展戰略提供法律服務，圍繞推進“一帶一路”、自貿區建設等重大國家發展戰略、全面提升開放型經濟水平提供法律服務。在法律服務中，涉外律師應積極參與交通、能源、通信等基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動 ,防范投資風險。