電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理措施

文/黃世雯，福州億力電力工程有限公司

1 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概述

電力工程招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)管理，是綜合了項(xiàng)目管理工作中的進(jìn)度管理、質(zhì)量控制、合同與信息管理和組織協(xié)調(diào)工作的獨(dú)立工作部分。我國(guó)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，是從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始起步的，風(fēng)險(xiǎn)管理工作在逐漸的發(fā)展中，到了當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展階段，招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理工作正在向規(guī)范化逐漸發(fā)展，承包商已經(jīng)不把中標(biāo)當(dāng)做唯一的目的。到了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容眾多，電力工程在建設(shè)之前的招投標(biāo)階段就需要加強(qiáng)研究的力度和科學(xué)性，提升對(duì)施工技術(shù)等方面的要求。可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理就是招投標(biāo)階段管理工作的核心內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以有效規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

2 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)

2.1 全過(guò)程的特點(diǎn)

電力工程本身具有周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)等特點(diǎn)，而在任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，也將給電力工程招投標(biāo)工作造成極大的影響，因此，應(yīng)從招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)、開(kāi)評(píng)標(biāo)階段的控制來(lái)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)履行對(duì)提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的需求計(jì)劃申請(qǐng)、逐級(jí)審核需求計(jì)劃、批復(fù)計(jì)劃、以及對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備階段的管理。

2.2 人為因素

電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大多是人為因素所引發(fā)的，會(huì)給電力工程招投標(biāo)工作造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，致使電力工程招投標(biāo)工作受到嚴(yán)重的影響。另外，工作人員是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的主角。因此要避免工作人員的原因而引發(fā)工程風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，培養(yǎng)全員風(fēng)險(xiǎn)管理理念。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性

通過(guò)對(duì)以往電力工程招投標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電力工程招投標(biāo)中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)具有變遷性、動(dòng)態(tài)性的特征，因此在進(jìn)行電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，需要有效識(shí)別電力建設(shè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)并全過(guò)程跟蹤應(yīng)對(duì)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性，根據(jù)外界的變化進(jìn)行改進(jìn)和完善，從風(fēng)險(xiǎn)分析階段到風(fēng)險(xiǎn)管理階段，保證電力工程招投標(biāo)實(shí)施的有效性、合理性，有效避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的影響。

3 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1 轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)可以通過(guò)向保險(xiǎn)公司投保的方式，將施工中的大部分風(fēng)險(xiǎn)做轉(zhuǎn)移。雖然要付出少量的保費(fèi)，但卻可以將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的巨大損失進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分散，對(duì)于保障電力工程的整體施工計(jì)劃有著重要的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作用。對(duì)于保險(xiǎn)的要求和范圍，一般在招投標(biāo)文件中都有闡述，但承包商也應(yīng)該根據(jù)自身規(guī)模和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于工程相關(guān)的其他方面進(jìn)行必要的投保，目前，電力工程建設(shè)管理要求是“一項(xiàng)一保”，大大提高電力領(lǐng)域建設(shè)安全。

3.2 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在電力工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的前期，工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)工作。對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并提出相應(yīng)合理的設(shè)計(jì)方案，采取科學(xué)的設(shè)計(jì)技術(shù)，對(duì)于電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制而言有著關(guān)鍵的作用，而設(shè)計(jì)的質(zhì)量、內(nèi)容與深度能夠?qū)こ添?xiàng)目能否順利的實(shí)施產(chǎn)生較大的影響。因此在電力工程招投標(biāo)的過(guò)程中，需要對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)電力工程招投標(biāo)中的各項(xiàng)因素進(jìn)行明確，再與各項(xiàng)因素相結(jié)合來(lái)對(duì)電力工程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合性的分析，這些因素包括設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)合理、是否具備經(jīng)濟(jì)性、基礎(chǔ)資料的采集和分析是否完備、工程總體布局、研究和分析是否適用等。在實(shí)際設(shè)計(jì)的過(guò)程中，如何通過(guò)采取科學(xué)合理的設(shè)計(jì)技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效推動(dòng)電力工程的順利實(shí)施，使工程的施工質(zhì)量得以切實(shí)保證。

3.3 了解招投標(biāo)文件，分析風(fēng)險(xiǎn)因素

在電力工程招投標(biāo)的前期階段，要了解招標(biāo)單位的背景情況和涉及到的合作方，并對(duì)資金、投入計(jì)劃和管理層進(jìn)行了解，充分做好可行性分析。通過(guò)多方面的市場(chǎng)調(diào)查，可以了解招標(biāo)方的投資渠道減少因?qū)Ψ劫Y金原因出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。其次還要研究招標(biāo)文件內(nèi)容是否合理。如果預(yù)計(jì)在實(shí)際施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)難以辦理相關(guān)行政許可的問(wèn)題，應(yīng)與招標(biāo)方進(jìn)行核實(shí)，了解具體原因或進(jìn)行進(jìn)一步的磋商。

3.4 分析和管理合同風(fēng)險(xiǎn)

為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在簽訂合同時(shí)要慎之又慎，必須多方面考慮后才能做出責(zé)任劃分。要規(guī)避因合同產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就要在合同審核時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。簽訂合同是招標(biāo)方與中標(biāo)方積極合作的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，對(duì)于出現(xiàn)意外情況時(shí)的索賠具有法律效力，負(fù)責(zé)簽訂合同的項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)做好合同的分析與研判，使合同具備公開(kāi)合理性和可實(shí)施性。

3.5 完善相關(guān)管理制度

電力工程招投標(biāo)應(yīng)該受到相關(guān)管理部門(mén)的約束，使招投標(biāo)過(guò)程處于一個(gè)具有監(jiān)管權(quán)力的部門(mén)監(jiān)督之下，使相應(yīng)的流程更加合理公平。通過(guò)相關(guān)部門(mén)設(shè)置完備的管理制度，可以使招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化，對(duì)于提高工程質(zhì)量和工期進(jìn)度也有明顯的促進(jìn)作用。同時(shí)，管理制度的建設(shè)不僅能規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，還能減少因虛假招標(biāo)等違法行為擾亂市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，使電力工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革風(fēng)氣，使招投標(biāo)流程更加規(guī)范合理。

3.6 構(gòu)建電力企業(yè)誠(chéng)信體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

構(gòu)建電力市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，可依托該系統(tǒng)構(gòu)建一個(gè)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的電力建設(shè)工程市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)。監(jiān)管部門(mén)可將違規(guī)主體的處罰決定和不良行為記錄進(jìn)行整理，通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布到網(wǎng)站上，使其形成基礎(chǔ)性的誠(chéng)信信息，為電力企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中的誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。為確保誠(chéng)信信息平臺(tái)的順利建設(shè)，可充分發(fā)揮出工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的作用，借助現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，以此來(lái)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，為招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

電力工程招投標(biāo)工作在進(jìn)行的過(guò)程中，需要充分分析招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，才能有效提升電力工程建設(shè)的實(shí)施效率。