公共預算視角下“三公經費”監督管理問題研究

文/張艷，西安市國土資源局長安分局

隨著我國財務預算體系的健全，公共預算對資源的優化配置作用越來越明顯。而近年來，政府通過一系列措施加強了對財政資金的監督與管理，明確要求要將財政信息進行公開、確保財政信息的透明化。這其中就包括“三公經費”的預算與決算報告。一方面，加強對“三公經費”的管理，實現內部各項目標的協調一致，同時還實現了相關財務信息的公開、透明化建設。但是在落實的過程當中，仍然有部分單位不重視對財務的管理，缺乏對預算的約束機制與內部控制體系，“三公經費”的管理也比較隨意，甚至出現了超比例使用的情況。在這樣的背景下，對“三公經費”監督與管理問題進行分析、使各項措施在實踐當中得到充分的落實是十分有必要的。

1 “三公經費”監督管理存在的問題

自十八大以來，公費旅游與公務接待的現象已經逐漸減少。尤其是近幾年來，這種現象幾乎已經不再發生。因此，下面主要就公車管理問題進行分析。

1.1 對公車的配置失控

目前我國很多政府部門以及事業單位對公務用車的配備仍然采用的是計劃經濟時期的舊模式，這種模式是根據編制與標準對公車的數量進行配置的。在新時期，這種模式明顯不符合實際需要，顯示出了很多的弊端。比如出現了超編、超標配備公車的情況。根據我國財務部門的統計顯示，我國相關部門超標配車的情況高達50%以上。具體來說，部分單位會假借工作需要要求配車，部分單位會以“租車”為名義長期、固定使用車輛，在部分單位當中還會出現花費重金購買名牌車的情況。與此同時，在部分單位當中還出現了超標配車的情況，個別領導人員認為購買高配置的車輛是十分有必要的。認為車是單位形象和權利的象征，是領導地位和上級關系好壞的象征，甚至認為是領導協調能力的象征。這些做法和認識使公車超編超標現象越來越嚴重。

1.2 公車管理不當

其次，對于公車的管理也存在失控的情況。第一是在部分單位仍然存在公車私用的情況.據有關部委調研報告顯示，公車使用存在3個“1/3”，即車輛1/3時間公用，1/3時間領導及家屬私用，1/3時間司機私用。第二是公車的保養與維修費用開支比較大，其中燃油費與保養費為主要的開支。高昂的維修費用當中可能存在某些單位將不能報銷的費用以修理費的名義進行報銷，這說明在公車使用的過程當中可能會出現隱形浪費的情況。根據相關統計，我單位公車運行維護費用的預算數量為每年兩萬元，其中均為執法巡查車輛。這也能充分說明在“三公經費”當中，公車的維護費用數量所占比例重大，加強對公車的管理勢在必行。

2 “三公經費”監督管理問題出現的原因

2.1 支出預算不斷增加

自從改革開放以來，我國政府部門進行了多次的機構精簡，但是都沒有取得比較好的效果，這主要是由于各個部門本位主義的思想嚴重、創新思想不足。很多部門會以健全體制為借口，將大量的時間與精力放在完善職責與編制、加強人員的配置、增設相關機構等方面，對于精簡高效的理念并沒有被落實到實踐當中來。在這樣的背景下，雖然較大機構的數量不斷減少，但是也有很多較小的機構層出不窮，也就是說減下去的人數又會以新的方式增長起來，從而陷入一個惡性循環當中來。這一情況并不是我國所獨有的，很多國家在對政府機構進行改革的過程當中都面臨過這樣的問題，這一問題會導致財政預算的支出數量較大，從而使得行政運行的成本較高，從而導致“三公經費”出現亂象的狀況。

2.2 缺乏對預算與審計的約束

首先，很多部門對于預算的安排不夠細致。在目前的財政預算安排當中，“三公經費”是從公用經費當中進行支出的，如果沒有制定統一的支出標準，或者沒有將支出項目進行細化的話，可能會導致資金在使用的過程當中隨意性比較嚴重。在這個過程當中，人員具有較高的自主性，很容易出現經費支出不合理的情況。其次，對于預算的執行過程還缺乏相應的監督與管理。現行的財政制度當中對于支出比較重視，但是忽視了效益；對于撥付比較重視，但是忽視了管理。與此同時，對于資金在使用的過程當中是否符合預算要求、能夠發揮最大的效益都沒有投入過多的關注，這使得預算在執行的過程當中缺乏一定的約束力。第三是經費來源的途徑比較多，其中既包括基本經費與項目經費等預算內安排的經費，又包括基本收費和其他收入等預算外安排的經費。按照相關的規定，這些經費有的可以進入到決算當中來，有的不需要進入決算，這使得實際的數目難以控制。最后是目前對于預算的管理還不夠公開與透明。

2.3 缺乏有效的監督與管理

首先，目前對于“三公經費”的內部監督比較弱，部分部門的財務制度與內部控制制度都有待加強?！叭涃M”的消費權利大多集中在領導的手中，監督管理流于形式，很多領導即使被查出問題也并不重視對問題的改善，認為只要不涉及個人的貪污受賄就可以了。第二是外部監督的作用沒有得到充分的發揮。根據相關規定，我國的行政事業單位需要自覺接受監督機構的審計監察。但是如果沒有被授權或者委托的話，普通的中介機構無法對“三公經費”進行檢查與管理。最后是社會的監督作用沒有得到充分發揮。社會公眾人員的維權意識并不高，知情權也沒有得到充分保障，因此無法進行積極有效的監督。與此同時，政府部門的預決算公開工作進度比較緩慢，并沒有按照規定很好地落實，這使得公眾無法充分理解公開的內容，從而挫傷了公眾的監督熱情。

3 公共預算視角下“三公經費”監督管理問題的解決措施

3.1 通過績效考核來控制支出預算的增加

在“三公經費”的使用過程當中，支出預算的不斷增加是重要的問題，因此為了杜絕資金浪費的情況，促進資金效益的充分發揮，就要通過績效考核的手段來實現。績效考核在西方國家已經比較成熟，后來逐漸被引進我國，并迅速成為了政府管理創新的驅動力。將“三公經費”納入到政府的績效考核范圍內是十分有必要的，這可以將外部的壓力轉換為內部的壓力，提高人員的工作積極性。與此同時，還需要對政府行政成本的核算機制、預算管理機制以及績效管理機制進行結合，通過績效來確定資金的具體流向與使用數量，這樣可以對預算的編制形成約束，同時還可以為核算提供依據。與此同時，還需要建立起政府部門的績效考評體系，將公眾對“三公經費”的滿意度納入到績效考核體系當中來。

3.2 加強預算改革，完善公開制度

為了為“三公經費”的監督與管理創造良好的環境，政府部門既要將“三公經費”的預算與支出情況在單位內部進行公開，同時也要在網站上進行公開，自覺接受社會公眾的監督，同時提高政府的公信力。這需要對目前的預算制度進行改革，提高預算的科學性，將各個預算的指標進行細化，同時實現預算內容的公開與透明。與此同時，還需要充分發揮人大的監督作用，通過預算制約來對政府的開支進行有效管理。最后，還需要在政府網站推行預決算公開制度，主動向社會部門公開預決算的內容，將各項資金的實際支出與使用情況進行公開，這樣公眾就可以對單位年初預算安排與資金額度是否保持一致進行判斷，同時對各項資金的使用效果進行有效評估。通過這種方式，公眾可以對“三公經費”的使用情況進行監督，相關部門在這個過程當中也可以自覺接受公眾的查詢與質疑。

3.3 強化審計監督，提高經費的使用效益

首先，需要加強對內部審計的監督，這其中包括制定內部控制的相關制度，加強對內部審計的管理等，充分保障“三公經費”與財務預算安排相符合。與此同時，還需要對“三公經費”的消費與決策程序進行優化，有效預防在這個過程當中出現財務風險。其次，還需要使外部監督的作用得到充分發揮。中介機構進行監督的過程當中，要對“三公經費”的消費狀況進行重點審核。這樣可以使得審核的結果更具公信力。最后還需要加強社會監督。通過各種方式保障公眾的知情權與監督權。通過審計與監督可以找出單位在“三公經費”方面存在的不足之處，從而分析其中的深層原因，進而優化財政支出結構、預防腐敗、切實降低行政運行成本，促進廉潔高效政府的建立。

4 結語

總的來說，為了使政府對“三公經費”問題的治理措施更好地被落實，加強監督與管理是十分有必要的。目前“三公經費”在監督管理的過程當中，在公車的管理與使用方面還存在不足，為了更好地解決這些問題，政府部門需要發揮績效考核的作用，加強對預算的改革，同時強化審計監督，提高“三公經費”的使用效益。