農村法律顧問制度實施現狀與對策分析

文/鐘海華，衢州廣播電視大學

農村法律顧問工作是在各級黨委、政府鼓勵下，在司法行政部門指導下，律師事務所、基層法律服務所等法律服務機構通過與村民委員會簽訂《村法律顧問合同》，指派法律服務人員擔任村委會法律顧問，為村委會和村集體經濟組織提供法律服務的一種制度。具體服務的內容有：提供法律咨詢；開展法制教育；引導村民依法維權；指導村委會調處重大疑難的民事糾紛；指導修訂自治章程、村規民約；提供法律援助等。通過相關工作的開展，在一定程度上引導和幫助廣大村民逐步樹立依法辦事的觀念，增強對法律的信心。

1 農村法律顧問制度實施面臨的問題

農村法律顧問制度可以說是一項利于農村社會發展，維護農村社會穩定的法律制度，其發揮的作用是不可估量的，所造成的影響以及創造的價值也是巨大的。但隨著工作的不斷深入，受各種現實因素的影響和制約，發生了理論和實際的矛盾，制度和可操作性的碰撞。主要體現在以下幾個方面：

1.1 服務農村的律師不精通涉農法律、法規

服務農村，除了解決在村民中所發生的婚姻、贍養、繼承、土地承包、征地等一些常見的糾紛外，還有許多律師平時接觸不多，并不太熟悉的糾紛，如養殖權、捕撈權、林業承包、漁業承包等一系列有專門法律法規調整的糾紛類型。這些糾紛中使用的法律法規作為服務農村的律師對有些規定并不熟悉，對鄉鎮實施中使用的一些慣例并不了解，對村民自治規定及村規民約并不知曉，這對于服務農村的律師就是一種挑戰。如何正確把握和處理有關問題，直接考驗著服務農村律師的專業能力和應變能力。

1.2 涉農法律、法規本身不夠健全

我國已經完成了具有中國特色社會主義法律體系建設，從廣義層面上講，法律法規健全，基本上實現了有法可依的局面。但也存在著一些瓶頸，大多數法律法規都表現為城市立法，而有關涉及到農村、農民的法律，無論是在數量上還是質量上都遠不能適應時代發展的要求，并且，很多都是原則性、綱領性的規定。僅僅涉及農業生產大的方面的問題，對具體的農業生產規定很少，基本上和農民的實際生產、經營活動沒有太大關系；而且在法律的制定與修改上，采取自上而下的形式，更多取決于部門意見和態度。另外，農村法制建設也存在著一定的復雜性。由于涉及面廣，諸如農村基礎建設、土地承包、農業融資等內容都急需完善，形成一個完整的法律體系。法律顧問的角色在于參與處理涉農建設、處理和防范農村基層糾紛時，能充分依據相關的法律規定，有效化解矛盾，平息糾紛，防止群體沖突的發生。因此，農村法律顧問在深入農村服務村民的過程中，發現問題應及時反饋給有關部門，以便相關部門在制定和完善農村法律法規過程中有的放矢，從而為法律顧問服務農村提供有力的法律保障。

1.3 農村法治形勢復雜，農民法律意識和法制觀念相對淡薄

農村社會經濟快速發展，農村經濟結構進一步調整和經濟利益再分配，使農村社會矛盾進一步暴露。其糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題日趨多樣化、復雜化、區域化，影響社會穩定的各類矛盾和不安定因素增多，并且呈現出新老矛盾并發、解決難度增大，內部矛盾走向社會化的特點。特別是在實施城市擴建、土地征用、山林地承包等工作中，涉及到群眾切身利益的問題，都是誘發群體事件造成不穩定因素。隨著農村主要青年勞動力大量外流，不少地區出現空巢老人、留守婦女和留守兒童的“空心”現象，導致矛盾糾紛時有發生。部分農村群眾的法律意識和法制觀念較為淡薄，特別是常年務農和與外界接觸較少的留守老人，重傳統禮俗而輕視法律規范，每遇糾紛沖突，有的村民就只尋求“私了”或信訪，不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身權益。勞動力流量的增加，一些社會丑惡現象也向農村轉移，特別是在城鄉結合部、商貿比較發達的農村集鎮尤為突出。上述問題成因復雜，處理難度大，給農村法律顧問帶來新的挑戰。

1.4 農村法律顧問工作存在諸多不和諧因素

由于長期積累的歷史、人文等因素，農村法律顧問開展的工作環境還不夠好。法律顧問辦理農村案件時面對的首要問題是調查取證，當法律顧問調查取證時，證人為了不傷害鄰里關系，往往不愿作證或事不關己高高掛起，缺乏正義感。而農村外出務工人員行蹤不定，一定程度上也制約了調查取證的進程。執行難更是法律顧問辦理農村案件時的利益突出問題，農村鄰里發生糾紛，即使勝訴，對方無財產執行，或為了逃避執行舉家外逃的現象時有發生，使得農村法律顧問開展工作的環境不容樂觀。

2 完善農村法律顧問制度的對策分析

農村法律顧問制度是一項貼近基層，貼近群眾、方便快捷的法律服務模式，符合農村經濟社會發展的要求，在推進農村法制化建設，新農村建設和創建幸福鄉村發揮著重要作用。但該項制度的實施過程中，卻總有這樣或那樣的不適宜，如何因地適宜同時又能達到制度設立的目的，以期達到最佳的社會效應，這就需要研究農村法律顧問制度與現實矛盾的與時俱進的問題。這樣才能建立起適應農村發展、適合農民需要的法律顧問制度。

2.1 提高思想認識，認清農村法律顧問最大的重要性

為保證農村社會的穩定，農村經濟社會的和諧發展，在農村法律顧問制度的實施過程中，要做到服務基本覆蓋農村鄉鎮，為農村群眾處理簡單法律事務提供便利；做到貼近服務，在滿足農村低收入階層和弱勢群眾獲取法律服務上發揮特殊作用；做到能夠協助基層政權組織，推進依法治理，化解基層矛盾等方面發揮作用，成為加強政法基層基礎工作的重要輔助力量。通過不斷的實踐和探索，逐步形成有別于其他法律服務工作職能特色的農村法律顧問制度。

2.2 提高隊伍素質，加強對農村法律顧問的指導和監督

根據農村法律服務的特點，并結合已經制定的各項規章制度和考核辦法，嚴格把關并將該項工作與評先爭優、年度考核掛鉤機制，通過有針對性、操作性強的管理，將農村法律服務落到實處。具體要明確：一是建立健全各項規章制度，加強業務建設和規范，不斷增強整體服務效能。二是大力加強職業道德和執業紀律教育，加強對法律顧問執業活動的管理，完善農村法律服務人員監督體系，使法律顧問成為當地農村具有公信力的高素質團隊。三是用科學法制觀筑起法律顧問服務農村的使命感和責任心，全面貫徹黨中央的精神，圍繞社會主義新農村建設工作大局，真正深入農村和農民中間，及時掌握農村發展的新動態，找準服務農村的方向和路子，做到執業為民、服務于民。四是完善補貼保障機制，調動法律顧問為基層農村服務的積極性，吸收各種法律人才加入服務隊伍，提高和充實法律服務水平，保證服務隊伍的新鮮活力，充分發揮服務農村的積極性和創造性。

2.3 完善涉農法律法規體系，為法律顧問服務提供法律保障

要使農村法律顧問制度得到有效保障，法律在農村群眾中樹立權威和公信力，就要不斷完善涉農法律法規體系。首先，要建立一套適合農村的法規和規章制度。農村法律顧問在了解涉農法律法規的前提下，指導村民自治組織依法制定符合村情的村規民約，要結合實際圍繞村民自治和農村經濟社會發展有關問題，建立比較完善的，與各級法律、行政法規相配套，與新農村建設相適應的村規民約及其他規章、制度，使農村各方面的管理有法可依、有章可循。其次，地方立法要在優化農村人員就業環境、深化戶籍制度和土地制度改革及保護進城務工人員合法權益等方面多加探索，把農民的各項權益納入法律保護之中。加大涉農方面的立法進程，特別是加快對農村種植養殖業等諸多涉農方面的立法。

2.4 加強普法宣傳，不斷提高農村廣大群眾的法律素質

意識形態并非一朝一夕形成，農民法律意識的培養是農村法制建設中的重要環節，在宣傳教育中要貼近農民思想實際。首先，要抓住“農民需要什么就宣傳什么”的原則，加大普法宣傳力度，通過講座、普法宣傳車、普法宣傳欄、短信、微信等形式，增強農村群眾對涉農法律法規的認知度。同時加強鄉鎮和村“兩委”干部的法制培訓工作，讓他們成為知法、守法、用法的帶頭人。其次，把與農民生產、生活相關的法律法規融入通俗易懂的宣傳方式之中，使農民在喜聞樂見的宣傳方式中受到潛移默化的法制教育。法律顧問可針對當地發生的典型案例，現場給農民以案說法，變“法律下鄉”為“法律入戶”。

2.5 拓展服務領域，尋求農村法律服務新機遇

隨著農村經濟和社會的發展以及法治的推進，村民遇到的法律問題與日俱增，使得農村法律服務的市場前景十分廣闊。農產品規模化開發，現代服務業向農村積聚等都在向市場化、多樣化方向發展。農村法律顧問應適時出手，抓住機遇主動順應當地農村社會經濟發展的新變化，在傳統法律服務領域外，打開新的服務空間，將法律咨詢、法制宣傳作為宣傳手段，在不斷變化的市場和激烈的競爭中尋求新的法律服務發展機遇。

總之，為進一步完善農村法律顧問制度，充分發揮法律服務在社會主義新農村建設中的作用，就要求廣大的農村法律顧問要認清形勢，提高認識，增強為建設社會主義新農村服務的自覺性和主動性，提供優質、高效、便捷的法律服務，積極發揮扎根基層，聯系群眾的優勢，認真履行法律賦予的各項職責，共同努力把建設社會主義新農村法律顧問服務提供到一個新水平。