發(fā)達國家“就業(yè)扶貧”的經(jīng)驗與啟示

文/鎖羅曼 王麗媛，河北金融學院

降低貧困率是目前很多國家追求的目標之一。就業(yè)扶貧，是能力扶貧的重要內(nèi)容，即以通過向貧困人口提供培訓機會、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)造勞動機會為核心的扶貧政策。其核心要素就是將缺少勞動能力或者勞動機會的貧困人口的勞動力潛能釋放出來，投入到勞動力市場中，從而對貧困人口個人以及社會產(chǎn)生正向效應。在國際上，許多發(fā)達國家通過不斷完善的就業(yè)政策而實現(xiàn)了降低貧困率的目的。其中，成功的案例將對我國的就業(yè)扶貧政策制定與實施提供良好的參考。同時，借鑒其他國家就業(yè)扶貧政策實施的經(jīng)驗，也有助于我們發(fā)現(xiàn)并及時解決就業(yè)扶貧過程中出現(xiàn)的問題。

1 “就業(yè)扶貧”的概念與特點

1.1 “就業(yè)扶貧”的概念

精準脫貧的目標在于實現(xiàn)貧困人口的自由發(fā)展、共享發(fā)展，就業(yè)不僅可以提升一國人力資本，同時也可使人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。就業(yè)脫貧就是通過一系列政策措施和手段，提高貧困人口就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機會，暢通就業(yè)渠道，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)。

1.2 “就業(yè)扶貧”的特點

首先是精確性，即就業(yè)扶貧對象的精準定位。就業(yè)扶貧的對象是已經(jīng)建檔立卡，并且有就業(yè)欲望的貧困人口勞動力。也就是說就業(yè)扶貧的對象應具備以下4個條件，勞動力年齡內(nèi)、具備勞動能力、已經(jīng)建檔立卡且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)欲望。

其次是系統(tǒng)性，即構建完整的就業(yè)扶貧體系。首先，各地區(qū)要根據(jù)其實際情況，采取最適合的政策措施。其次，就業(yè)扶貧要和其他方面的扶貧舉措相互聯(lián)系相互補充，比如教育扶貧，金融扶貧等，要使這些政策舉措之間相互協(xié)調(diào)，相互配合，從而形成運作良好的體系。

最后是發(fā)展性，即實現(xiàn)長久的就業(yè)與脫貧。與其他扶貧舉措相比，就業(yè)扶貧更重視長遠發(fā)展的目標，即通過基礎教育和在職培訓等舉措，使貧困家庭勞動力能夠獲得長期可發(fā)展的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，最終實現(xiàn)長久的就業(yè)，并通過就業(yè)與創(chuàng)業(yè)獲得穩(wěn)定的收入來源，達到脫離貧困的目標，實現(xiàn)人均年收入超過現(xiàn)行貧困標準線。

2 主要國家“就業(yè)脫貧”的做法

2.1 實施促進就業(yè)的經(jīng)濟剌激方案

歷史經(jīng)驗表明，政府直接投資能夠產(chǎn)生最明顯的就業(yè)促進效果。反觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，各國都曾出臺過促進就業(yè)的經(jīng)濟刺激方案。美國曾經(jīng)在2009年出臺過總額達7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，通過減稅和增加政府支出來刺激經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)崗位。在政府支出項目中就包括發(fā)放食品券，失業(yè)救濟金等項目，2018年特朗普推行了《減稅與促進就業(yè)法案》，再次運用減稅與政府支出的手段促進就業(yè)。英國政府曾撥款5億英鎊來資助貧困失業(yè)者，其目標是來協(xié)助長期失業(yè)者重返勞動隊伍，而招募和訓練員工的新雇主將會獲得獎勵。比如政府會給予那些聘用貧困勞動力的公司津貼，津貼數(shù)目最高可達2500英鎊。法國也曾經(jīng)斥資13億歐元推行青年就業(yè)緊急計劃，通過一系列政策舉措促進本國青年的就業(yè)與培訓。新加坡政府也曾推行百億美元的就業(yè)刺激計劃，通過提供18萬個公共部門崗位來緩解貧困勞動力的就業(yè)壓力。韓國曾投入5.45萬億韓元用于促進就業(yè)，并開始陸續(xù)公布促進就業(yè)對策。

2.2 開展旨在提高公民就業(yè)能力的教育和培訓

美國曾頒布《就業(yè)促進法》，旨在提高貧困人口勞動能力，為失業(yè)人口提供更多在工作機會。該計劃的主要包括以下內(nèi)容，第一，提供基礎教育，即為結構性失業(yè)群體提供基本的教育機會。第二，工作技能訓練及預預備型訓練，給予結構性失業(yè)人群相應的工作技能的鍛煉，可以使其擁有更完備的工作技能，預備性訓練可以使其更快走向新工作崗位。第三，職業(yè)生涯規(guī)劃指導，為貧困勞動人群提供一些培訓師或職業(yè)生涯規(guī)劃師，為其答疑解難，給予其個人認識及職業(yè)規(guī)劃上的指導，可以使其更快找到工作的信心和目標，找到實現(xiàn)人生價值的途徑。第四，支持性服務，即通過各種渠道和方式，是需要幫助的人獲得支持性的服務，比如某些基金會和慈善機構可以為真正貧困的人提供就業(yè)基金，從而找到適合自己的工作。第五，在職培訓，當貧困勞動力走上工作崗位后，不應該終止學習，政府或者其他機構應該繼續(xù)為其提供在職培訓，防止知識上的老化。以上基于提高就業(yè)者能力的方案在促進美國貧困人口就業(yè)上成效顯著。

2.3 舉辦公共工程擴大就業(yè)

許多國家通過由政府舉辦的綠化，環(huán)保，文物修繕，基礎設施維修維護社區(qū)服務等公共工程來增加就業(yè)崗位。例如，瑞典政府會安排文化程度較低、年齡較大以及缺乏職業(yè)技能的失業(yè)者參加公共工程項目，時間一般為半年，項目所需資金的75%由中央財政負擔，25%由地方財政負擔。德國政府的規(guī)定，興辦公共工程項目的資金，中央政府和地方政府各負擔50%。與此同時，英國政府向國內(nèi)15個高失業(yè)地區(qū)派出20個專業(yè)工作隊來解決其就業(yè)問題，同時撥付了40 00萬英鎊專門用于舉辦公用工程項目，安置就業(yè)困難群眾。澳大利亞政府還規(guī)定，參加公共工程項目的失業(yè)青年仍可領取失業(yè)津貼，每兩周還可以額外得到20.8澳元的補貼。俄羅斯政府也通過興辦公共工程，來解決貧困失業(yè)人口的就業(yè)問題。

2.4 完善就業(yè)服務措施

日本于近年來著手建立了一個互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以期幫助那些希望建立短期勞動雇傭關系的勞動者尋找合適的工作。法國政府也在今年建立了全國就業(yè)辦事處與工商就業(yè)聯(lián)合會，同時在全國設立辦公網(wǎng)點，以推進求職程序簡化，改善就業(yè)服務，增加專門服務人員，通過提升就業(yè)服務質(zhì)量，來緩解貧困人口的就業(yè)危機。

3 對我國“就業(yè)扶貧”的啟示

3.1 進一步完善基礎教育，全面提高貧困人口綜合素質(zhì)

“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位。” 基礎教育事業(yè)關乎下一代的成長以及未來的發(fā)展，進一步完善貧困地區(qū)的基礎教育體系，提高貧困地區(qū)技術教育質(zhì)量，對于全面提升貧困人口綜合素質(zhì)，促進教育公平有著重要的意義。要想全面實現(xiàn)就業(yè)脫貧，首先應把貧困地區(qū)基礎教育質(zhì)量的提高，以及將基礎教育的普及作為就業(yè)扶貧的重點來抓，這有助于實現(xiàn)國民教育水平的全面提升。要想提升基礎教育質(zhì)量，應大力提升農(nóng)村貧困地區(qū)教育的信息化程度，通過信息化建設時，貧困地區(qū)的兒童能夠共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，從而實現(xiàn)真正的教育公平，通過知識改變其命運。

3.2 加快發(fā)展職業(yè)教育，提升貧困地區(qū)人力資本

職業(yè)教育是就業(yè)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，其目的在于使受教育的對象掌握一技之長，消除基礎教育不足所帶來的能力缺失，提升貧困地區(qū)人口的人力資本，賦予其謀生和持續(xù)發(fā)展的能力。職業(yè)教育的主要特點是實用性與目標性，是以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與人才市場需求為導向的就業(yè)教育。職業(yè)院校應結合當?shù)厣鐣瞬判枨笠约白陨淼霓k學優(yōu)勢，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展路徑。要開設符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際狀況的創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)意識，通過創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育、案例教育、能力訓練、創(chuàng)業(yè)指導等方式，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)能力。

3.3 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)注入市場活力

要使貧困地區(qū)脫貧并實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。而當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必須突破資源限制，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，借助地域特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。習總書記在多次的調(diào)研過程中，都強調(diào)了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。產(chǎn)業(yè)扶貧過程中應注意三點，首先應尊重自然規(guī)律，因地制宜發(fā)展符合當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，所謂“宜農(nóng)則農(nóng)，宜漁則漁，雨林則林，宜木則木”。其次，通過符合地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造，盡可能多的符合貧困群眾勞動能力的就業(yè)崗位，盡可能的消化剩余勞動力。

3.4 推動貧困群眾進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵通過多渠道增收致富

一些貧困地區(qū)因為地理位置、自然資源等條件的限制難以實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，因此需要對這類貧困人口進行妥善的就業(yè)安置。在新型城鎮(zhèn)化建設的不懈努力下，推進貧困地區(qū)人口進城創(chuàng)業(yè)或就業(yè)成為短期內(nèi)就業(yè)扶貧最直接有效的辦法。在推進貧困地區(qū)人口進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作過程中應注意以下幾點，首先要鼓勵就近就業(yè)，有組織的進行勞務輸出和技能培訓，促進地區(qū)間勞務的協(xié)作和對接，使得轉移勞動力能夠更快地適應崗位和環(huán)境。其次應創(chuàng)新就業(yè)扶貧的形式，通過多種方式來創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)機會的全覆蓋。最后應通過金融扶貧促進就業(yè)扶貧，以資金為杠桿拉動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為杠桿帶動就業(yè)，從而撬動更多的信貸資金來支持貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、信貸三個環(huán)節(jié)的有效連接，引導更多貧困群眾通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。