供給側結構性改革下欠發達地區產業反低端化思考
——以廣西產業范式發展為例

文/朱峰，廣西職業師范學院

目前，隨著中國人口紅利衰減、地方政府債務風險累積以及國際經濟格局深刻變化等一系列因素的影響，傳統產業范式與當前經濟環境的不適應性，包括供需關系失衡，產能過剩，產業利潤下降，GDP持續放緩等問題日見突出。廣西由于經濟與產業發展的歷史成因，產業范式受制于高新產業要素供給缺乏和傳統產業轉移規律的影響，區域內產業大多集中在低附加值產業、高消耗、高污染、高排放的轉移產業鏈上，造成廣西產業發展長期處在低端化之中。

2018年12月，中國政府提倡“深化改革，堅持供給側結構性改革為主線”的戰略方針，進一步推動了以供給要素為重點的傳統產業范式全要素變革。供給側結構性改革就是通過產業知識、技術和創新等供給要素的增量優化傳統產業范式形成的投融資結構和產業結構存量來促進技術含量高、附加值高并具有國際競爭力的產業發展，實現資源的最優配置和產業高端化發展。

1 信息化進程中產業新范式對欠發達地區產業低端化的變革

從廣西產業結構的存量看，區域內大部分產業是通過傳統的產業范式——“雁式”從發達地區向欠發達地區轉移過來的。廣西重點產業——糖業雖然規模和設備技術達到了亞洲龍頭產業的水平，但其產品種類的單一性和產業低附加值對區域經濟的貢獻非常有限。從廣西供給側的要素投入看，區域內大部分產業主要依賴了傳統要素——勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入的產業范式，而人才、技術、知識、信息等高端現代產業要素投入比重偏低，使區域產業基本以中低端產業為主，產業資源粗放式開發和利用，自然資源、能源消耗過快。這種傳統產業范式是導致廣西產業長期低端化發展根本原因。因此，以產業組織創新為驅動，大力培育和投入現代產業要素，優化廣西區域要素投入結構，加快區域科技創新體制建設，實現廣西以創新為核心的現代產業范式是廣西產業反低端化的重要舉措。

2 廣西傳統產業范式與產業新范式并存

目前，就中國經濟發展水平比較而言，廣西經濟仍然屬于欠發達地區，信息化、工業化和城鎮化發展水平相對落后，廣西區域傳統產業內部資本效率仍然存在一定的投入空間。同時，外部發達地區產業的全要素生產率卻又快速、持續地擠壓著廣西區域內同類產業的資本效率，驅使區域內傳統產業進一步提高資本效率。廣西區域傳統產業結構和區域外發達全要素產業供給成為廣西當前產業范式的新特點，并且迫使廣西產業從傳統產業要素積累向產業全要素發展的新范式發展，形成廣西欠發達地區產業進步、技術創新和制度變革的根本動力系統。

根據廣西產業范式的發展現狀，2018年7月，廣西公布了《廣西工業高質量發展行動計劃（2018～2020）》，即到2020年，廣西區域工業創新驅動產品高端化發展，提高產業要素產出效益，打造自己的綠色發展能力，基本形成傳統產業范式和新產業范式兩種并舉的局面，歸納如下表所示：

3 產業融合是廣西產業新范式的新特點

理論分析認為，信息化與工業化的融合把產業價值鏈和信息服務價值鏈疊加在一起構成了新的產業發展范式，并且兩種價值鏈相互產生創新。即：信息服務帶動工業產品創新，提高產業技術效率，同時，產業從工業化體系向互聯網體系的跨體系轉型升級形成更加顯著的整體協同創新特征。這種整體協同推動產業從產品研發、供應鏈組織、產品制造和營銷等各環節的效率全面提升，最終推動產業新范式的產生和發展。因此，產業融合基本分為兩大類，一是需要驅動型的產業整合。這種產業融合模式是以需要為主導，通過消費偏好、產品聯合、政府采購和基礎建設投資等促使產業間進行跨產業融合，從而產生新的產業范式；另一種則是供給驅動型產業融合，是通過技術供給、產品更新、服務提供等要素促使產業間進行融合，從而產生新的產業形態。另一方面，實證表明，在信息時代環境下無論是何種產業融合，信息技術和“互聯網+”在產業融合中都起到了不可缺少的融合劑作用。同時，在一個區域內，產業融合模式變革該區域的產業范式需要兩個必備條件：信息技術和產業基礎。

從廣西產業發展的現狀來看，廣西產業結構面臨的基本屬性仍然是欠發達地區的產業屬性：工業化和產業積累薄弱。在廣西產業結構中，傳統產業、低端產業仍然占有較高比例，新型產業規模弱小，區域內產業全要素供給的技術、人才、資金以及創新體系等供給要素尚不具備優勢。因此，廣西區域產業發展很大程度上受制于傳統產業范式。

但是，信息技術的快速發展和“互聯網+”的廣泛應用為廣西區域產業融合和新型產業范式的形成提供了可能。事實表明，信息技術和“互聯網+”是刺破欠發達地區傳統產業范式的有力武器。如廣西采用“互聯網+貿易”模式構建的新型產業范式，僅2017年，廣西進出口額就達到了3866.3億元人民幣，貿易額增長了22.6%，貿易增幅比全國增長率高出8.4%[1]。可見，在現代信息經濟環境下，“互聯網+”在產業融合和產業新范式形成中具有特殊的作用，通過“互聯網+”與區域產業的結合將實現新信息的生產，實現新產業范式的產業鏈和價值鏈，通過優化區域產業生產和創新產業要素從而完成區域產業升級轉型。

4 廣西現代服務產業范式的戰略性

欠發達地區產業結構的最大特點就是以傳統農業占主導地位，且區域優勢農業資源多為粗加工，農產品價值鏈短，價格低廉，經濟效益差，而工業和現代服務業占比普遍較低，其中現代服務業和公共資源供給明顯不足，造成欠發達地區產業結構長期失衡。廣西產業在40年改革開放中，產業結構明顯優化，經濟總量不斷提高，但整體上看，傳統農業和高能耗冶金及有色金屬工業（表一）在區域產業中仍然占主導地位，現代服務業在經濟占比中明顯供給不足。

供給側結構性改革的根本出發點就是通過產業發展的全要素供給解決產業結構中供需失衡的問題，提升區域有效供給的能力。因此，推動廣西產業結構的現狀，變遷廣西產業低端趨勢化發展的戰略性策略就是推動和提升廣西區域內的現代服務業有效供給。現代服務業中對廣西具有戰略意義的有效供給，重點要素供給：一是創新主體的培育服務的供給，提高企業技術創新水平和技術人才培育；二是為產業融合所必須的創新公共服務平臺的供給；三是產業高端化發展的共性技術供給；四是支持創新服務的租賃、融資平臺的公共服務平臺的供給。因此，積極推動和發展廣西區域現代服務業發展的創新范式對廣西產業發展和反低端化具有重要的戰略意義。

5 欠發達地區產業新范式技術擴張與反低端化的路徑創新

欠發達地區產業新范式的完成是一個該區域經濟的整體活動過程，需要區域政策協同，技術要素供給和區域創新機制共建等一系列區域產業高端化活動，而欠發達地區的產業政策協同和共性技術供給是產業變遷的核心要素。如果把產業革命看成是激進式的產業變遷的話，那么產業融合則是一種漸進式的產業革命。廣泛的產業融合促使新產業技術，新產業技術最終會推動一個區域產業的聯動式發展，從而形成該區域新的產業范式。因此，產業技術是驅動區域產業范式變革的根本性力量。

6 欠發達地區產業新范式的技術形成與擴張

在信息時代環境中，信息技術和互聯網廣泛地刺破了欠發達地區經濟結構中固有的傳統產業范式，形成廣泛的超乎想像的產業融合。區域內產業間的產業融合打破了傳統的區域供需平衡并產生新的市場需求，進一步推動欠發達地區產業結構的變遷。欠發達地區的傳統產業結構無法滿足新的市場需求，必須通過供給側結構性改革來滿足因產業融合所產生的市場需求。這種供給側結構性改革主要體現在三個方面：一是滿足產業融合產生新要素的供給，并提升這種要素供給的效率，特別是供給技術、創新、知識等要素的效率。同時，把區域傳統廉價勞動力低要素的供給轉換為高效率、高產出的技術進步、創新和制度變革等新的區域要素；二是推動發展區域工業化需要的現代化服務供給能力，通過知識服務、技術創新、增加資源附加值等提升欠發達地區產業在全球化價值鏈配置中的地位；三是提供欠發達地區產業融合所需的產業政策，充分發揮欠發達地區的資源優勢。

在較長時期內，廣西區域經濟仍然屬于欠發達地區，工業化水平相對較低，產業基礎相對落后，決定了廣西傳統產業與互聯網融合的基礎和空間都十分有限。然而，在信息化環境中，廣西產業新范式的形成可以充分利用信息技術和互聯網，通過供給側結構改革擴大產業新要素供給，即信息化促進工業化是廣西產業新范式形成的主要手段。而這種策略的結果將推動廣西區域內現代服務產業范式的優先形成。

7 欠發達地區產業新范式技術發展的驅動力

在欠發達地區產業范式創新的路徑中，欠發達地區信息技術和互聯網的普遍應用所產生的產業融合是欠發達地區經濟增長模式重構和產業動力轉換的關鍵性問題，也是欠發達地區產業階段性轉型和升級的必由之路。然而，由于欠發達地區對傳統產業的固化和工業基礎的制約，產業難以自覺高端化發展。因此，欠發達地區產業范式創新需要根據產業結構的現狀和資源特征被動孵化產業共性技術促使區域產業變革。在這方面，國內、外比較常用的做法就是構建跨境工業園區和區域性研究聯合體。

研究聯合體（Research Joint Ventures ,簡稱RJVs）是區域內是有效驅動區域產業集聚和變遷的核心要素，并通過搭建區域內企業與企業間的研發聯合平臺而形成的研究聯合體。實踐證明，研究聯合體和區域創新體系之間存在互動關系，即：區域創新體系在滯后1期對RJVs高新技術產業產值存在顯著正向作用,并且RJVs產業產出在滯后1期影響區域創新體系各要素的投入和運行[2]。區域產業高端化發展離不開技術創新和人才儲備兩大高端要素，而實現區域技術創新和人才儲備的路徑則是在區域聯合研究體的發展過程中實現和完成的。可見，研究聯合體建設是區域創新體系形成的必經之路，而區域研究聯合體建設與發展又依賴于企業R&D的積極投入。

因此，廣西產業高端化發展必須依賴區域研究聯合體實現產業技術創新和人才儲備的要素供給，通過走R&D活動激勵、研究聯合體建設、區域創新體系形成的特色發展路徑實現廣西產業反低端化。由于廣西大部分企業都處于產業價值鏈的低端，企業生存壓力大，抗風險能力弱，對R&D的主動性不高。那么，通過制度安排鼓勵企業積極從事R&D活動，形成區域研究聯合體是廣西產業高端化發展的首要任務。同時，隨著廣西研究聯合體的形成和不斷發展，研發產業將會成為廣西區域產業結構升級和區域經濟增長的主要驅動力。

8 欠發達地區產業反低端化的實現路徑

欠發達地區產業低端化發展的歷史證明，在工業化基礎薄弱，市場發育不完善的欠發達地區，通過市場對產業的自發性引導是很有限的。同時，欠發達地區以利潤引導對產業投入并追隨發達地區產業模式對欠發達區域產業投融資的長期效率非常有害，使欠發達地區產業中高附加值產業、綠色低碳產業、具有國際競爭力產業基本無法形成。為此，需要從欠發達地區內部推進科技體制改革，充分利用欠發達地區的環境資源優勢，加快欠發達地區生態文明體制建設，通過欠發過地區的金融體制和社會保障體制改革等措施，為欠發達地區淘汰落后產能、下馬“三高”產業提供有力的社會保障，實現欠發達地區的綠色低碳產業發展。

在現代信息技術高度發展的環境中，信息化和互聯網已經刺破了區域經濟固有的產業發展范式。在充分利用欠發達地區資源優勢條件下，欠發達地區可以選擇與發達地區同樣的產業范式，即提高全要素生產率。充分利用產業資源優勢和產業投融資體制變革，把欠發達地區的產業范式從要素積累為主的產業范式轉換為以技術進步、產業創新和制度變革為主的高端化產業范式。完善欠發達地區制造業配套服務，提升欠發達地區在全球產業鏈配置中的地位，從戰略的角度促進欠發達地區經濟結構的效率模式，從而深化欠發達地區產業的比較優勢。

9 欠發達地區產業反低端化歷史機遇與策略思考

縱觀產業發展史，欠發達地區產業低端化具有較強的惰性，特別是在全球化產業鏈配置和區域競爭的環境下較難實現自我產業高端化。因此，欠發達地區產業反低端化需要通過投融資體制、金融體制和產業服務體系等一系列的改革，并把自身的資源優勢和現代信息技術、互聯網有機結合起來，積極參與全球化資源配置和產業競爭，利用好改革開放和供給側結構性改革，提高要素供給質量，推進欠發達地區經濟結構調整，矯正要素配置扭曲，促進欠發達地區產業生態持續健康的發展，是解決欠發達地區產業反低端化的有效途徑。