事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施難點(diǎn)及對(duì)策分析

文/王宏霞，甘肅省水利科學(xué)研究院

按照國(guó)務(wù)院2011年3月發(fā)布的《分類推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，公益性質(zhì)的事業(yè)單位被細(xì)分為公益一類和公益二類，崗位績(jī)效工資制度也隨之全面推行。我單位為公益一類事業(yè)單位，又稱全額撥款事業(yè)單位，即運(yùn)營(yíng)所需的全部經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政撥款，無(wú)需自行籌措資金（市場(chǎng)配置資源）。

目前，事業(yè)單位基本工資固定，津貼補(bǔ)貼規(guī)范，績(jī)效工資限額。績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，在績(jī)效工資中所占比重原則上可相對(duì)大一些。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。我單位按照70%的基礎(chǔ)性績(jī)效工資和30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資進(jìn)行分配，但在具體操作中主要面臨以下困難：

一是公益一類事業(yè)單位工資普遍偏低。舉例說(shuō)明：工齡15年，高級(jí)工程師，碩士研究生，扣除養(yǎng)老、醫(yī)保、公積金等費(fèi)用后，每月實(shí)發(fā)工資為4630元（含全額績(jī)效），年收入55560元，與其他省會(huì)城市同等條件人員相比收入要低很多。因此不宜執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效再次分配。

二是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效額度太小。仍以高級(jí)工程師為例，績(jī)效工資2352元/月，那么獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效為705.6元，如果每月只發(fā)基礎(chǔ)性績(jī)效，其月收入則小于4000元。我單位高級(jí)職稱以上人員占總?cè)藬?shù)的76%。在再分配過(guò)程中，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效根本發(fā)揮不了預(yù)期激勵(lì)效果，也許還會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)作用。因此不宜執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效再次分配。

三是量化考評(píng)有難度。我單位為水利科研單位，編制55人，93%為專業(yè)技術(shù)人員，涉及科研、試驗(yàn)、人事、財(cái)務(wù)、后勤等各類人員，工作的難易程度、負(fù)荷量大小、風(fēng)險(xiǎn)性大小以及工作環(huán)境的好壞等因素各不相同。量化考評(píng)、崗位分析在實(shí)際操作中難以執(zhí)行。

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革勢(shì)在必行，為有效落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)改革進(jìn)程，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1)正確認(rèn)識(shí)是實(shí)行績(jī)效工資改革的前提

工資政策一般人員都不是很清楚，應(yīng)該聘請(qǐng)相關(guān)部門人員或由單位人事、財(cái)務(wù)人員，通過(guò)組織大家學(xué)習(xí)政策文件、解讀改革精神等方式，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高事業(yè)單位人員思想認(rèn)識(shí)，為單位的和諧穩(wěn)定以及有效推進(jìn)績(jī)效工資的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

2)科學(xué)進(jìn)行崗位分析和設(shè)置是基礎(chǔ)

科研人員的工作量可根據(jù)產(chǎn)值、項(xiàng)目完成情況等指標(biāo)進(jìn)行考核，但對(duì)于管理人員、人事、財(cái)務(wù)和后勤崗位的人員，就需要根據(jù)單位現(xiàn)實(shí)情況和需要出發(fā)，明確各級(jí)崗位數(shù)量、崗位條件，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、重點(diǎn)訪談法對(duì)崗位進(jìn)行分析，通過(guò)以工作完成的標(biāo)準(zhǔn)、明確崗位的職責(zé)、或者是某項(xiàng)工作需要的時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的要求等條件作為指標(biāo)進(jìn)行工作量的量化，為績(jī)效考核打好基礎(chǔ)。

3)建立科學(xué)的績(jī)效考核體系

績(jī)效考核體系如果不科學(xué)就無(wú)法發(fā)揮績(jī)效工資制度的優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法體現(xiàn)激勵(lì)作用。各項(xiàng)指標(biāo)盡量明確量化，做到客觀，易于操作，避免主觀因素影響。既要發(fā)揮激勵(lì)作用，又要兼顧公平合理。建議由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)完成。

4)進(jìn)一步提高事業(yè)單位人員收入是根本

以文中所舉的例子可以看出，我單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員月工資4630元，再無(wú)其他任何收入，同比公務(wù)員、企業(yè)同類人員都是偏低的。公益一類事業(yè)單位沒有經(jīng)營(yíng)性收入，財(cái)政所撥人頭經(jīng)費(fèi)存在很大缺口，人員工資都得不到保障。因此，還需國(guó)家出臺(tái)配套政策進(jìn)一步提高公益一類事業(yè)單位人員收入。