加強人口發展戰略研究促進人口長期均衡發展

何 維

(1.中國人民政治協商會議全國委員會,北京 100811;2.中國農工民主黨中央委員會,北京 100011)

一、 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用馬克思主義的立場、觀點、方法認識判斷人口問題，發展中國特色社會主義的人口科學

人口發展戰略研究理論性、政策性、實踐性都很強。開展人口發展戰略研究，必須提高政治站位、樹立全球視野、把握科學方法、明確實施路徑。

(一)深入學習貫徹習近平總書記關于人口工作的系列重要論述，充分認識開展人口發展戰略研究的重大意義

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央科學把握人口發展規律，從實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，作出逐步調整完善生育政策、促進人口均衡發展的重大決策，推動我國人口工作取得了歷史性成就，人口發展實現了歷史性變革。習近平總書記對人口工作作出一系列重要論述，為人口工作改革發展和人口戰略研究深化提供了基本方向。

1.關于人口形勢

2016年5月，習近平總書記對中國計劃生育協會第八次全國代表大會作出重要指示，指出人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情、人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系都不會根本改變，計劃生育基本國策務必長期堅持，要促進人口長期均衡發展與家庭和諧幸福。

2.關于人口老齡化

2016年2月，習近平總書記就加強老齡工作作出重要指示，強調有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。2016年5月27日，中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行集體學習，習近平總書記強調，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展。

3.關于人口流動發展

2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上指出，推進以人為核心的城鎮化,首要任務就是促進有能力在城鎮穩定就業、生活的常住人口有序實現市民化。

4.關于人口戰略研究

2017年，習近平總書記在中共十九大報告中指出，要“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究”，把人口發展戰略研究提到前所未有的高度，為新時代人口研究指明了方向。習近平總書記關于人口的新觀點、新論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，必須認真學習領會、全面貫徹落實。當前，我國社會主要矛盾發生變化，迫切需要加強人口發展戰略研究，準確研判新時代人口形勢，揭示人口與經濟社會、資源環境相互關系的變動規律，促進人口結構優化、人口素質全面提升、人口流動合理有序，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興創造良好的人口環境。

(二)堅持用馬克思主義基本原理和貫穿其中的立場、觀點、方法分析中國人口問題，推動新時代中國特色社會主義人口理論不斷發展

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上發表重要講話，強調要堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，真正把馬克思主義這個看家本領學精、悟透、用好。我認為，馬克思主義依然是我們認識自然社會、人類社會最重要的科學方法。要堅持用馬克思主義的基本原理、立場觀點及方法來分析我國人口問題，建立中國特色社會主義的人口理論。

馬克思主義兩種生產理論指出，人類社會一方面進行物質資料的生產，另一方面進行人自身的生產。就物質資料的生產而言，包含滿足最基本生活資料的生產和在此基礎上滿足新需要而進行的生產。就人自身的生產而言，一方面是自己生命的生產，通過對物質產品的消費，使人的體力和智力得以恢復，從而維持生命存在；另一方面是指他人生命的生產。物質資料的生產和人自身的生產相互統一、相互影響、相互作用，統一于整個人類歷史的發展進程。這為解決我國人口問題提供了重要的理論依據，實現人口長期均衡發展必須保持勞動人口的數量、結構與生產資料的數量、規模相適應，勞動人口的素質與生產技術水平相適應。

從生產力與生產關系視角切入，生產力決定生產關系，生產關系對生產力有反作用。生產力三要素包括勞動力、勞動工具、勞動對象,其中勞動力也就是人口是最活躍的因素。生產關系是人們在物質資料生產過程中結成的相互關系，主要包括生產、分配、交換、消費等方面的關系。分配作為生產過程之后的第一個環節，對整個再生產過程有著重要影響。為什么改革開放極大地調動了農民生產的積極性？是因為分配制度的重大改革使得農民所得與付出密切掛鉤，從而激發了他們勞動創業的熱情。交換環節也對人的積極性調動有重要影響。為什么硅谷能夠吸引大量優秀的年輕人才？是因為創業者的創新想法通過技術變為現實，會通過交換產生回報，甚至對人們的生產生活方式產生重要影響，其個人價值也會得以實現。

因此，我們要重溫馬克思主義經典理論，注重從反映生產力、生產關系相互作用的視角，去研究未來人口發展的可能趨勢和我國今后在人口發展方面的目標導向和具體路徑。

(三)堅持站在全球視野高度，統籌謀劃我國新時代人口發展戰略

改革開放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。40年來中國取得的巨大成就正是在開放背景下實現的。在新一輪全球化進程中，生產要素的全球配置是大勢所趨，開放意味著在更廣范圍內進行資源配置，特別是人口資源配置。中國要實現中華民族偉大復興，必然要成為全球科學中心、科技中心，隨著國際人口遷移活躍，我們需要從全球產業布局、人口版圖的大局來進行人力資源的統籌配置與清晰定位。

二、充分認識我國人口發展取得的成就

從20世紀70年代初實施計劃生育政策以來，短短40年時間，我國人口發展經歷了歷史性巨變。人口政策的每一次調整完善，都是著眼于實現人口均衡發展目標進行的，是與經濟發展、社會變革規律相匹配的?？傮w來看，我國人口政策的調整完善有效遏制了人口過快增長的勢頭，緩解了人口對資源、環境造成的壓力，顯著提高了人口素質，并且有力促進了我國的經濟發展、推動了社會進步、增進了民生福祉，為我國全面建成小康社會奠定了堅實基礎，為我國的現代化建設提供了基礎性支撐，也為世界人口發展和減貧事業作出了重大貢獻。

(一)有效控制了我國人口過快增長的勢頭

我國通過人口綜合治理，尤其是計劃生育政策的實施，緩解了人口過快增長的勢頭。改革開放以來，我國人口年均增速從20世紀70年代的19‰，降至21世紀以來的6‰。我國逐步從“高出生率、低死亡率、高自然增長率” 的人口增長模式向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的模式轉變，實現了人口再生產類型的歷史性轉變。

(二)促進了我國經濟持續較快增長

研究表明，改革開放以來，人口紅利對我國人均收入增長的貢獻率超過20%。40年來，我國憑借著勞動力總量的巨大優勢，為我國經濟持續發展創造了有利的人口條件，在全球所有經濟體中經濟增長最快。

(三)全面提升了我國人口素質

1.我國人口的受教育程度實現了質的飛躍。這集中體現在高學歷人口比重明顯增加，人口平均受教育年限穩步提高。1982年，全國15歲及以上的人口中，受過高中及以上教育的僅占10.9%，2017年則提高至35%。

2.我國人口健康水平逐步提高。1981年，我國的人均預期壽命為67.8歲，而2017年則為76.7歲，三十多年時間提高了近10歲，同年美國的人均預期壽命為78.6歲。與美國占GDP比重近19%的衛生總費用支出相比，我國只用5%左右的占比即取得了這樣的成績，的確難能可貴。

(四)緩解了人口對資源環境的壓力

我國是世界上最大的發展中國家，如果現如今我國仍按照改革開放以前的人口發展模式，我國人均耕地、糧食、森林、淡水資源等將比目前低20%以上，人地矛盾將更為加劇。全面計劃生育大大減輕了我國人口過快增長對資源環境帶來的壓力，不僅將“飯碗”牢牢端在了自己手里，而且為人與環境可持續發展作出了積極貢獻。

(五)樹立了負責任人口大國的良好形象

40年來，我國走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路，并有力減緩了全球人口增速，將“世界70億人口日”推遲了5年。世界銀行數據顯示，1981—2013年，我國貧困人口累計減少8.53億人，占全球減貧人口總規模的70%以上；2013—2017年，我國農村貧困人口年均脫貧1 300多萬，我國成為全球減貧事業中最重要的貢獻力量。

三、現階段我國人口發展戰略研究的著力重點

從國際上看，發達國家人口總體緩慢增長甚至負增長，發展中國家總體處于人口發展方式轉型期，一些極不發達國家人口增速仍然較快。2018年10月18日，聯合國人口基金和國家衛健委聯合發布《2018年世界人口狀況》，該報告指出，2017年全球人口為75.5億人，總體出生率為2.5，撒哈拉以南的非洲地區出生率位居全球前列，尤其是非洲西部和中部的出生率高達5.2。與之相比，美國的出生率為1.9，中國僅為1.6。這從另一個角度說明，人口發展取決于生產力發展水平，人口增長因發展階段不同而有較大差異，隨著人類社會不斷進步，人口出生率下降是必然趨勢，人口老齡化也是必然現象。當今世界，科技發展突飛猛進，社會生產力水平大幅提升，人類逐步從體力勞動甚至簡單腦力勞動中解放出來，獲得極大的自由發展，人們的生產生活方式發生重大變化，人類實現自身再生產的方式也可能出現革命性變化。

而我國的人口發展已進入深度轉型期，人口發展內在動力和外部條件發生重要轉折性變化，人口發展的主要矛盾已經由人口過快增長、人口壓力大的問題，轉變為人口發展不平衡、人口服務保障不充分的問題，由人口數量壓力轉變為人口結構挑戰，人口工作重心由控制人口數量增長轉向促進人口長期均衡發展。具體而言，從人口數量上看，人口眾多的基本國情不會改變，我國人口規模仍將長期保持在13.5億以上。但人口增速放緩，出生人口呈現下行趨勢。從人口結構上看，我國人口老齡化程度加深，但經濟社會發展水平與快速老齡化進程還不相適應。從人口素質上看，雖然我國人口的文化素質和健康素質顯著提升，但與發達國家相比，我國人口綜合發展水平仍然較低，勞動力呈現結構性短缺，由人口大國向人力資源強國邁進還需持續用力。

綜合研判國際人口發展規律和國內人口發展特點，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于人口工作的重要論述，既立足當前又著眼長遠，既關注戰略全局又抓好關鍵局部，在世界人口發展大局中找準我國人口發展的戰略定位，系統掌握我國人口發展的歷史演變規律，堅定走中國特色人口發展道路，為世界人口發展貢獻中國智慧、中國方案。

(一)深化生育友好型政策體系研究

我們需要科學地分析相關政策實施效果，研究完善生育支持政策，有針對性地分析生育二孩人群的結構特點，準確把握群眾生育意愿和顧慮，研判進一步完善生育配套政策條件下的生育潛能。研究發展托育服務業，建立健全3歲以下嬰幼兒托育服務管理體制和機制，發揮政府主導作用和市場主體作用，發展多層次托育服務業，引導全社會構建從重“生”到優“育”的良好環境。研究完善家庭友好政策，健全國家、社會、家庭共同承擔生育責任的家庭支持政策，樹立社會分擔人口再生產責任的價值導向。

(二)深化人口素質提升配套政策體系研究

隨著我國經濟高質量發展，參與全球化分工水平提升，無論國內還是國際，對我國人口綜合發展水平要求越來越高，有必要深入研究提升我國人口素質的政策舉措。比如，如何解決“一邊是企業用工荒，一邊是大學畢業生找不到工作”這樣的問題，不僅要合理確定職業教育和普通高等教育的比重，促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，增強人才培養針對性和精準度，而且需要對接現代化經濟體系建設，讓技能培訓和繼續教育貫穿人們的整個職業生涯。在人口健康素質提升方面，需要將人口問題與健康中國建設相結合，從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、傳播健康文化、發展健康產業為重點，將健康融入經濟社會發展的各方面和全過程，形成共同保障人民健康的合力，穩步提高全民健康水平。在人口文化素質提升方面，應加快完善國民教育體系，推進義務教育均等化，普及高中教育，繼續提升勞動年齡人口的受教育年限。提高全要素生產率。對接現代化經濟體系建設，挖掘“人腦紅利”“人才紅利”彌補“人口紅利”，實現由人口大國向人力資本強國邁進。

(三)深化人口與經濟發展互動研究

隨著經濟實力、科技實力的提升，我國社會生產從全球產業鏈的低端逐步邁向中高端，過去以勞動密集型產業為主的經濟格局逐步轉型為以智力密集型為主，依靠人口眾多、勞動力成本低廉優勢獲得快速發展的經濟模式已經不可持續。要實現“兩個一百年”奮斗目標，全面建成社會主義現代化強國，我國未來人口發展戰略必須要與國家發展戰略目標相適應，定位中高端發展水平，尤其注重人口質量和結構均衡。一方面，重視發揮人口流動遷移對經濟發展的正向促進作用。通過加快推進戶籍、土地、社會保障制度等關鍵領域的改革，適應新形勢、新變化、新要求。另一方面，促進經濟發展與擴大就業的良性互動。堅持就業優先戰略，加強經濟政策與就業政策協同聯動，逐步構建人力資源協同發展的產業體系，不斷拓展高質量就業新空間，加快建設技能型、知識型、創新型勞動者大軍。

(四)深化人口與社會發展協調研究

要正確認識、積極應對人口老齡化。縱觀世界，人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，所有發達國家都面臨人口老齡化問題，應積極引導全社會樹立全面、積極的人口老齡觀，加強人口老齡化對經濟社會影響的研究，建立適應老年社會的服務體系和政策體系。針對我國低齡老年人較多的現狀，建議相關部門研究制定開發“健康紅利”和“鼓勵老年社會參與”的政策措施，積極挖掘開發老年人力資源，發展老年經濟，探索適合中國國情的延遲退休政策。加強完善多層次的養老服務體系，大力推進醫養結合、康養結合、工養結合，推動養老事業與養老產業高質量發展。

(五)深化人口與科技進步相促進研究

隨著科技迅猛發展，以新能源、新材料、生物技術、人工智能為特征的技術革命已初見端倪，比如無人汽車、無人機等人工智能發展對勞動力的替代問題，再比如生物技術進步成果如何應用于人類疾病防治等，這些究竟會對人口發展產生什么影響，值得深入研究。

(六)深化人口與資源環境相協調研究

人口、資源、環境的關系實質是人與自然之間的關系。從國際上看，全球人口數已達75.5億，一段時間內仍將保持上升態勢，究竟維持怎樣的規模能夠保持人口與資源環境的平衡，對這些宏大戰略問題應認真思考、深入研究。從國內看，習近平總書記指出，“良好的生態環境是人和社會持續發展的基礎”。在新時代，要堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，打造人與山、水、林、田、湖、草、大氣、土壤的生命共同體，科學構建綠色國民經濟體系，根據不同主體功能區定位要求，健全差別化人口政策，增強人口承載能力，不斷滿足人民群眾日益增長的優美環境需要。