科學把握人口發(fā)展與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵關系

沙 勇

(南京郵電大學 社會與人口學院，江蘇 南京 210023)

人口變量是決定經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平的重要基礎性變量，在我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，一方面，要充分發(fā)揮人口對經(jīng)濟發(fā)展的重要能動作用，促進人口變量群與經(jīng)濟變量群向相互依存、良性促進的關系轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資本和消費支撐；另一方面，也要準確把握經(jīng)濟發(fā)展對人口變動的影響，促進人口長期均衡發(fā)展。

同時，在新的歷史時期，以馬克思主義人口理論及其歷史唯物主義原理、習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，對我國人口與經(jīng)濟發(fā)展的基本脈絡、實踐規(guī)律、內(nèi)涵關系加以分析，為豐富中國特色人口經(jīng)濟研究作出努力，不僅是促進人口均衡發(fā)展與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的現(xiàn)實需要，而且也應該是中國人口經(jīng)濟領域的研究者必須擔當?shù)闹匾n題。

一、深刻把握人口質(zhì)量提升與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙向互動關系

人口質(zhì)量理論是指隨著生產(chǎn)力水平提高，經(jīng)濟發(fā)展不再主要取決于物質(zhì)資本，而人口對經(jīng)濟發(fā)展的作用愈發(fā)明顯，傳統(tǒng)的物質(zhì)資本理論遇到挑戰(zhàn)，人口經(jīng)濟學家陸續(xù)開始側(cè)重從人口質(zhì)量對經(jīng)濟發(fā)展影響的視角開展研究，進而形成的有關人口質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展關系的理論。亞當·斯密是西方較早提出人口質(zhì)量理論的經(jīng)濟學家，其明確指出，勞動者技能的提高是經(jīng)濟進步、經(jīng)濟福利增加的基本源泉。馬克思剩余價值理論核心思想所說的“可變資本”，其實就是指出了人口質(zhì)量的內(nèi)涵：勞動力資本是剩余價值的源泉。

(一)人口質(zhì)量提升對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要的支撐作用

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動關鍵在于人口質(zhì)量提升進而推動科技進步。現(xiàn)代經(jīng)濟社會是知識經(jīng)濟為主導的時代，不論是現(xiàn)代經(jīng)濟理論、內(nèi)生增長理論還是從宏觀經(jīng)濟學的視角來看，都認為科技進步已經(jīng)成為促進經(jīng)濟增長的最主要因素。同樣，統(tǒng)一增長理論認為，科技進步對于生產(chǎn)與教育回報率的提高十分重要，教育回報的提高引起人們對孩子質(zhì)量與數(shù)量的兩相權衡，在養(yǎng)育支出依然是家庭重要負擔之一的情況下，少生孩子是為了增大對其教育方面的投入，使孩子的未來生活更好。因此，科技進步降低了出生率,提高了人口質(zhì)量，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。可以說，醫(yī)療衛(wèi)生等方面的科技進步與人力資本的增加對刺激經(jīng)濟增長起了至關重要的作用。毋庸置疑，人口質(zhì)量提升，特別是勞動年齡人口質(zhì)量提升對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義非常重大。甚至可以說，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，一個國家是否擁有全球優(yōu)勢競爭能力，關鍵取決于教育水平、人口質(zhì)量、國民素質(zhì)。

從世界經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，一些發(fā)達國家雖然人口不多、國土面積不大、甚至資源匱乏，譬如瑞士、丹麥及“亞洲四小龍”，乃至“二戰(zhàn)”后迅速崛起的日本、德國等。他們大都由于超前發(fā)展教育，注重人口質(zhì)量、人才培養(yǎng)，實施全球人才吸納計劃、“諾獎”培養(yǎng)計劃，包括對科技研發(fā)投入占國民經(jīng)濟總量比重長期遠超世界同經(jīng)濟區(qū)間的國家等，已經(jīng)在很多高技術領域，形成一騎絕塵的優(yōu)勢競爭地位。這更加充分說明現(xiàn)代經(jīng)濟社會，人口對于經(jīng)濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在對科學技術的發(fā)明及運用能力方面，人口數(shù)量已經(jīng)不再是最重要的因素，人口質(zhì)量的重要性卻日漸凸顯。

(二)人口消費升級也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個關鍵性因素

恩格斯在一百多年前就說過，一個市場消費可以比十所大學對帶動科技進步所作的貢獻都大，可見消費需求可以極大地牽動技術創(chuàng)新。施穆克勒也認為專利或發(fā)明活動基本上是追求利潤的經(jīng)濟活動，是受市場需求制約和引導的。技術進步的最終形式應該是產(chǎn)品，而消費市場是產(chǎn)品的最好檢驗所，可以說，技術進步能夠創(chuàng)造出新市場，反之，市場需求更可以顯著推動科技進步。我國具有任何一個國家都無法比擬的巨大人口消費市場，而當前城鄉(xiāng)居民的消費水平還有很大的提升和發(fā)展空間，近年來我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)在不斷下降，說明消費結(jié)構逐漸向高質(zhì)量方面調(diào)整。另外，房地產(chǎn)市場消費的增速自2017年下半年以來持續(xù)回落，根據(jù)美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，住房銷售量和非耐用消費品的銷售量呈反向關系。可見，房地產(chǎn)消費下降，其他的高質(zhì)量消費可能會進一步得到提升，這也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了積極的市場預期。同時，我國城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構隨著綠色消費觀念、創(chuàng)新消費觀念的不斷樹立，將極大倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新技術發(fā)展，可以有效促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(三)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以有效提升人口質(zhì)量

首先，從勞動力就業(yè)的視角看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以通過人工智能、機器替代的方式有效改善勞動年齡人口臟亂差累、有安全隱患的工作環(huán)境，提高勞動者的工作質(zhì)量。當然，不容忽視的另一個方面則是，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的過程中，可能會造成一些技術性失業(yè)、結(jié)構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。但這也會倒逼勞動力提高技能，以適應新崗位、新技術的需求，有效提高勞動力質(zhì)量，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成良性互動。其次，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以有效提升人口的生活質(zhì)量，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)是從供給端著手，把提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務作為主攻方向與主要抓手，以高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務滿足人民日益增長的美好生活需要，進而促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

(四)要充分考慮人口變量群與經(jīng)濟變量群相互依存關系具有長期性的特點

相對于經(jīng)濟變量的變化往往較快的情況而言，人口變化卻是相對緩慢的。改革開放40年來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，當然，我國人口質(zhì)量同期也有了很大的提高和改善，不論是人均預期壽命、人均受教育程度等都取得了很大成就。但是，當前我國整體人口質(zhì)量和發(fā)達國家相比仍然有著較大的差距。2017年，我國人均GDP僅僅排在世界第70位，人類發(fā)展指數(shù)更是排在世界第86位，高級技工的占比較低，創(chuàng)新能力嚴重不足等情況還很嚴峻，在科學技術領域“三跑并存”、跟跑為主的情況短期內(nèi)難以改變。這些都與我國占世界GDP總量約15%、全球第二大經(jīng)濟體的經(jīng)濟地位極不相稱。這也充分從一個方面體現(xiàn)了人口與經(jīng)濟關系之間的變化相對具有長期性這一典型特點，且人口變量往往極大滯后于經(jīng)濟變量的變化，這就要求人口戰(zhàn)略的制定、人口發(fā)展的思考要更加具有前瞻性和預見性。

當然，我國的人口規(guī)模優(yōu)勢也一定程度上彌補了人口質(zhì)量的不足，人口越多,則意味著會有更多的發(fā)明創(chuàng)造和更大的消費市場。因而,隨著人口數(shù)量的增長，社會科技進步的速度也會隨之加快。包括大量的用戶反饋可以有效提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動科技進步、催生新的商業(yè)業(yè)態(tài)等，都是人口規(guī)模優(yōu)勢對一些科技創(chuàng)新的帶動。包括共享單車、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟很大程度上都得益于我國的人口規(guī)模優(yōu)勢。

總體上看，我國人口眾多、人才稀缺的局面短期內(nèi)還難以明顯改變。有效提高人口質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵還要從人才培養(yǎng)著手。在教育改革方面要把注重知識傳導型的教育方式，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)以身心健康，有人文底蘊，有家國情懷，有國際視野，有創(chuàng)新精神，有科技素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質(zhì)國民為主導的教育方式。職業(yè)教育要由政府主辦向市場主導轉(zhuǎn)向，政府轉(zhuǎn)以監(jiān)管和評價為主。鼓勵企業(yè)、社會興辦職業(yè)教育，相應的財政資金投入根據(jù)職業(yè)學校培養(yǎng)的學生被企業(yè)主體接納程度，給予民辦職業(yè)學校政策補貼、財政獎勵。堅持構建以市場需求為辦學導向、以市場接納程度為評價標準的職業(yè)教育支持體系，形成全社會尊重技能、技工的文化氛圍和經(jīng)濟導向。大量有效培養(yǎng)高技能人員，長效支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、充分厘清人口老齡化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵關系

顯而易見，隨著人們年齡的增長，其技能水平和創(chuàng)新能力會有所下降，老齡人口對新技術、新知識接受能力不如年輕人口，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷式微，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，人口老齡化將會在一定程度上負向影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。關于人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展影響的研究自20世紀50年代開始以來，已經(jīng)陸續(xù)形成一些共識：人口老齡化導致社會智力結(jié)構老化，勞動力減少、撫養(yǎng)比提高等，不利于經(jīng)濟發(fā)展。 但在老齡化快速發(fā)展、不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實情況下，也要從積極老齡化的視角探索一些新思路、新方法。

(一)厘清人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極因素

一方面，人口老齡化情境下，勞動力年齡人口下降可以倒逼科技進步，促進機器人、人工智能等先進替代技術的發(fā)展。同時，因家庭小型化、社會養(yǎng)老資源配置不足等因素的制約，大量的養(yǎng)老需求催生智慧養(yǎng)老等銀發(fā)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。再者，人口老齡化帶來的勞動力替代有利于提高勞動生產(chǎn)率。高齡勞動力逐漸退出勞動力市場，現(xiàn)階段陸續(xù)退出勞動力市場的基本是20世紀50年代中后期至60年代中期出生的人口，而新進入勞動力市場的大都是出生于20世紀90年代以后的年輕人。新進入勞動力市場的勞動年齡人口受教育水平相對較高，替代性強，對新技術接受度更高，有利于技術創(chuàng)新，進而有效支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)科學激發(fā)老年人力資本活力

當前，我國60～65歲的年輕老年人口高達8 259萬人，除了受身體與家庭等原因羈絆的老年人口，也依然有大量年輕老年人口愿意、且可以繼續(xù)從事相關工作。瑞士、韓國等發(fā)達國家退休老人再就業(yè)比例都比較高，2017年，韓國60、60～64、65歲以上老年人口參與經(jīng)濟活動的比率分別高達39.9%、60.7%、30.8%，從一個方面支撐了韓國在進入高經(jīng)濟發(fā)展區(qū)間后仍然長期維持了穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度。我國應在漸進式穩(wěn)妥推進根據(jù)不同崗位自主選擇、彈性延遲退休年齡的同時，出臺系統(tǒng)性政策，根據(jù)自愿原則，支持退休后的老年人力資本積極參與經(jīng)濟社會活動。具有教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技等技術專長的老年人口，可以政府購買服務，鼓勵這些老年人每年投入一定時間到脫貧攻堅工作中乃至今后長期的相對貧困治理事業(yè)中；對有環(huán)保、生態(tài)治理、資源管理等專業(yè)技術的老年人口以及有會計、金融、審計等專業(yè)技能的老年人口，也可以政府購買服務，在他們身體條件允許并自愿的情況下投入到污染防治、化解防范重大金融風險等事業(yè)中去；對受教育程度較低、沒有專業(yè)技術的年輕老年人口也可以通過簡單培訓，給予社區(qū)治理、老年與兒童照護等工作機會，充分發(fā)揮他們在彈性工作中的有效安排，避免與勞動年齡人口產(chǎn)生就業(yè)的代際競爭。既使得老年人口老有所為、老有所得，增加老年人口收入，提高其消費能力、水平，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又提高了老年人的生活質(zhì)量。同時，也充分緩解老年照護、幼兒照護等領域人力資源嚴重不足的困境。

三、科學處理人口資源環(huán)境與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關系

綠色發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要標志，當前，我國整體生態(tài)效率嚴重偏低，說明既往壓縮型的發(fā)展方式導致了資源浪費和環(huán)境污染。生態(tài)效率是產(chǎn)出與投入的比值，WBCSD(世界可持續(xù)發(fā)展工商業(yè)聯(lián)合會)對生態(tài)效率的定義已經(jīng)被廣泛接受。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要目標之一就是要提高生態(tài)效率，進而實現(xiàn)“影響最小化，價值最大化”。從世界相關國家既往發(fā)展實踐來看，由于從21世紀初開始特別注重環(huán)境保護、資源節(jié)約，隨著技術的進步，雖然人口在增長，但對資源、環(huán)境的影響卻逐漸下降。可見，人口與資源、環(huán)境并不是簡單的線性關系，不能陷入簡單的馬爾薩斯主義或新馬爾薩斯主義陷阱。要通過改變消費方式、生活方式、生產(chǎn)方式，構建綠色的國民經(jīng)濟體系，實現(xiàn)節(jié)約資源保護環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；同時，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以有效改變資源利用方式、減少對環(huán)境的破壞，從而切實改善我國人口與資源、環(huán)境的長期緊平衡狀態(tài)，為人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的資源與環(huán)境空間。

四、高度關注貧困人口發(fā)展與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關系

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展集中破解的另外一個重要難題就是發(fā)展的不平衡和不充分，我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間發(fā)展的不平衡、不充分現(xiàn)象凸顯，2017年西部地區(qū)的貧困人口是中部地區(qū)的1.47倍，是東部地區(qū)的5.45倍。地理因素導致了貧困的空間集中集聚，即受制于極差的自然地理條件約束，貧困人口難以就地發(fā)展脫貧，又無法依靠自身能力實現(xiàn)大范圍跨區(qū)域的遷移來跳出“空間貧困陷阱”。

(一)繼續(xù)通過推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提高發(fā)展效率與質(zhì)量

按照經(jīng)濟規(guī)律，并有效平衡好市場與政策規(guī)劃之間的關系，以城鎮(zhèn)化推進提升產(chǎn)業(yè)效率。當前， 我國2.1億的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅創(chuàng)造了7.9%的GDP，相比于GDP同等發(fā)展水平的國家和地區(qū)，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)高出12.7個百分點，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)效率還亟待提升，農(nóng)村尚有大量勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移。長期以來，由于過多的勞動力受戶籍制度、受教育程度、技能技術等原因制約，窩積在效率相對較低的農(nóng)業(yè)部門，造成了一定的國民經(jīng)濟損失。既不利于增加該部分人口收入、提升其消費能力、改善其生活質(zhì)量,使得社會階層收入差距擴大，也不利于農(nóng)村社會治理和穩(wěn)健的以人為核心的城市化進程推進。2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，將消除絕對貧困，但相對貧困將長期威脅和制約我國邊遠農(nóng)村地區(qū)的大量人口發(fā)展，農(nóng)村居民消費能力不足，低消費能力人口太多，將是需要重視和改變的客觀現(xiàn)實。加快探索非戶籍人口市民化改革，建立完善人地線掛鉤、人崗線掛鉤、人崗編掛鉤的流入地和流出地市民化成本的科學分擔機制和教師、醫(yī)生編制的合理轉(zhuǎn)移機制，以及剝離公共服務捆綁、恢復戶籍僅作為人口統(tǒng)計的初始功能等體制機制。

(二)鄉(xiāng)村振興是后脫貧戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

既往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以進一步提高生產(chǎn)效率，難以實現(xiàn)更好的鄉(xiāng)村發(fā)展。只有在人口城市化的同時加快推行農(nóng)村土地三權分置的實施，為鄉(xiāng)村振興騰出發(fā)展的土地空間、資源空間，以利于規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才是農(nóng)村徹底擺脫貧困的必由之路。針對部分農(nóng)村空心化問題，除了加強基層治理、做好弱勢群體權益保障工作以外，不應過度使用政府調(diào)控手段，要充分發(fā)揮市場作用，科學規(guī)劃撤并，提高土地等資源的利用效率，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進。

(三)持續(xù)推進貧困治理創(chuàng)新

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵期，必須由傳統(tǒng)的“重物輕人”轉(zhuǎn)向“以人為核心”。在“兩不愁”“三保障”的基礎上，在交通不便、資源制約，難以走出貧困陷阱的偏遠地區(qū)，對大宗固定資產(chǎn)的投入要科學審慎，以免為了政績工程，形成大量的低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)，造成社會資源和財政的浪費。要把對人的投資，特別是對貧困地區(qū)群眾教育、健康的投資放在中心位置，把人類發(fā)展指數(shù)作為對干部評價的重要內(nèi)容。

人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關鍵，人口質(zhì)量決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，同樣，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量影響人口發(fā)展質(zhì)量。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，要樹立“一切投資于人，投資于人的一切”的理念，以高質(zhì)量的人口支撐中華民族的永續(xù)發(fā)展。