厘清新時代我國社會主要矛盾的四個理論關聯問題

羅 健

(江蘇理工學院 馬克思主義學院，江蘇 常州 213001)

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]11這一重大政治判斷是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有深遠的理論與實踐意義。為深入理解新時代社會主要矛盾的理論內涵，有必要厘清與其具有內在聯系的一些理論問題，以更好地在實踐中予以應對。

一、社會基本矛盾與社會主要矛盾的理論關聯

馬克思論述過人類社會存在著兩對基本矛盾即生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾。毛澤東曾將社會矛盾劃分為主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與非主要方面等。厘清社會基本矛盾與社會主要矛盾的理論關聯，需要把握二者之間的有機關聯與本質差異。

(一)社會基本矛盾與社會主要矛盾存在著有機關聯的方面

(1)二者作為推動社會發展的動力形態，其作用發揮是同向一致的。矛盾成為推動社會發展的根本動力，離開了矛盾，就無法理解社會的發展。生產力狀況決定生產關系的性質，生產力的發展也決定生產關系的變化。當生產關系適應生產力發展要求時將會促進生產力的發展，反之則阻礙生產力發展。從抽象意義上看，基本矛盾可以視為人類社會始終存在的普遍矛盾，構成人類社會發展基本的動力形態；從現實來看，一定時期的社會主要矛盾成為該階段的特殊矛盾，可在遵循社會發展規律的前提下，通過社會主體的意志力量、主觀能動性的發揮不斷化解矛盾，推動社會發展。現實的利益需求驅使人們展開各種生產活動，“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做”[2]，人們的利益需求和利益增進，是化解矛盾、推動社會發展的始源動機。“需要是人的現實活動的原驅力”[3]。人的需求滿足、利益實現與發展程度是一致的，“人的發展總是通過利益的維護和肯定而得到實現的。”[4]人的需求滿足、利益實現，即素質、能力發展程度必然影響著社會的發展狀況。因此，社會主要矛盾構成該階段社會直接的、現實的動力形態。新時代中國特色社會主義的歷史進程，理所當然地受著社會基本矛盾的推動；而化解社會主要矛盾則構成推動中國特色社會主義現實的、直接的動力，二者的作用發揮是同向一致的。

(2)社會基本矛盾決定社會主要矛盾的性質，社會主要矛盾是基本矛盾的外化形式。一定時期社會主要矛盾與社會基本矛盾有著緊密的聯系，“社會主要矛盾的發展變化就取決于生產力與生產關系的矛盾變化，尤其是取決于根本矛盾的主要方面即生產力的發展變化。”[5]社會基本矛盾有對抗的性質，也有非對抗的性質。在以往剝削階級社會，社會基本矛盾根本上而言都是對抗性質的階級矛盾。當生產關系嚴重阻礙生產力發展，上層建筑極不適應經濟基礎的時候，就易發生嚴重的對抗性質的階級矛盾沖突，而這個時期的階級矛盾沖突就成為社會主要矛盾，在性質上是對抗性的。與剝削階級社會不同的是，社會主義公有制的主導地位，決定了社會基本矛盾的內在屬性已經轉變成人民內部矛盾。社會主義生產關系總體上是適應生產力發展的，上層建筑也是基本適應經濟基礎的，因此，就不會有對抗性質的矛盾產生。作為基本矛盾的外化形式，社會主義社會主要矛盾在性質上就是非對抗性的，其矛盾沖突程度總體上就比較緩和。

(3)社會基本矛盾的演進層次決定社會主要矛盾的變化發展；同時，社會主要矛盾的不斷化解也影響著社會基本矛盾的演化遞升。隨著社會發展，生產力水平在不斷進步，社會生產關系也在不斷完善，社會基本矛盾的層次處于不斷的演化遞升之中。作為基本矛盾外化形式的社會主要矛盾，受著基本矛盾的決定性制約，其展現方式也具有歷史的變化發展性。在不同時代以及不同時代的不同時期，社會主要矛盾或具有質的飛躍，或具有量的變化；反過來，社會主要矛盾的變化發展也反作用于社會基本矛盾。“社會主要矛盾的變化，必然帶來時代的變化”[6]。就我國而言，依據人民的需求變化，認識并不斷化解社會主要矛盾，必然有利于推動具體時期的生產力進步與社會制度的日趨完善。因此，化解不同時代社會主要矛盾，必然推動生產力的進步、生產關系的完善，也必然促進社會基本矛盾的演化遞升。反之，在一定時期，若不能及時化解社會主要矛盾，造成社會的動蕩甚至社會失序，最終將會影響社會基本矛盾演化遞升的進程。

(二)社會基本矛盾與社會主要矛盾之間也存在一些差異性

(1)對社會關系考察的主要方法不一。馬克思考察社會基本矛盾，是從紛繁復雜的社會現象、社會關系中抽象出了社會的本質關系即生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾。馬克思揭示出社會基本矛盾，意在表明人類社會發展不是無規律可循的雜亂現象的堆砌，而是具有不以人的意志為轉移的客觀規律，從而科學揭示了社會發展的歷史動因。換言之，考察社會基本矛盾，主要是站在哲學的高度，運用高度抽象的方法揭示整個人類社會內在的本質關系，以發現社會自身的客觀規律。判斷我國社會主要矛盾，主要圍繞社會主體的現實需求與社會客體間的矛盾關系作具體的、歷史的考察。社會主義社會與一切其他剝削階級社會具有本質上的差異性。正如鄧小平所說：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[7]共享是中國特色社會主義的本質要求，實現共同富裕是社會主義社會的最終目標。因此，考察一定時期我國社會主要矛盾，主要是運用馬克思主義具體、歷史地分析問題的方法，側重于揭示一定時期社會主體需求與社會客體之間的矛盾關系。在實踐中不斷化解社會主要矛盾以實現階段性的目標，最終達到共同富裕。

(2)矛盾雙方的地位不完全一致。就社會基本矛盾雙方的關系而言，馬克思認為生產力、經濟基礎起著決定性作用，同時，并不否認生產關系、上層建筑也具有重要的反作用。毛澤東也指出，“生產關系、理論、上層建筑這些方面，在一定條件之下，又轉過來表現其為主要的決定的作用，這也是必須承認的。當著不變更生產關系，生產力就不能發展的時候，生產關系的變更就起了主要的決定作用。”[8]325-326承認在一定時期、一定條件之下，生產關系、上層建筑表現為主要的決定的作用，但不能否認在整個社會歷史發展中生產力、經濟基礎的根本的決定性作用。就社會主要矛盾而言，矛盾雙方存在著矛盾的主要方面和非主要方面。在一定時期，矛盾的主要方面起著主導作用，“事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規定的。”[8]322當然，矛盾的非主要方面對事物的發展也起著重要的影響作用。同時，矛盾的主要方面和非主要方面的地位不是恒久不變的。在社會發展的不同階段，由于矛盾雙方力量的斗爭，導致矛盾主要方面和非主要方面互相轉化著。中國特色社會主義新時代社會主要矛盾的主要方面是發展不平衡、不充分問題，其他很多問題都是由這一問題派生而出的。

(3)矛盾各自的作用時效不一。唯物史觀的基本原理告訴我們，社會是由生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的基本矛盾所推動。這一基本矛盾貫穿人類社會發展過程的始終，成為歷史發展的動力和歷史進步的深層根據。社會主義初級階段同樣存在著生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的基本矛盾，并且在根本上受著這一基本矛盾的規定與推動。社會主義階段中基本矛盾的主導方面是相互適應的，但并不否認在具體領域還存在一些不適應的問題，必須通過改革不斷完善社會主義生產關系。因此，社會基本矛盾總體上是穩定的、不變的、恒久的，而社會主要矛盾是在某一階段、某一時期發揮著主導作用。在不同的社會發展階段，社會主要矛盾具有漸變性。在社會主義不同發展階段以及不同發展階段的不同時期，隨著社會發展的主體需求與社會客體條件、環境的變化，社會主要矛盾也必然會發生相應的轉化。因此，社會主要矛盾是易逝的、變化的、發展的。從這個意義上看，新時代我國社會主要矛盾代替舊的社會主要矛盾，是社會發展的邏輯必然。

二、新時代社會主要矛盾與原有社會主要矛盾的內在關聯

新時代我國社會主要矛盾同原來的社會主要矛盾之間既有變化的方面，也有不變的方面，是變與不變的統一。

(一)從性質、本質、時空形態上看，二者具有不變的方面

從性質上看，新時代的社會主要矛盾同原有主要矛盾相比，是在根本利益一致基礎上的矛盾。在事物內部矛盾的作用下，從量變到質變，又在新質的基礎上發生新的量變，循環往復以至無窮，構成了事物無限發展的過程。在事物發展過程中，量變和質變是相互依存、相互滲透的。量變中伴隨著部分質變，質變中總是有量的擴張。新時代社會主要矛盾與原來的社會主要矛盾一樣，是在根本利益一致基礎上的矛盾，不是根本性的質變。“無論是‘人民日益增長的物質文化需要’還是‘人民日益增長的美好生活需要’，都是人民對切身利益訴求從物質、文化領域向政治、社會、生態等領域的擴展和提升，而不是質的不同。無論是‘落后的社會生產’，還是‘不平衡不充分的發展’，都是生產力水平從低到高的轉變，而不是根本性的質變。”[9]二者雖然都是人民內部矛盾在社會主義不同發展階段上的表現形式，但新的社會主要矛盾同原有主要矛盾相比，在層次和水平上有了提高，是在量變基礎上的部分質變。“社會主要矛盾的轉化，只是社會主義初級階段這一總過程下的個別部分發生的質變。”[10]

從本質上看，二者都體現了堅持社會主義共同富裕的根本原則。共同富裕既是社會主義的根本原則，也是社會主義的實現目標。舊的社會主要矛盾與新的社會主要矛盾，可以視為在根本利益一致基礎上的利益增進、利益分享方面的矛盾。二者都體現了以消除兩極分化達到共同富裕，不斷促進人的全面發展的根本目標。新舊社會主要矛盾的論斷，從“落后生產”到“不平衡不充分”發展，都聚焦生產力發展的重要性；從滿足人們“物質文化”到“美好生活”的需要都凸顯了堅持社會主義共同富裕的根本原則。新時代社會主要矛盾以實現人的全面發展和社會全面進步為根本目的，大力推動平衡發展和充分發展，更加突出了共享發展、人本發展的重要性。習近平指出，“要根據現有條件把能做的事情盡量做起來，一步步落實好以人民為中心的發展，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。”[11]129總之，新時代社會主要矛盾既是對我國發展階段性特征進行的事實判斷，也是對社會主義共同富裕這一根本原則的堅守。

從矛盾時空形態上看，二者所處的歷史方位沒有變化。我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。我國社會主義所處歷史方位和國際地位的定位，堅持了變與不變的有機統一。就社會生產而言，以前是“落后”，現在是發展起來之后的“不平衡不充分”，但本質上依舊是生產力發展水平總體上不高的問題。化解新時代我國社會主要矛盾將是一個長期而艱難的歷史過程，需要長期的偉大斗爭才能實現。只有立足社會主義初級階段這個最大實際，依據發展中國家的國際地位來判斷社會主要矛盾的轉化，我們才能保持清醒的頭腦，認清我國與發達國家的實際差距，不急于求成、不跨越階段，防止不切實際的盲目樂觀。這就要求我們把解放和發展社會生產力放到首位，把握經濟、社會發展的規律，循序漸進地推進社會的全面發展。

(二)從矛盾主客體情形、作用狀態、解決方式看，發生了很大變化

從矛盾主客體情形看，發生了很大變化。舊的矛盾之所以轉化為新的矛盾，其一，是因為矛盾產生的社會生產條件發生了歷史性的巨變。經過改革開放40年的發展，我國經濟總量自2010年開始穩居世界第二。社會生產力水平有了顯著提高，社會生產能力在很多方面進入了世界前列。歷史上長期所處的短缺經濟和供給不足的狀況同當下某些行業一定程度的“產能過剩”和“產品過剩”形成了鮮明對比。因此，“落后的社會生產”已經不能完全反映社會發展的現實，而“不平衡不充分”成為了社會發展現狀。其二，社會主體的需求發生了很大變化。社會發展與人的發展、與人的需求變化在根本上是一致的。當下的中國，人民生活水平明顯得到改善，貧困人口逐年遞減。改革開放以來，我國總體上實現了小康，已解決了十幾億人口的溫飽問題，正在向全面建成小康社會的目標沖刺。隨著社會生產水平的提升，物質和精神財富的豐富促使人們有了更為豐富與全面的需求，人們需求的層次、結構等方面都發生了很大變化，原來的“物質文化需要”已經無法體現人們對“美好生活”的更高層次要求，不能全面反映人們的需求狀況。

從矛盾的作用狀態看，雙方力量對比有了明顯變化。新的社會主要矛盾同舊的社會主要矛盾相比較而言，矛盾雙方力量對比有了明顯變化。過去由于社會生產落后，人們的需求層次普遍比較低，需求結構也比較單一，主要的任務就是解決生產落后問題。中國特色社會主義進入新時代，隨著生產力水平的提高，人們的需求的地位在不斷上升，雖然是矛盾的非主要方面，但其矛盾的作用越來越明顯。因此，社會發展客觀上要求更多關注人們需求的層次性、豐富性、全面性問題。新時代的社會主要矛盾從“滿足人民日益增長的美好生活需要”出發，提出了發展不平衡、不充分成為主要制約因素，成為矛盾的主要方面。人們的“美好生活需要”同原有的“物質文化需要”相比而言，對精神需求更高、對生活質量要求更高。沒有對人民需求變化的關注，也就沒有新時代社會主要矛盾轉化之說。解決新時代社會主要矛盾，必須圍繞人們對美好生活需求的向往，不斷完善社會供給結構、均衡社會供給保障、提升社會供給質量。

從矛盾解決方式看，從“單方”用力向“多方”發力轉變。過去的矛盾一方，人們的需求比較單一，主要是滿足人們的“物質文化需要”。為了解決十幾億人的溫飽問題，主要的任務是改變落后的經濟發展狀況，經濟發展的“單方”用力成為化解社會主要矛盾的主要方式。我國已經總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，新時代中國特色社會主義面臨著許多新的發展問題。正如習近平指出：“現在看來，不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題，而發展起來后出現的問題并不比發展起來前少，甚至更多更復雜了。”[12]隨著經濟社會的發展，舊的問題不斷解決，新的問題會不斷涌現。新時代社會主要矛盾同舊的矛盾相比，矛盾依賴的條件、矛盾所處的環境、矛盾的特征、矛盾的作用效應與過去都有很大不同。解決新問題、化解新矛盾，必須采取新的方式。過去為了經濟的發展，偏重于需求側，如今依據人們需求的變化，偏重于供給側。解決供給問題，根本上依賴于社會整體、全面的發展。只有整體、全面的社會發展，才能不斷優化供給結構，提升供給質量，適應、滿足人們的需求變化。因此，化解新時代社會主要矛盾，應該由“單方”用力向經濟、政治、文化、社會、生態等“多方”發力轉變，不斷推進社會的全面發展，保障優質、全面的供給。

三、“主體需求滿足”與“社會客體供給”的邏輯關聯

不論是“人民日益增長的物質文化需要”還是“人民日益增長的美好生活需要”，都反映了社會主體需求滿足問題，而“落后的社會生產”“不平衡不充分的發展”反映了社會供給的狀況。二者間的矛盾屬于人們的需求與社會供給關系間的矛盾。需求和供給是社會發展內在矛盾的兩個基本方面，二者相互依存、互為條件，也有著相互對立甚至背離的方面。

(一)二者具有總體上的一致性，但具體階段也會產生失衡現象

人的發展與社會發展水平在總體上是一致的，一定時期“主體需求滿足”的程度與“社會客體供給”的水平、層次是基本一致的。社會生產力發展水平制約著社會供給狀況，從而影響著社會需求水平。有什么樣的社會生產力發展水平，就有什么樣的社會供給能力，也就有什么樣的需求層次、水平狀況相適應。反過來說，需求對供給也有著重要的反作用，有什么樣的需求層次、水平狀況，也會影響著社會供給的結構、供給的質量變化。這是因為，通過滿足人們的正當需求、引導合理需求、激發高層次需求，挖掘消費潛力，有利于拉動全面的供給，提升經濟社會發展的效益。另外，需求引導著供給的重點和方向，需求層次的提升引領供給結構的不斷完善。總之，供給與需求二者相互聯系、相互影響。離開社會客體供給質量的提升，最終難以解決人們的需求滿足問題；同樣，脫離人們的需求層次、水平的變化，也必然影響社會供給質量的真正提升。

生產供給與社會需求之間也會產生失衡現象。社會生產供給與需求滿足并不一定總是呈現正比例的和諧一致關系，有時會發生嚴重的失衡現象。馬克思揭示出資本的邏輯必然帶來資本主義社會本身無法解決的經濟危機難題。資本主義社會爆發經濟危機的本質是相對于人們需求能力的有限性而出現的嚴重的生產過剩問題，從而造成供給與需求之間的嚴重失衡。在社會主義市場經濟中，也會產生需求與供給間一定程度的矛盾，但這種矛盾可以通過社會主義本身的改革予以逐步化解。原有的社會主要矛盾，由于生產的落后，主要體現為相對于人們的需求所出現的供給不足問題。新時代我國社會主要矛盾，隨著社會生產能力的增強，相對于人們的需求層次提升，在供給方面出現了供給的結構性、總量性矛盾，導致某些方面的有效供給能力不足等問題。“有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須推進供給側改革。”“必須把改善供給結構作為主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升”[13]。

(二)二者既有相互契合的方面，也有相互對立的方面

社會生產力發展是滿足人們需求的基本前提。首先，社會發展即“平衡、充分”的發展為人們的需求滿足提供物質基礎、制度保障與空間提升。社會的“平衡、充分”發展為所有人的生存發展的基本需求提供前提性的物質保障。保障所有人的公平公正的發展需求，還需要相應的制度保障，而社會制度的完善水平在根本上離不開社會“平衡、充分”的發展。滿足人們對美好生活的需求，需要經濟、政治、文化、社會、生態等各方面都能實現平衡發展、充分發展，以社會的全面發展保障人們全面的需求水平。同時，“日益增長的美好生活需要”為社會發展提供價值引領、需求動因與目標方向。滿足人們“日益增長的美好生活需要”，把實現人民幸福作為發展的目標和歸宿，為了人民的價值追求，堅持“平衡、充分”的發展必然貫穿以人民為中心的發展思想；人的利益需求是社會發展的內在動因，離開了人的利益需求，就無法理解社會的發展。滿足人們“美好生活需要”的物質和精神利益成為“平衡、充分”發展內在的需求動因；建設社會主義現代化、實現共同富裕是社會主義的目標追求，實現平衡發展、充分發展是滿足人們日益增長的美好生活及逐步實現共同富裕的具體體現。

社會供給與人的需求、發展之間會產生背離現象。一定時期，社會雖然總體上發展了，當處于區域發展不平衡狀態之時以及人們的收入分配嚴重分化之時，社會供給不能保證所有人的公平享有。失去社會公正，一部分人的利益增進、需求發展必然以另外一部分人的合理利益、需求受損為前提條件。更加嚴重的是，這樣的社會不公現象經過代際傳承和積累，一旦形成社會不公的等級制，促使貧富差距在代際之間的固化，形成固化的社會壁壘，必將加劇“富者恒富，窮者愈窮”的困境，從而限制了社會的自由流動。這樣，社會供給就與一部分人的需求、發展之間產生背離現象，不利于所有人素質、能力的發展。當經濟、政治、文化、社會、生態發展處于不平衡狀態之時，社會供給不能保證人的全面需求，必然不利于人的全面發展；相反，單向度的發展帶來片面的供給反而會強化人的片面需求，甚至是虛假需求，造成社會供給與人的全面需求、全面發展之間的背離現象。

(三)二者雖然具有不同的內在規律，但通過社會實踐活動相聯結

需求和供給作為社會發展內在矛盾的兩個基本方面，有著不同的內在規律。“人民日益增長的美好生活需要”解決的是主體需求滿足、能力發展問題，著重探討的是社會主體發展的客觀規律；“社會客體供給”要解決的是社會客體發展水平、層次問題，著重探討的是社會發展的客觀規律。兩大規律有著各自不同的運行機理與特征，必須區別把握。一方面，就人的需求發展、能力發展而言，馬斯洛需求層次理論曾主要從個體層面探討了人的需求層次提升問題，揭示了人的需求層次不斷遞升的基本原理；馬克思從社會發展層面探討了人的需求從生存、享受到發展的演進歷程，揭示了個體發展與社會發展的有機統一。因此，分析人的需求結構延展和層次提升問題，探討的是社會主體發展的客觀規律。另一方面，就社會發展而言，馬克思指出社會生產、社會發展有其自身的運行規律。提升供給水平、滿足人的需求不能僅靠主觀愿望，不能違背生產力發展規律。“一些國家的教訓表明，民粹主義是造成‘中等收入陷阱’的根源。由于過度福利化，用過度承諾討好民眾，結果導致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化”[11]214。因此，完善社會供給結構、提升社會供給質量問題，探討的是社會客體發展的客觀規律。當然，主客體之間也是相互作用的，在探討社會主、客體規律的基礎上，還需要進一步把握社會主體與社會客體之間的相互作用規律。

矛盾關系通過人們的社會實踐活動而聯結。“人民日益增長的美好生活需要”和“不平衡不充分的發展”作為矛盾的兩端既有對立性、也有統一性，其實質是作為客體的社會和作為主體的人基于實踐中介的矛盾。作為社會主體的人，一定時期既受制于社會客觀發展條件的限制，又具有特殊的精神超越性，對美好事物具有無限的追求。這種超越性的追求表達了人們對社會發展現實的不滿，同時又體現為人們立足現實提出新的發展目標，以改造社會的實踐不斷推動社會發展，也即社會發展化解了矛盾，又激發了人的新的需求，產生了新的矛盾。因此，作為矛盾的兩端，“人民日益增長的美好生活需要”和“不平衡不充分的發展”依靠人們實踐活動而聯結，統一于新時代中國特色社會主義發展的實踐推進過程。解決這一矛盾，提升社會供給能力，必須在社會實踐活動中充分發揮人們的主體能動性，依靠人們的實踐活動來逐步實現社會的平衡、充分發展。

四、發展不平衡與發展不充分的緊密關聯

發展不平衡與發展不充分是對發展問題不同方面的考察，有一定的差異性。在一定時期，發展的不平衡主要強調發展中的結構性矛盾，而發展的不充分主要強調發展中的總量性矛盾。同時，二者間也存在著相互影響、相互作用的緊密關聯。

(一)發展不平衡與發展不充分問題具有一定的差異性

(1)對發展問題關注的側重點不一。發展是否平衡問題側重關涉社會發展在既定質、量前提下的發展機遇、發展權利、發展成果等方面的均衡分享。從社會發展的規律而言，社會發展總是處于從不平衡到平衡再到不平衡的動態過程之中。不平衡發展具有絕對性，平衡發展總是相對而言的。新時代社會主要矛盾中的發展“不平衡”主要指不平衡超出了一定的限度，已經嚴重影響到社會發展的進程。因此，必須正視矛盾的轉化，認真研究并及時地予以調整、化解，使其歸于合理的“度”的范圍。“不平衡”強調結構性矛盾，主要表現為：產業結構低端化、城鄉結構二元化、區域結構多元化等。發展是否充分問題側重關涉發展量的積累以及質的不斷提升。我國發展的不充分主要體現在:生產力發展不充分、資源和能源沒有得到充分利用、重大科技創新能力還不太強。總之，發展不充分主要強調社會生產水平總體相對落后，人均GDP水平同發達國家還有一定的差距，還不是世界強國。因此，不平衡發展與不充分發展問題具有一定的差異。“不平衡主要是從結構關系的角度來揭示我國發展問題的，而不充分著重是從要素功能的角度反映當前我國發展所存在的種種不足。”[14]。

(2)問題的后果有一定差異。一方面，若不能解決不平衡發展問題，隨著經濟、社會的進一步發展，會帶來一系列不良后果。首先，因不平衡發展而積聚的社會矛盾會越來越多，加劇社會風險的不確定性，必然影響到經濟增長、社會發展的穩定環境。其次，將會造成整個社會不公正現象。長期的嚴重不平衡、不公正發展，必將影響低收入勞動者的積極性。這一部分人創造財富的動力嚴重不足，必然影響我國共享發展的推進，也不利于全面建成小康社會的實現。再次，貧富差距拉大，社會分化會更嚴重，抑制人們的消費欲望、消費需求，影響經濟發展的動力，也阻礙我國順利跨越“中等收入陷阱”的步伐。另一方面，若不能解決不充分發展問題，也會產生一系列不良效應。其一，“粗放”發展的傳統模式難以扭轉，經濟發展的質量和效益不高，資源瓶頸效應愈發顯現，制約著我國經濟的可持續發展。其二，不充分發展根本上是創新發展力度不強。我國一些產業還處于全球價值鏈的中低端，創造新產業、引領未來發展的能力比較弱。創新發展力度不強必然影響到經濟發展的全球競爭力和持續的發展動力。其三，相對于經濟發展，我國政治、文化、社會、生態等發展不充分，造成一些領域被“邊緣化”，不利于社會的健康、全面發展，也不能滿足人們對更高質量生活的需求。

(3)解決的路徑不完全相同。發展不平衡問題從根本上受制于生產力發展的水平與層次。生產力發展水平的提高，物質、精神財富的巨大積累，必然為發展不平衡問題的解決提供足夠的空間。但這并不意味著生產力水平提高了，發展不均衡的問題就自然而然地得到解決。當下，我國一些不合理的具體制度強化了發展的不平衡，發展不平衡問題必須以一定時期生產關系、社會制度的完善為解決前提。只有在公平、全面、協同的制度安排下，才能最終解決社會發展的不平衡問題。發展不充分問題的解決主要通過發展生產力、提升發展的質量和效益這個路徑去解決。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，必須從根本上更新發展理念，堅持五大新理念的引領，從追求高速增長向追求高質量發展轉變；需要在保持經濟平穩健康發展的同時堅持以人民為中心的發展思想，推進供給側改革，提升供給能力；需要完善全社會的激勵機制，激發人們參與推動改革、發展的實踐能動性，著力增強發展動力，切實厚植發展優勢；需要完善共享機制，適應、滿足并引導人們的需求，確保實現人們的美好期盼，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

(二)發展不平衡與發展不充分問題有著緊密的內在聯系

(1)不平衡和不充分問題是相互交織的。如前所述，歸根結底，發展的不充分問題的解決決定著發展不平衡問題的解決。社會發展的不平衡問題，說到底是因為整個社會發展的不充分導致的。一定時期，社會發展的不充分難以為社會的平衡發展提供堅實的物質和精神財富支撐。因此，解決發展不平衡、不充分問題，從根本上要靠生產領域來解決，以實現更高質量、更有效率的發展。當然，社會發展不平衡問題并不是單向地受制于發展不充分問題，不平衡的發展理念反過來也強化了某些區域或領域發展的不充分。人群發展的不平衡問題，不利于提高人們生產的積極性；區域發展的不平衡問題，難以促進經濟社會的整體發展；經濟、政治、文化等各方面發展的不平衡，意味著發展質量有待全面提升。不平衡問題的聚集效應，反過來必然影響發展不充分問題的解決。總之，不充分發展制約著不平衡發展，不平衡發展也加劇了不充分發展，它們彼此呼應、相互交織、互為因果。

(2)發展的平衡性和充分性在“全面建成小康社會”論述中獲得了高度統一。全面小康的社會，既是全面發展的社會也是全民共享的時代，要保證一個人也不掉隊。因此，全面建成小康社會既需要克服發展的種種不平衡問題，追求平衡性、協調性、可持續性的發展方式，又要克服發展中的種種不充分問題，追求覆蓋面廣、普惠度高、創新性強、質量和效益高、發展動力足的發展狀態。發展不平衡與發展不充分的其中任何一個問題解決不好，必將影響到全面建成小康社會的實現。無論是發展不平衡，還是發展不充分問題，其產生的根本原因在于社會生產力發展水平以及在此基礎上的生產關系完善程度問題。因此，應依據社會發展的客觀進程，有意識地重點解決社會主要矛盾或矛盾的主要方面，推進生產力發展以及生產關系的完善，不斷克服制約社會平衡、充分發展的現實困境。

(3)解決不平衡和不充分發展問題，是為了滿足人的需求、促進人的發展。馬克思主義認為，社會發展只是手段，人是社會發展的根本目的。之所以提出新時代我國社會主要矛盾的轉化問題，就是為了更好地實現人們對幸福生活的追求，不斷促進人的全面發展。否則，離開了人的需求、人的發展，就無所謂不平衡與不充分的發展問題。“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”[1]11。不平衡發展問題主要是相對于人的公平權益保障、人們的平等發展而言的；不充分發展問題主要是相對于人的更高層次的需求質量、人的全面權益保障、人們的全面發展而言的。當下我國發展中的不平衡、不充分問題制約了人們的平等需求、全面需求與全面發展。不平衡與不充分發展問題的提出，體現出黨和國家堅持“以人民為中心”的執政理念，突出人民需要滿足的廣度與深度，更加注重促進經濟社會發展與人民美好生活需要相適應；體現出堅持新的發展理念，重視發展的均衡性、全面性和長遠性，更加注重在解決社會矛盾中促進人的全面發展。總之，不平衡與不充分發展問題都是相對于人的需求、人的發展而言的，體現了立足于堅持以人民為中心、促進人的全面發展這一基本價值的堅守。