十大舉措促進鄉村振興

程 承 坪

(1.武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學 發展研究院，湖北 武漢 430072)

實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是體現社會主義社會共同富裕的必然要求。根據黨的十九大報告有關鄉村振興的論述、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(以下簡稱《意見》)以及《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》)精神，本文提出十項舉措，以期促進鄉村振興。

一、加強黨對農村基層工作的領導，促進鄉村振興

鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署。因此，必須毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村振興戰略工作的領導，確保黨在鄉村振興戰略中始終總攬全局，協調各方行動、統籌兼顧各方利益，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

當前我國農村基層黨建工作存在一些薄弱環節，一些農村的社會矛盾較為尖銳。譬如有些地方家族勢力、宗族勢力強大，稱霸一方、橫行鄉里；有些地方甚至存在黑惡勢力滋生、蔓延的現象[1]。對此，少數村干部不愿管、不敢管，甚至少數村干部就是家族勢力、宗族勢力或者黑惡勢力的代言人，嚴重擾亂了農村社會秩序，人民群眾意見很大。

村干部不屬于體制內干部系列，既不屬于公務員，也不屬于事業編制人員，村干部既是“干部”，又是群眾。說村干部是“干部”，是因為他們有一定的權力，擁有村里人、財、物較大的支配權；說村干部是群眾，是因為他們一邊從事村務工作，一邊從事個人事務[1]。可以說村干部亦官亦民，沒有正式的“干部”身份，不受《中華人民共和國公務員法》和《事業單位工作人員處分暫行規定》的規范和約束，政府紀檢監察部門對其難以監管，因而少數黨性不強的村干部貪腐情況嚴重，人民群眾極為不滿。

針對上述情況，必須加強和完善黨對農村基層工作的領導，筑牢實施鄉村振興戰略的戰斗堡壘，否則鄉村振興工作會因為缺乏領導核心而難以實現?？蓮囊韵掳藗€方面加強黨對農村基層工作的領導：

一是縣委書記應作為村干部配備的第一責任人，強化村干部的選拔、考核和管理工作。二是加強村黨支部建設，遴選素質過硬的村領導干部。完善大學生村官制度，從熱愛農村、關愛農民、有志于“三農”事業的大學生中選拔素質較高的大學生到農村任職，也可以從退伍軍人、縣鄉下派干部、退休返鄉干部或教師以及熱愛家鄉的企業成功人士中選拔村干部。三是加強對農村換屆選舉工作的組織領導，堅決打擊賄選，樹立正氣，確保選舉工作的公平、公正和公開，使選出的村干部有能力、有道德、有意愿為村民服務。四是加強對村干部的思想教育工作，定期或不定期地對村干部進行思想教育培訓，完善村黨支部組織生活會議制度。五是完善黨務、村務和財務的“三務”公開制度，接受縣鄉紀檢監察部門和村民的監督檢查。六是完善村民自治制度，構造自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，加強基層民主制度建設，拓寬基層民主訴求渠道，暢通干群信息，保障村民的基本權益，防止村干部腐敗行為的發生和蔓延。七是建立健全村干部監督檢查機制，培養村干部自覺接受監督檢查的意識和習慣。八是落實村干部值班制度、集中辦事制度、民生事務代辦制度，做到“急事有人辦”“難事集中辦”“小事身邊辦”。

二、完善農村基礎設施，促進鄉村振興

我國長期以來實行的是城鄉二元結構，導致了較為嚴重的城鄉發展的結構性矛盾[2]，城鄉之間基礎設施水平差距較大?？砂艳r村基礎設施劃分為公共服務性基礎設施、生產性基礎設施、生活性基礎設施、人文基礎設施以及流通性基礎設施等五大類。公共服務性基礎設施包括縣鄉政府和村民委員會提供的政策性公共服務和生命、財產安全性公共服務等。生產性基礎設施主要包括防洪澇設備、水利灌溉、田間道路、氣象設施、農業機械設備等為農業①生產服務的設施或設備，是為農村增加物質資本、提高生產效率服務的設施。生活性基礎設施主要包括農村電網、垃圾處理設施、污水處理設施、人畜飲水設施、供熱燃氣設施等，是為廣大農村居民生活提供服務的設施。人文基礎設施則是用于提高農民素質、豐富農民生活的公益設施，比如教育、醫療、文化娛樂等設施。流通性基礎設施主要包括鄉村道路、農村通信以及用于農產品銷售、農村生產資料購買的流通輔助設施。

目前，我國農村基礎設施普遍存在六個方面的突出問題[3]。一是有些鄉村組織建設薄弱，公共服務不到位；二是鄉村道路建設質量較差；三是農村電網設備質量較差且用電成本較高，水利灌溉設施欠缺(據農業部門統計，我國中低產田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積占一半多一點，靠天吃飯的局面仍未根本改變②)；四是農村集中式供水比例較低；五是農村互聯網普及率遠低于城鎮；六是農村流通性基礎設施建設嚴重滯后。

鄉村振興必須有針對性地補足上述短板：

(1)對于基層組織建設薄弱、治安狀況不好的村莊，應加強公共服務性基礎設施的建設。

(2)對于人口稀疏化、空殼化較為嚴重的村莊，在充分尊重村民意愿、做好規劃編制的基礎上，通過撤鄉并村的方式有針對性地加強基礎設施建設，使人口聚得攏、住得下、穩得住，有產業支撐、有生活樂趣、有發展盼頭，讓村莊充滿生機與活力。

(3)對于不宜于撤并的少數古村落，則應加強文化保護，著重流通性基礎設施建設，積極開發旅游資源。

(4)對于已形成集約效應、具有開發價值的村莊，應著重生產性基礎設施和生活性基礎設施建設，促進與城鎮的互動與融合，積極發展現代農業、觀光農業和休閑農業等。

(5)對于有特色的村莊，要積極挖掘和開發特色潛力，注入科技含量以提升品牌效應，著重建設好人文基礎設施和流通性基礎設施，發展特色產業或旅游觀光產業。

三、提升農業科技含量，促進鄉村振興

黨的十九大報告指出，我國已由高速經濟增長階段轉變為高質量發展階段。這意味著我國農業要由過去單純注重產量向既要注重產量更要注重質量、既要發展增產技術也要發展節本增收技術、既要注重食品安全也要注重生態安全轉變，這需要進一步提高農業生產的科技含量。2017年，我國農業科技進步的貢獻率為57.5%，而發達國家普遍都高于70%，我國農業科技進步貢獻率還有較大的增長空間。提高農業科技含量促進鄉村振興，可采取以下五項措施：

(1)攻克一批農業關鍵技術。針對需求量較大、品質要求不斷提高的農產品，譬如主糧，要圍繞提高產能和強化品質來攻堅克難。緊跟現代農業的發展趨勢，積極開展數字農業、智慧農業、環控農業、基因工程、農業種質資源基因庫等農業高新技術及基礎研究。據悉，農業農村部將實施現代種業提升工程，啟動“七大農作物育種”國家重點專項項目，開展四大糧食作物良種聯合攻關，建設國家級育制種基地和區域性良繁基地，主要農作物良種基本實現全覆蓋[4]，這將有力地提高我國農業科技進步貢獻率。

(2)圍繞提質增效和綠色環保，加強綠色增產增效綜合農藝技術、循環農業、面源污染控制、農業防災減災等相關技術研究。

(3)堅持問題導向、需求導向，進行農業科研供給側結構性改革，確保農業科技成果與實際需求相對接，提高農業科研活動的針對性和有效性。圍繞農業高質量發展，應建立新的農業科技成果考核評價體系[5]，旨在增強農業科技研究的針對性，提高農業科技成果的經濟效益和社會效益。

(4)建立健全高效的農業科技推廣體系。建立以政府農業主管部門為主導，農業科學研究院、農業院校以及縣(市)區農村合作經濟組織為基礎，涉農企業積極參與，政科教企相結合，產學研相協作，農業科技成果轉化渠道暢通的農業科技推廣體系。完善政府農業主管部門科技成果轉化的考核評價制度，提高農業科技成果轉化的效率。建立、創新各種形式的農業科技推廣組織和機構，支持經營性農業科研機構、科技企業與公益性農技推廣機構合作開展農技推廣。建設現代農業科技產業園區、農業綜合實驗站和農技推廣示范基地，提高農業科技推廣示范效應。積極總結和推廣“專家組+試驗示范基地+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農業科技推廣服務模式[6]。完善農業科技特派員制度，鼓勵和引導科技特派員以定點、巡回、包村聯戶等形式為農戶提供便捷有效的科技服務。鼓勵農業科技人員深入農業一線推廣農業技術，培育一批科技創業致富帶頭人，帶動周邊群眾應用先進實用技術發家致富。鼓勵有技術專長的農民自辦或合辦各種形式的農業科技服務組織或機構。

(5)加大農村科技領軍人才和農村青年科技人才的培養和引進力度，通過政策和資金支持鼓勵農業院校畢業生到農村創業。

四、創新農業組織形式，促進鄉村振興

習近平總書記在2013年12月23日中央農村工作會議的講話中指出，我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農村，即使將來城鎮化水平到了70%，還會有四五億人生活在農村。據全國第三次農業普查顯示，我國71.4%的耕地由小農戶經營③。這意味著小農戶生產模式是我國的基本國情，在我國將長期存在。小農戶通常采用分散、兼業的經營方式，生產效率低，難與規?；⑹袌龌默F代農業接軌。

農業經濟學的研究表明，提高農業生產率有三種措施：一是提高農業科技進步貢獻率，二是土地規模化經營，三是進行農業組織形式創新，降低交易成本。雖然我國的國情約束了土地大規模經營的可能性，但通過組織形式的創新，既可以降低交易成本，又可以實現土地的適度規模經營，彌補小農戶細碎化生產的不足，使小農戶生產方式也能與現代農業接軌。

首先，要在不改變小農戶經營的前提下，通過創新農業組織形式解決小農戶土地細碎化經營的難題。農業農村部副部長韓俊指出，要通過實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營[7]。中國與日本的農業環境及小農經營方式類似，在受到土地規?；洜I制約時，日本采取鼓勵小農戶將耕種、植保、收割等生產環節外包給專業化服務組織的做法，使眾多小農戶的小服務需求聚合為社會化的大服務需求，解決了小農戶細碎化、低效率的問題，日本的做法值得我國借鑒[8-9]。近年來，我國在實踐中因地制宜地發展出了多種形式的社會化服務，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在現有小農戶經營格局下，實行統種統收、統防統治及統銷統結，以社會服務的規?；瘡浹a了小農戶經營的細碎化的不足，實現了農業區域化布局、專業化經營與標準化生產，達到了節本增效、提質增效以及營銷增效的目的[7]。社會服務規模化有效地解決了億萬小農戶發展現代農業的問題，值得總結、完善和推廣。

其次，通過創新農業組織形式改善小農戶生產設施條件，提高生產效率和增收空間。一是培育社會化、專業化的生產性服務業組織，改善小農戶生產設施條件,提升農業科技含量和病蟲害防治能力，以提高生產效率。二是通過創新“訂單農業”“公司+農戶”“市場+農戶”“龍頭企業+農戶”“服務組織+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等各種組織形式，形成產銷利益聯結機制，提高產品品質、延長產業鏈、拓展收入空間。三是通過創新農業組織形式，實現收益分享形式的創新。《規劃》指出，要發展和推廣“土地流轉+優先雇用+社會保障”“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益分享和聯結機制，使小農戶能夠分享加工、銷售環節的增值收益。鼓勵龍頭企業或行業協會與合作社、家庭農場、小農戶等形成營銷共同體，共同打造產品品牌、實施品牌化運作，共同開拓銷售渠道，共享營銷規?；找?。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。政府要完善涉農股份合作制企業利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限，保證農戶獲得穩定的收益。

再次，通過創新農業組織形式解決小農戶抗風險能力弱的問題?？赏ㄟ^培育各類專業化、市場化的社會服務組織，提升小農戶生產經營組織化程度，強化服務聯結和風險共擔機制，同時大力發展農業保險事業，提升小農戶抗風險能力。

五、推進農業供給側結構性改革，促進鄉村振興

當前我國存在較為嚴重的農業供給側結構性問題，亟待實施供給側結構性改革提質增效，譬如糧食存在高產量、高進口量、高庫存量的“三高”問題。在保證糧食安全的前提下，當前可采取以下四項措施實施農業供給側結構性改革，達到供給與需求的平衡，實現收益最大化。

一是根據地區生產特點，調整農業產業結構。譬如減少“鐮刀彎”等非優勢區的玉米種植面積，減少南方水網密集區生豬存欄數量，增加東北等玉米主產區和環境容量大的地區生豬存欄數量，適當增加特色農產品優勢區的產量，減少非特色農產品優勢區的產量。

二是增加優質綠色產品的產量，強化質量安全監管。通過設定優質綠色產品標準，開展優質綠色農產品質量安全標準化行動，強化質量安全監管，提高優質綠色農產品品質和產量。對品質低的農產品要減少產量，對污染較嚴重的農產品要嚴格限制上市，造成社會損害的要進行處罰。

三是增加短缺農產品的生產，減少供給過剩農產品的生產。譬如，增加大豆及高品質農產品的生產，減少品質較低的玉米產量。我國大豆生產量嚴重不足，對外依存度超過80%，而我國玉米產量則嚴重過剩，2017年玉米過剩產量達到3700萬噸④，調減低品質玉米生產量勢在必行。

四是增加新產業、新業態，培植農村發展新動能。鄉村振興不能僅靠傳統產業，還要適應新時代的需要，培育發展新產業，可以采取四種措施培育發展新產業：第一，培育一批宜居宜業特色村鎮，發展休閑農業和鄉村旅游業。2016年全國鄉村旅游觀光和休閑產業達到5700億元，占當年農業總產值的8.9%，實現了21億人次的農村觀光休閑旅游[10]。2017 年休閑農業和鄉村旅游接待游客數進一步增加，超過22億人次，營業收入超過 6200 億元[4]。第二，大力發展“互聯網+”，挖掘農業生產的潛力，農業農村部將實施“互聯網+”現代農業行動，開展農業農村大數據、農業物聯網、數字農業建設試點示范，實施信息進村入戶工程，建成運營16.9 萬個益農信息社[4]?！盎ヂ摼W+”既能挖掘農業生產潛力，也能有效地吸納勞動力。據統計，2016年全國60萬個行政村中的40萬個有農村電商覆蓋，實現增加值8945億元，吸納農村勞動力達到2100萬人，約占農業勞動力總數的10%[10]。第三，發展農業生產性服務業。農業生產性服務業既能拓展農業產業鏈，提高農業生產能力，又能增加新產能。據統計，2015年農業生產性服務業創造了2050億元的增加值[10]。我國農業生產性服務的潛力巨大，還有待進一步發展壯大。第四，要大力發展農產品深加工業。要提高農產品產值和農民收入，僅僅依靠初級農產品的生產和銷售是遠遠不夠的，必須通過深加工，并根據不同消費者需要開發新產品、新包裝、新口味，這將是一個巨大的產業，發展潛力有待進一步挖掘，而我國農產品精深加工不足的問題是一個突出問題，亟待解決。

農業供給側結構性改革是一項長期的工作，因為農產品的供給和需求是動態變化的，結構性改革必須大力跟進。因此，應建立服務于農業發展和改革的國家農業數據云平臺，收集國內外農業產業發展的態勢信息、農產品供求信息等，定期或不定期發布信息，同時提供個性化需求服務，滿足不同生產者需要。

六、提高農民素質，促進鄉村振興

實現“三農”現代化是鄉村振興的目的之一?！叭r”現代化其中就包括農民的現代化，農民的現代化包括農民的價值觀念、生產方式、生活方式、行為方式等方面的現代化⑤。鄉村振興必須提高農民素質，激發廣大農民的內在熱情，使他們成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。

黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出了“五位一體”的總體布局，其中就包括生態文明建設。當前農村生態文明建設任重而道遠，農業生產、農民生活帶來的污染不僅影響到廣大農民的生活，也影響到農產品的質量及生態環境。根據中國科學院地理科學與資源研究所陸地表層格局與模擬重點實驗室等的研究，中國糧食主產區耕地土壤重金屬點位超標率為21.49%，整體以輕度污染為主，其中輕度、中度和重度污染比重分別為13.97%、2.50%和5.02%⑥。農村環境的治理與維護離不開廣大農民的積極作為，這就需要通過各種形式向廣大農民宣傳生態文明建設的必要性和重要性，并貫徹到生活、生產中去，提高農民的生態價值觀，培養他們的生態情感，從而自覺維護生態環境，積極建設生態文明。同時，要加大農村生態文明建設的投入力度，治理農村各種臟亂差現象，培養廣大農民講衛生的生活習慣和科學環保的生產理念。

現代化農業必定是高度市場化的農業，農業生產要由自給自足的傳統生產方式轉變成市場化生產方式，這就要求農民具備市場價值觀念，以市場為導向組織生產與銷售。因此，培育農民的市場價值觀念是鄉村振興的題中之義。

提高農民的職能技能，培育職業農民，是鄉村振興的重要舉措，《意見》和《規劃》都對此作出了具體部署。《意見》和《規劃》提出，要全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓任務。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點，引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度?！兑庖姟泛汀兑巹潯窞槁殬I農民的培育指明了方向，是今后農村培育職業農民的基本遵循。

農業部印發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出了到2020年我國新型職業農民總量超過2000萬人的發展目標，即以提高農民技能、扶持農民發展、富裕農民生活為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，加快建設一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。

七、推動農村三產融合，促進鄉村振興

2015年的中央一號文件首次作出了推動農村一二三產業融合發展的重大決策。此后每年的中央一號文件都以不同方式提出或強調推進農村一二三產業融合發展對促進農村經濟發展的重要性。各地在實踐中不斷創新三產融合的方式方法，取得了積極成效，值得總結與推廣。

農村三產融合發展的主要特征是“三個產”的拓展和“三個鏈”的融合，即產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型升級，產業鏈、供應鏈和價值鏈的融合。農村的不同產業通過滲透和重組，實現產業跨界融合、要素跨界流動和資源跨界配置。

一般而言，農村三產融合的模式有三種：①一產與二產融合；②一產與三產融合；③一二三產融合。第一種模式一般是農產品加工業發展帶動第一產的發展。譬如，河北省石家莊市圍繞小麥、玉米、蔬菜等八個主導產業，推進產品深加工，打造品牌，開拓營銷渠道，反過來又促進了這八個主導農業產業的發展。第二種模式通常是第三產業的發展帶動第一產業的發展，從而實現第一產業與第三產業的協同發展。譬如，近年來，江蘇省積極發展休閑觀光農業，建設休閑采摘、開心農場等休閑觀光農業景點500多個，接待游客6000多萬人次，既促進了旅游業的發展，也帶動了農業生產的發展，綜合收入超過200億元[11]。第三種模式通常是圍繞第一產業，既發展第二產業又拓展第三產業。譬如，江蘇省邳州市擁有豐富的銀杏資源，邳州利用這個優勢，既發展以銀杏為特色的旅游產業，又發展銀杏深加工產業。邳州市建設了國家級銀杏博覽園，吸引了來自世界各地的游客，帶動了旅游業的發展。與此同時，圍繞銀杏做大做強加工業，建有國家級銀杏GAP基地，創辦了貝斯康藥業、鑫源生物等30余家重點銀杏加工企業，促進了銀杏產業的精深加工發展[12]。銀杏旅游業和深加工業的發展反過來又促進了銀杏種植業的發展，形成了一二三產業聯動發展的良好局面。

三產融合發展需要做好三項工作。第一，既要充分發揮市場在三產融合中的決定性作用，又要更好地發揮政府的作用。生產與分配就像是一枚硬幣的兩個面，三產能否很好地融合不僅取決于各參與融合的市場主體如何配置資源，把三產融合的“蛋糕”做大做優，而且還取決于合理地分配三產融合的成果。這就需要發揮政府的引導、協調和服務功能，保證各參與主體相互融合、聯系緊密、合作愉快。當前我國部分地區一些龍頭企業與小農戶合力打造三產融合，但由于龍頭企業的強勢地位，小農戶缺少利益話語權，結果農民在三產融合中并沒有得到很多實惠，挫傷了農民的積極性[13]。政府應積極協調、平衡各方利益，特別要保護作為弱勢群體的小農戶的利益。第二，政府要加大財稅政策支持力度。三產融合沒有固定的樣式，需要因地制宜、因時而動，政府要適時出臺產業政策鼓勵、引導三產的健康融合發展，加大財政和稅收的支持力度，創新政府涉農資金的使用和管理方式，通過政府資金的引導促進社會資本的積極參與。第三，借助農村一二三產業融合發展的契機，通過品牌化引領、科技化助力、社會化服務、園區化布局、標準化生產和融合化發展，實現“三個產”的拓展和“三個鏈”的重構，促進農業增效、農民增收。

八、加速農業生產市場化進程，促進鄉村振興

傳統農業是自給自足的、非市場化的生產方式，這種生產方式效率低、社會化程度不高、抗風險能力弱。目前我國農業處于半自給自足和兼業化的狀態，生產效率較低，而現代農業本質上是市場導向的⑦，這不但意味著農產品生產的市場化，也意味著農業的產前、產中與產后的各個環節都要市場化。農業生產的市場化，有四個方面的優勢：一是通過市場競爭可以降低生產成本，產品也更加符合消費者需求，消費者享受到了福利；二是各農業生產環節通過市場化而成為獨立的生產部門或生產服務部門，提高了專業化水平和社會化程度，延長了產業鏈，提升了價值鏈，降低了小農戶的生產成本和生產風險；三是通過要素的市場化配置，提高要素的配置效率；四是由于農業生產市場化提高了農業生產的收益，會吸引社會資本參與農業生產，從而提高農業生產的資本有機構成和生產效率，拓展農業生產范圍，提高農業價值。

當前農業生產市場化存在一些亟待解決的問題。一是政府對農業生產過程存在過度干預現象，農產品價格、農業生產要素流動等受到較多的政府限制，導致農產品市場價格信息和生產要素市場信息失靈，引發農業內部生產結構和就業結構的扭曲。二是農業生產的市場發育不夠健全，市場化的涉農服務組織欠缺，農資要素市場不夠發達，農產品銷售渠道不夠通暢。三是農民市場化、社會化組織程度較低，小農戶難以對接大市場，抗市場風險的能力較弱。四是農業生產的市場化運作需要完善的法律法規保駕護航，但現有的涉農法律法規難以適應農業生產的市場化需要，有待完善。四是交通不夠便利，城鄉之間人員與物資流動不夠通暢，運輸成本較高，不利于市場交易。五是農村互聯網不夠發達，阻礙了信息交流。

農業生產市場化需要做好七個方面的工作：一是前文所述的培育農民的市場價值觀念，以市場為導向組織農業生產；二是賦予農民市場主體地位，使其能夠獨立地配置屬于他們自己的生產要素和生產產品，獲得生產收益，同時承擔相應的義務和風險；三是建立健全完善的生產要素市場，包括土地流轉市場、勞動力市場、農業金融市場、農業保險市場、種子市場、農業生產工具市場、農業科技信息市場等；四是發展各種以市場為導向的為農服務組織，它們是農業生產市場化有效運轉的“潤滑劑”，缺少了它們，農業生產市場化就難以有效地運行；五是完善涉農法律法規，規范涉農行為，為農業生產市場化運作保駕護航；六是大力發展農業“互聯網+”，暢通農業生產市場化信息；七是加強農村流通性基礎設施建設，暢通農業生產生活的人流、物流。

九、加快城鎮化步伐，促進鄉村振興

城鎮⑧化既是現代經濟社會發展的必然趨勢，也是促進鄉村振興的必要條件，只有大力推進城鎮化，才能吸納大量的農村剩余人口，為農業的規模化、集約化生產提供必要條件[14]。根據國家統計局公布的數據，2017年我國按常住人口計算的城鎮化率為58.52%，與發達國家城鎮化率普遍超過80%的比率還有很大的發展空間。

雖然城鎮化有利于促進鄉村振興已成共識，但采取何種城鎮化戰略，學術界存在爭議。以費孝通為代表的學者，主張小城鎮優先發展，理由是小城鎮與廣大農村的聯系較為緊密，有利于通過城鎮化帶動農村的發展[15]。這一城鎮化思路雖然有利于小城鎮輻射帶動農村發展，但不利于大城市對國家乃至世界發揮創新引領的作用。蔡繼明、梁建章等則主張優先發展大城市的城鎮化戰略，理由是大城市具有小城鎮不可比擬的優勢，譬如土地集約化利用優勢，基礎設施更具規模效應，產業分工更加深化，更有利于延長產業鏈、提高價值鏈，也更能獲得知識信息的學習效應，促進創業創新[16-17]。這一城鎮化思路雖然有利于大城市發揮創新引領作用和吸納農村剩余勞動力的作用，但對廣大農村的輻射帶動作用有限⑨。

按照一般規律，超大和特大城市創新引領能力、經濟發展能力較強，大中城市區域輻射能力、吸納農村剩余勞動力能力較強，而小城鎮對農村輻射帶動能力較強，它是城鎮服務農村的“橋頭堡”，是“以城促鄉”“以智助農”“以工哺農”“城鄉互促”融合發展的基地，適合農村居民的就地城鎮化，有利于城鄉融合發展。不同規模的城鎮具有不同的功能，相互之間雖然具有一定程度的競爭性，但更多的是互補性。單純地發展大城市或單純地發展小城鎮都難以最大限度地促進中國經濟發展和鄉村振興。因此，中國城鎮化戰略應當是大中小城鎮協調發展⑩。

由于我國人口眾多、地域廣闊，因此可以發展一批人口超過2000萬，甚至于超過3000萬的超大城市，培育這些超大城市的國際競爭力，充分發揮其創新引領和經濟發展作用，同時也要發展一批大中城市，使其發揮區域輻射帶動作用和創新創業功能，吸納大量農村剩余勞動力。同時，由于我國是農業大國，農業人口眾多，短時期內難以完全吸納農村大量的剩余人口，城鎮化是一個長期的過程，我們必須在實現城鎮現代化的同時，實現農村的現代化。因此，我們還要發展大量的小城鎮，通過小城鎮輻射帶動廣大農村發展，實現城鎮與農村的深度融合、共同發展。

十、深化城鄉融合，促進鄉村振興

黨的十九大報告指出，城鄉融合發展是促進鄉村振興的重要舉措。黃祖輝認為，城鄉一體化發展、消除城鄉二元結構是鄉村振興的關鍵[18]。筆者認為，采取以下五個方面的措施有助于深化城鄉融合，促進鄉村振興。

一是政策融合。政策融合包括戶籍制度、投融資制度、法律法規、社會保障制度、土地制度等。要消除城鄉二元戶籍制度，促進城鄉人口自由遷徙，加快社會流動的步伐，促進社會平等。要消除投融資方面的城鄉差距，加強對“三農”投資的支持力度。在法律法規上，要保障城鄉居民同權、同利，維護廣大弱勢農民群體的正當權益。要提高鄉村居民的社會保障水平，實行城鄉一體化的社會保障制度。要改革農村土地制度，促進城鄉土地權利平等，在保障糧食安全的前提下，消除城鄉之間土地資源自由流通的障礙。

二是產業融合。農業除了具有生產功能外，即糧食和原材料供給功能以外，還包括與農業相關的改善農村生態環境、維護生態多樣性、保存農村文化遺產等多重功能?，F代社會，雖然城鄉產業有分工，但城鄉產業各有優長，通過城鄉產業的深度融合，可以實現取長補短、共同發展的目的。譬如，充分利用城市人才、資金優勢以及鄉村景觀、文化資源，發展休閑農業、鄉村旅游、農村健康養老、智慧農業、農產品深加工和電商產業等，既可以促進鄉村發展，也可以提高城市居民幸福指數。

三是空間融合。實現城鄉空間融合的關鍵，在于完善城鄉流通性基礎設施，實現互聯、互通。通過科學布局城鄉空間結構，加大鄉村交通基礎設施建設的投資力度，形成四通八達的交通網絡，實現村莊與最近城鎮車程不超過半小時的交通圈，達到物盡其用、貨暢其流、城鄉人員交流頻繁的目的。通過城鄉空間的融合也將實現城鄉生活的融合，農村居民利用閑暇時間到城鎮務工、購物，城鎮的白領和藍領在城鎮工作、在鄉村居住，等等。

四是生產要素融合。首先，勞動力要素的城鄉融合。農村勞動力可以自由流動到城鎮工作、生活，城鎮勞動力也可以下鄉工作、生活。2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出：“鄉村振興，人才是關鍵?！编l村振興既要靠本土人才，也要靠外來人才，特別是城鎮人才。既要鼓勵農村外出的人才返鄉創業，也要通過建立“能進能出、想干能干”的長效激勵機制，鼓勵有志于鄉村振興的各類人才下鄉創業，為鄉村振興貢獻才智。其次，資金要素的城鄉融合。既要鼓勵鄉村的閑置資金流入城鎮尋找投資升值的渠道，更要鼓勵城鎮資金投入鄉村，為鄉村振興注入動力。再次，土地資源的城鄉融合。要通過制度改革和創新，改變土地權利城鄉二元結構的現狀，使農村閑置的土地參與到城鎮建設中去，提高農村土地的經濟價值和社會效益。

五是社會民生事業融合。目前我國在醫療、教育、社會保障等社會民生事業方面存在較大的城鄉二元差別。據萬俊毅等的研究，廣東省經濟總量位居全國第一，但社會民生事業投入嚴重落后，城鄉經濟發展不平衡不充分問題十分突出，城鄉在社會民生事業方面的固定資產投資額比值達4.7∶1，鄉村嚴重落后[19]。經濟發達的廣東省尚且如此，中西部欠發達地區城鄉社會民生事業的差別則會更大。因此，要通過制度創新，充分運用現代科技手段，加大鄉村社會民生事業投入力度，促進城鄉社會民生事業的融合和一體化，為留住鄉村人才、吸引城鎮人才下鄉創業創造條件。

注釋：

①農業有廣義與狹義之分， 狹義農業指種植業，廣義農業包括農林牧漁，本文采用廣義農業概念。

②參見：“互聯網+”新模式，提高農產品深加工發展(https://www.zg3n.com.cn/article-5910-1.html)。

③我國農戶戶均土地大約是0.7公頃，美國為170公頃，大約是中國的240倍；歐盟15個國家為18公頃，大約是中國的25倍。參見杜鷹：《小農生產與農業現代化》(《中國農村經濟》，2018年第10期)。

④參見李喜貴：預計2017年玉米過剩3700萬噸 價格下行仍是大趨勢(http://finance.sina.com.cn/money/future/fmnews/2016-09-13/doc-ifxvukhx5007368.shtml?qq-pf-to=pcqq.temporaryc2c)。

⑤農民的現代化問題是一個較為復雜的問題，不是本文討論的重點，且限于篇幅，本文著重討論農民的生態價值觀、市場化取向及職能技能的提高對鄉村振興的促進作用。

⑥參見尚二萍、許爾琪、張紅旗等：《中國糧食主產區耕地土壤重金屬時空變化與污染源分析》(《環境科學》，2018年第10期)。

⑦農業屬于弱質產業，我們強調農業生產的市場化，并不意味著不要國家對農業的支持和保護，其實這兩者處理好并不矛盾。國家仍然要加大對農業的支持和保護力度，加大各方面的投入，關鍵是要處理好政府與市場的關系。

⑧對于城鎮概念，目前沒有公認的界定。從人口學角度而言，本文把常住人口大于等于3000少于10萬的聚集區稱作鎮，超過10萬人口的聚集區稱為城市。關于城市規模的劃分，可參見2014年11月20日印發的《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》。

⑨關于中國城鎮化戰略的理論，除了上述大城市化戰略理論、小城鎮化戰略理論，還有中等城市化戰略理論和多元化城市化戰略理論。參見陳明星：城市化領域的研究進展和科學問題(《地理研究》，2015年第4期)。

⑩德國通過大中小城鎮協調發展的城鎮化戰略成功地實現了現代化，說明該戰略具有生命力。目前北京市等超大城市出現了“城市病”，問題的根源不在于城市人口過多，而在于城市布局不夠科學、合理。日本東京人口達到了3700萬，遠超北京現有的2200萬人口，但并沒有出現“城市病”。