高質量依法履職 新時代擔當作為
——揚州市人大常委會2018年創新履職掠影

2018年，揚州市人大常委會牢牢把握“兩個機關”新定位新要求，運用系統化思維、項目化實施、形象化推進工作方式，認真履行法定職責，聚焦打造特色亮點，努力增強工作實效，以板扎和一當的作風，推動人大工作與時俱進，向全市人民交上了一份合格的時代答卷。

有幾條定幾條，非遺保護立法有特色

2019年1月1日，作為揚州獲得地方立法權以來首部文化領域的地方性法規，《揚州市非物質文化遺產保護條例》正式施行，條例也是首次在立法實踐中不設章節。“國家法、省條例都有，我市還有必要制定一部綜合性的條例嗎？按照‘小切口’的要求非遺保護立法立什么？怎樣充分體現揚州地方特色？”在非遺保護立法項目論證會上，有參會者直截了當地提出這一尖銳問題。現如今，揚州八怪傳奇故事、揚州剪紙、揚州園林營造技藝、揚州炒飯制作技藝這些耳熟能詳的非遺代表性項目被寫入條例。非遺保護條例以列舉項目方式界定我市非物質文化遺產，重點對分級保護、分類保護和數字化保護作出具體規定，創設文化生態保護區制度，并將非遺的揚州元素和社會參與納入法規之中。條例體現“有幾條規定幾條”的要求，避免“小法抄大法”，充分吸納了常委會組成人員的審議意見，也很好回應了立法之初的擔憂。

啟動履職評議，強化任后監督

如何防止出現“一任了之”現象，切實增強被任命人員的法治思維和責任意識？市人大常委會堅持問題導向，聚焦深化司法員額制改革，對市法院檢察院被任命人員啟動實施履職評議，探索出一條強化任后監督的有效路子。評議內容涉及依法履職、落實人大決議決定、審議意見、代表建議以及能力作風建設、廉潔自律等6個方面。評議程序分為提交履職報告、征求意見建議、開展現場評議三個環節。評議準備階段，市人大常委會評議調查組深入被評部門，采用一對一訪談、旁聽庭審、隨機抽查案件卷宗、走訪基層“兩院”等方式，給每位被評議人員“精準畫像”。常委會會議上，2名法院副院長、4名員額法官和1名檢察院副檢察長、3名員額檢察官逐一報告履職職情況，評議調查組分別提出個性評價和改進意見，常委會組成人員無記名投票進行滿意度測評。被評議人員表示，人大履職評議，讓他們感到身上的壓力更大了，工作的干勁更足了。

為了五個點的提升，付出百分百的努力

2018年年初，市人大常委會立足“代表機關”職責使命，提出將代表建議解決率“提高5個百分點”的工作目標，力爭更多地解決一批代表和群眾關注的熱點難點問題。為了五個點的提升，市人大常委會鉚足了勁，付出了相當努力。相繼修訂出臺《代表議案處理辦法》《代表建議處理辦法》和《代表建議重點督辦工作程序》（“兩辦法一程序”），對代表議案建議的提出、交辦、承辦、督辦和考核等環節作出詳細規定。加大對建議承辦單位考核，將建議辦理工作列入市級機關目標管理綜合考評，特別是針對代表“被滿意”現象，提出“五個滿意不如一個解決”的辦理理念。修改完善《人大代表建議辦理工作考評辦法》，大幅降低“組織領導”“辦理制度”等常規項目的得分，大幅提高“辦理質量”的得分，其中“建議中所提問題解決采納的”由35分提高到60分，而代表是否滿意的基本分只有10分，倒逼承辦單位實打實提升建議辦理質量，有效促進建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變。嚴格落實“兩辦法一程序”要求，完善市長領辦、人大督辦、部門承辦和辦理考評工作機制，持續強化代表建議工作。2018年，312件代表建議全部辦結，其中解決采納的237件，解決率為75.9%，較上年提高5.8個百分點，超額完成年初既定的目標任務，亮出了一份漂亮的“成績單”。

公園怎么樣，人民來評判

建設美麗宜居的公園城市，是我市“三個名城”建設重大決策部署之一，也是增進人民群眾生態福祉的重大舉措。繼2017年《揚州市公園條例》施行后，2018年初，市人大常委會工作要點明確將公園條例實施和公園體系建設情況列為市縣兩級人大聯動的重點審議議題。從3月份開始，召開動員會，成立督查組，對條例實施和全市公園體系建設開展全面督查，同時制定評比辦法，創新開展“人民滿意公園”評選活動。常委會專題督查組兵分三路，強化市縣聯動，逐一調研視察67個候選公園，按1∶1.2的比例篩選出48個候選公園，提交專家評審、市人大代表和群眾評選。據統計，共有近38萬人次參與“人民滿意公園”網絡評選，評出1個“公園體系建設示范公園”和40個“人民滿意公園”，取得了良好的社會反響，提升了人大工作的公開度和影響力。

1頁紙10件事清單，百分制考核促進代表履職

2018年4月27日，第二十次主任會議討論通過了《揚州市人大代表履職項目化考核評價辦法（試行）》。辦法總結近年來代表工作好經驗好做法，通過百分制量化考核代表履職情況，為加強代表隊伍建設、強化代表履職監督提供制度保障。4易其稿的辦法，共八條內容，包括制定的依據、目的，考核評價的主要內容、操作程序、檔次標準以及考核評價結果的運用等。同時，還附有一份“1頁紙10件事”的代表履職清單，把基本履職項目梳理為“參加人代大會、提交議案建議、參加小組活動、聯系選民”等10個項目，讓代表對自己執行職務應當做什么“一目了然”，具有很強的可操作性。辦法的出臺，給代表積極主動履職“上緊了發條”。正如市人大常委會副主任沙志芳所說，考核不是目的，提升才是重點，希望通過考核評價，能夠提醒代表注意一年要做哪些事，從而增強代表的履職責任心，提高代表履職實效，充分發揮代表在“兩個機關”建設中的主體作用。

人大代表企業行，“統一見面日”活動注入新內涵

“今年是我們連續14年開展‘統一見面日’活動。一次次走訪，一場場座談，人大代表主動把‘麥克風’遞給百姓、遞給企業，‘零距離’察民情訪民意，充分發揮了人大代表‘監督推動、服務群眾、助攻短板’的獨特作用。”市人大常委會相關負責人感慨道。2018年11月8日前后，來自各領域、各行業的7200多位市縣鄉三級人大代表，圍繞“創新創造?人大代表企業行”主題，走進中小企業，聽取民營企業反映經營情況和實際問題。其中，415名市人大代表走訪企業246家，收集意見建議1402條。為促使“統一見面日”活動不僅見面更要見效，市人大常委會對意見建議進行逐條梳理分析。對代表收集到的針對性和操作性較強的建議且屬于市級處理范疇的，組織力量深入調研，將其轉化為代表議案建議向市人代會提出。其余部分意見建議經匯總整理后，作為社情民意轉交給相關部門辦理。對于屬于縣鄉層面的意見和建議，由縣鄉人大轉交當地相關部門研究處理，做到件件有答復、事事有落實。

緊盯資金績效，看好人民“錢袋子”

“財政資金花到什么地方了，發揮了什么作用？”市人大常委會緊盯這一關鍵核心問題，貫徹預算審查重點拓展改革要求，突出強化好處績效監督，探索形成預算績效目標審查、運行跟蹤、評價結果審議的全過程監督機制。去年一年，各預算單位對195個市級專項進行績效自評價；選取20個專項委托第三方機構進行評價，選取8個專項由財政部門相關處室進行評價，對科技專項資金進行財政政策評價。績效評價過程中，預算工委與財政部門一同研究制定評價方案，科學合理設定評價指標和標準值，并動真碰硬開展績效審查。同時，加快人大預算聯網監督系統建設進程，拓展預警、分析和服務三大功能，有力推動預算審查監督向實質性審查監督邁進。