農民工檔案管理與依法維權問題探析

□顧珂

農民工是中國現代化進程中出現的一個特殊群體，他們為中國經濟社會的建設做出了重大貢獻。由于農民工沒有人事檔案、就業檔案等歷史資料，農民工被侵權問題也日益突出，引發的勞動保障監察案件、勞動爭議案件一直居高不下。屢見不鮮的農民工工資被拖欠問題，在一定程度上與檔案材料的缺失有關。因此，探討農民工進城務工檔案管理與依法維權問題，事關廣大農民工切身利益，關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。建立農民工檔案，對于做好農民工的科學管理，保護農民工合法權益顯得尤為重要。

一、農民工欠薪的原因分析

（一）建設項目管理不規范

1.項目未批先建。建筑領域管理混亂，目前建筑領域的一些工地屬于先上車、后買票，在無任何證照的前提下開工建設，在施工過程中工程建設方和工程施工方往往采用口頭協議進行發包和承包，以致在價格上產生糾紛，雙方都不承擔民工工資義務，導致拖欠工人工資行為發生。

2.建設項目層層轉包。建筑工地出現的農民工工資拖欠問題，十之八九是因為施工單位將工程分包造成的。施工單位普遍的做法是按照行規，將工程分包給不具備施工資質的包工頭，包工頭再逐層分包給施工班組長。工程的層層轉包，致使工程建設利潤下降，加之很多班組長無資金墊付能力，工程款撥付進度稍不及時，就造成農民工工資拖欠。

3.項目經營人不規范的掛靠行為。在項目建設過程中，一些持有項目建造資質的個人通過各種渠道聯系到建設項目，然后掛靠有合法施工資質的施工單位從事工程建設施工，被掛靠單位收取部分費用后，提供其資質證明允許以本企業名義進行工程建設施工。在施工過程中，被掛靠企業不參與施工管理，導致其項目管理混亂，拖欠農民工工資行為時有發生。在項目發生拖欠工資行為后，被掛靠企業在處理拖欠行為過程中能力不足，因為企業對掛靠人制約能力有限，掛靠人不積極籌措資金發放工人工資，被掛靠企業對掛靠人沒有制約手段，導致拖欠工資行為長時間不能解決。在解決此類拖欠工資行為的過程中，掛靠人不以被掛靠企業的聲譽為重，不考慮社會穩定因素，不積極想辦法解決拖欠問題，而是以拖欠為籌碼要求工程建設方答應他在某些工程施工過程中所提出的條件或要求。

（二）施工單位用工行為不規范

1.用工單位不按規定簽訂勞動合同。一些用工企業，特別是大量雇用農民工的建筑企業，由于農民工流動性大、臨時性強、工程層層轉包等原因，出現用工管理混亂，大部分施工單位不與農民工簽訂勞動合同和繳納社會保險。同時，許多農民工由于缺乏法律意識，對簽訂勞動合同不夠重視，為農民工維權埋下隱患，導致農民工追討工資無有利證據，為用工單位惡意拖欠工資提供了可乘之機。

2.施工建設單位違法支付農民工工資。在項目建設過程中，項目建設方與施工方往往在合同中約定結款節點（即工程施工達到某要求后在約定時段內兌付工程款），而根據合同要求要達到此節點往往長達數月或半年。施工單位在分包過程中也以同樣的方式分包給包工頭，因此施工單位以工程未達到工程款撥付節點為理由，無視國家法律法規，不能按月支付農民工工資，惡意拖欠農民工的工資。

3.以討要農民工工資為由討要工程款、債務、借貸等。個別“小包工頭”等轉包人煽動農民工采取靜坐、堵路等過激方式，以討要工資名義討要被拖欠的工程款。

二、農民工打工時應注意的事項

（一）不要到非法職業介紹機構求職

原勞動保障部《勞動力市場管理規定》規定，職業介紹機構分為各級勞動保障行政部門舉辦的公共職業介紹機構、其他非營利性職業介紹機構、營利性職業介紹機構。開辦職業介紹機構或其他機構開展職業介紹活動，須經勞動保障行政部門批準。其中，屬于事業單位的，還應到機構編制管理機關辦理事業單位登記或備案；屬于民辦非企業單位的，應到民政部門辦理民辦非企業單位登記；屬于營利性職業介紹機構的，到工商行政管理機關辦理企業登記注冊。職業介紹機構應當在服務場所明示合法證照、批準證書、服務項目、收費標準、監督機關名稱和監督電話等。農民工到職業介紹機構求職時，應注意觀察該機構是否有合法證照、批準證書，不要在沒有合法證照、批準證書的非法職業介紹機構求職。

（二）外出打工一定要簽訂勞動合同

一些農民工朋友對勞動合同重視不夠，再加上一些建筑施工企業都是季節性生產，人員流動性大，所以造成不簽訂勞動合同的問題比較普遍。農民工一旦出現合法權益遭到侵害，往往手頭沒有證據、沒有合同，給勞動爭議仲裁帶來困難。因此，建議農民朋友一定要高度重視勞動合同。鑒于農民工流動性大、身份難以界定的特點，各級人力資源和社會保障部門要不斷加強監理農民工檔案管理工作，做到按用人單位分類編號登記到位。將農民工情況登記表、養老保險卡、勞動證明等資料，按就業單位進行分類編號，統一管理。實現按時間分類編號管理到位。將養老保險本等農民工參保憑證，按參保時間統一編號整理。實現計算機查詢管理到位。將農民工資料錄入計算機，使計算機與檔案有效對接，縮短檔案查詢時間，實現農民工檔案動態管理，這樣對于農民工依法維權必將起到積極的作用。

（三）農民工在平時的工作中應注意保留有關證據

農民工通過勞動保障監察、勞動爭議仲裁、行政復議等法律途徑維護自身合法權益，或者申請工傷認定、職業病診斷與鑒定等，都需要提供證明自己主張或案件事實的證據。如果農民工不能提供有關證據，可能會影響自身權益。因此，農民工在平時的工作中，應該注意保留有關證據。主要的證據包括：來源于用人單位的證據，如與用人單位簽訂的勞動合同或者與用人單位存在事實勞動關系的證明材料、工資單、用人單位簽訂勞動合同時收取押金等的收條、用人單位解除或終止勞動關系通知書、出勤記錄等。來源于其他主體的證據，如職業中介機構的收費單據。來源于有關社會機構的證據，如發生工傷或職業病后的醫療診斷證明或者職業病診斷證明書、職業病診斷鑒定書、向勞動保障行政部門寄出舉報材料的郵局回執等。來源于勞動保障部門的證據，如勞動保障部門告知投訴受理結果或查處結果的通知書等。

三、農民工如何維權

（一）提高自身素質，學習法律知識

國家的立法本意是要化解勞資矛盾，構建和發展和諧穩定的勞動關系。但企業與農民工力量對比懸殊，本來就不平等。面對《勞動合同法》和企業的種種招數，農民工必須認真學習文化知識及相關法律，做到學法懂法、知法用法，增強法制觀念，弘揚法治精神，懂得運用法律武器保護自己利益，不斷提高自身素質，一旦發生爭議糾紛，要及時請工會幫助維權或者聘請律師代理，尋求法律援助。

（二）依法簽訂勞動合同，維護合法權益

能簽訂書面合同的，就不要口頭約定。簽約時，農民工對工作內容、地點、條件和勞動報酬等擁有知情權。用人單位不得設定擔?；蛘呤杖〉盅航?，也不得扣押身份證或畢業證書。

（三）加入工會組織，依靠工會維權

工會是“職工之家”，加入工會，就如回到溫暖的家，一旦自己合法權益受到侵犯，可找工會組織幫助維權。維護農民工權益是工會的神圣職責。

（四）農民工到當地勞動保障部門舉報

縣以上各級人民政府都設有人力資源和社會保障局，下轄勞動保障監察部門。勞動保障監察部門要履行《勞動保障監察條例》，該《條例》第十條第二、第三款分別是：檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況；受理對違反勞動保障法律、法規或者規章行為的舉報、投訴。第十一條第六款是對用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況實施勞動保障監察。用人單位拖欠農民工工資就是違反《勞動合同法》的行為，農民工可以向當地勞動保障監察部門投訴，勞動保障監察部門會幫助農民工討回工資。

（五）農民工可以直接申請仲裁

農民工如果對仲裁結果不滿意可以在拿到仲裁書后15天之內到法院起訴。農民工索要工資要具有法律依據，換句話說，農民工必須搜集在該公司或工地干活的證據、公司或工地沒有發工資的證據等。如果沒有證據則很可能面臨敗訴的法律后果，有了充足的證據，當事人的主張才能得到法律的支持。另外，根據國家規定，在仲裁或訴訟的時候你可以要求除在規定的時間內全額支付農民工工資報酬外，還需加發相當于工資報酬百分之二十五的經濟補償金。

（六）農民工可以請電視臺等媒體給予幫助

目前很多電視臺都設有熱線幫助群眾解決生活困難和幫助群眾調解各種糾紛。農民工討要工資可以撥打電視臺熱線電話，很多電視臺都會給予幫助，效果也不錯。

四、解決農民工欠薪問題對策

（一）不斷完善勞動監察法

隨著我國法制體系建設的推進，勞動監察法也處于不斷完善過程中，但仍然存在一定的缺陷，未能對農民工維權問題加以有效解決。因此，進一步完善勞動監察法體系尤為重要。首先，完善勞動監察法時，應從農民工權益維護的視角著手，規定相關部門的權利與義務，積極為農民工勞動者提供權益救濟。其次，對勞動監察法相關法律法規體系加以健全和完善，如針對各行業的農民工保障細則等，使勞動監察法更具針對性，并充分發揮其促進作用。最后，逐步完善以勞動監察法為基準的法律系統，從社會發展戰略視角維護農民工的合法權益。

（二）規范建筑市場管理

建筑市場不規范是造成拖欠農民工工資的一個主要原因。建筑市場普遍存在著低價競標，由于用工混亂造成用工主體不明、工資支付責任不清，出現承包虧損時，“包工頭”往往唆使或雇用農民工以討要工資名義討要工程款，甚至采取極端手段給政府施壓。有關部門應加強對建筑工程非法分包等行為的監督檢查，加大執法力度，嚴禁建筑施工企業使用無資質勞務隊或包工頭。進一步加強標后監管及建筑市場監管，嚴格執法，嚴厲打擊出租（掛靠）資質違法分包轉包及惡意拖欠農民工工資行為。

（三）規范企業的用工行為

有些企業用人行為不規范，用工不簽勞動合同，解決勞動爭議無憑無據，這就為一些企業提供了無故拖欠或克扣農民工工資的可乘之機。因此，要堵塞漏洞，就應健全勞動合同制度，加強勞動合同管理。用人單位在與農民工訂立勞動合同時，必須嚴格按照勞動法律、法規的規定，明確包括勞動報酬、工資支付、違犯勞動合同的責任等內容的有關條款。這樣才能為農民工按時足額領取工資提供書面依據，一旦發生勞動爭議，便于及時解決。

（四）提高農民工和用人單位法律意識

要深入宣傳勞動保障法律、法規政策，增強用人單位和勞動者守法和維權的自覺性。要逐步提高農民工的自我維權意識和維權能力，要讓他們懂法、用法，在法律框架下規范自己的行為，自覺用法律武器保護自己的合法權益。媒體應多向其宣傳維權知識、方法、程序，加強勞動法規的宣傳等。要采取多種形式，對惡意拖欠農民工工資的行為以及解決拖欠農民工工資好的典型及時曝光和宣傳，增強新聞輿論監督力度。

（五）建立農民工檔案

農民工檔案是一種特殊的專門檔案，它有特定的活動范疇和專門內容。農民工檔案可以作為記錄和保存農民工參與社會活動的完整憑證為其維權提供依據，降低農民工維權的成本，農民工檔案將發揮相當重要的作用。其種類可依照檔案形成的主體分為3種類型，即個人檔案、企業檔案、相關檔案。依照檔案來源分為：暫住及流動檔案、合同檔案、從業檔案、技能檔案、培訓檔案、安全生產檔案、工資檔案、嘉獎違紀檔案等。主要作用一是作為查考依據，二是便于規范管理，三是豐富組織信息，四是利于社會服務。

農民工檔案信息建設需要國家政府提供資金，制定和完善相關法律、法規，以及工作地單位、公安、勞動保障等多個部門通力合作，共同努力，才能實現農民工檔案的順利建檔、有效流轉、資源共享。用工單位的上級主管部門、勞動和社保部門作為行業管理機構，工會組織作為農民工的維權部門，檔案局作為檔案主管機關，都應對農民工檔案的建立、完善工作采取長期有效的監管措施。檔案部門還應利用互聯網技術研發農民工檔案管理系統軟件，建立全國統一的農民工檔案信息數據庫，制定統一的格式標準、數據平臺，把全國所有的農民工檔案信息納入系統統一管理，在全國范圍內實現農民工檔案信息的動態管理、異地交接、快速流轉，以及信息的及時更新、便捷查詢、隨時利用。

農民工檔案體現勞動力的資源價值，同時也是農民工在構建社會主義和諧社會的偉大實踐活動中的真實記錄和原始憑證，并能為其保障自身的合法權益、確定勞動關系、申領社保等提供依據。農民工檔案也是國家檔案的一個重要組成部分。建立農民工檔案，在促進農村勞動力有序轉移的同時，更好地維護農民工利益，避免農民工因自主外出產生的不安全事件，減少不必要的經濟損失。有利于加大政府對農民工市場的監管力度和執法力度。有利于做好農民工維權工作，規范農民工勞動力市場。進一步做好農民工維權工作，對于改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。