公務卡結算在財政財務管理中的應用

吳美鳳

引言

公務卡結算方式目前算是新型結算方式。公務卡結算意思是結算公司用于公務活動時支出的費用，這些要由單位的公務卡來刷卡清繳。本卡的結算方式不僅融合了財政與財務的管理和當下階段的金融類管理工具，相比傳統的清算方式更加精確有效，并且此種支付辦法有很高的透明度，對于監管更加方便。

一、結算卡方式在財政財務管理中的意義

（一）提高財政管理透明度

公務卡結算的應用，使得更加完善信息系統、及時有效地記錄和反饋公務資金的往來過程和整體水平。公務卡結算本身具有“痕跡支出”的性質，在通過公務卡消費之后，持卡人的消費時間、消費地點、具體金額等有效信息都會反映在財政支付系統之中，消費記錄具有很高的透明性，能夠有效加強財政資金的監管，防止和控制公務消費中的虛開發票、套取現金等腐敗現象的發生。公務卡結算方式的消費透明度不僅能夠完善經費監管體系，還能夠減少不必要的費用支出，從而有效節約財政資金。

（二）提高公務卡結算單位財政財務管理水平

應用公務卡結算提高了預算單位財務管理的整體管理水平，同時還強化了財務管理意識，為單位預算執行過程中的用款計劃控制功能提供了強有力的保障，并且財務制約功能也從單位內部監督制約轉變為代理銀行、主管部門、預算單位、財政部門的全面多角度制約。在此基礎上，預算單位要按照相關的規定制定來進行資金支付，推動預算單位向著新理念發展，更加重視財政資金管理的系統性、合規性、計劃性，將業務工作和財務管理進行完美融合，來有效加強對會計核算、支付申請審核、用款計劃編制、賬戶使用等預算執行環節的整體管理，不斷優化和改善預算單位內部綜合管理水平，有效防范財務管理風險。

（三）提高財政宏觀調控實力

公務卡結算方式的執行，從源頭上解決了收入通過賬戶進行多層匯繳的現象，有效地解決了財政資金入庫效率低、單位賬戶長期留存的問題。財政資金在財務部門進行統一管理，能夠大幅度地提高資金調動效率，并且能夠按照國庫結余情況來調整國債發行數量、發行周期、發行頻率等等，充分發揮財政資金效應，科學降低財政運行成本，逐漸提高財政在國家經濟中的宏觀調控能力。

二、當前在財政財務管理中應用公務卡結算存在的問題

（一）公務卡用卡地域受限制

公務卡的應用依賴于銀行的電子系統，但是現階段我國還是存在不少地區不能實現這項措施。在很多地區尤其是落后地區還未能完成全面的刷卡支付電子貨幣系統建立，很多公務卡制度約束范圍內的支付也沒有刷卡消費的選擇，這些地區的消費項目還是會使用現金支付。

（二）腐敗現象不能完全杜絕

公務結算卡的結算方式目前止步在防腐技術的初期階段，而防腐技術仍存有較大的限制。電子化的公務卡能夠清晰準確的顯示和記錄支付時間、地方、額度等支出信息，所以也就可以對往常現金支付憑票報銷的現象起到相對有效的遏制作用，不過對虛開發票這種問題，公務卡方式也還存在漏洞。公務卡結算是準現金交易，如果得到經營者的配合，虛假報銷還是能夠完成的。公務卡結算只是財政管理體制的改進，是大力執行陽光財政的一大方式，并不能完全地杜絕腐敗現象的出現。

（三）公務卡存在使用中的安全問題

公務卡是銀行向事業行政單位與其員工發放的公務支出卡，它具有部分透支額和透支免息時間，公務卡的丟失很可能造成持卡人密碼的泄露，從而造成公務卡的大量支出，從而形成嚴重的信用風險。

（四）公務卡的建設信息系統會有滯后性

現階段集中的網絡支付系統在不斷的進行推廣，較多鄉鎮和基層的預算單位都已實現了網絡來支付，然國庫集中網絡支付系統橫向的聯網還有不足之處，即便財政相關部門國庫集中支付系統與銀行、預算相關單位已橫向聯網，但依然沒有實現公務卡的消費和國庫集中支付系統、預算相關單位的財務數據與代理支付系統的無縫銜接。公務卡支出費用的信息不能及時反饋，財政部門和預算單位也做不到全程的有效監管，公務卡在使用上雖然部分程度上將預算單位的現金使用率降低了，但在對財政相關部門的全程監管和預算相關單位的財務管理的效果卻不太樂觀。

三、解決公務卡結算在財政財務管理中應用問題的有效措施

（一）完善公務卡消費環境

為了真正強化公務卡結算在財政財務管理中的效果，必須對公務卡的消費環境進行完善。現階段中，在我國少數的電子用品商場以及一些加油站還并未安裝銀聯POS機，POS機的設置范圍應該進一步擴大，而且一些商店內POS機雖然已經安設，但是使用頻率較低，所以在不斷地完善消費網絡的同時，也要重視提高信用卡使用意識。我國目前的結算卡制度主要涉及人民銀行、商業銀行、預算相關單位還有中國銀聯等方面，所以要在健全銀行卡管理制度以及銀行卡產業發展上下些功夫，強化和優化電子支付系統，保證預算單位快速、準確地調動和核算行政事業單位工作人員的相關公務消費信息。財政部門也需要大力配合相關部門對POS機進行推廣，為我國的行政事業單位人員公務消費提供更加優質的環境。

（二）建立有效監督機制，大力推行廉政教育

推行公務卡結算是從根本上防腐和減少違法行為的重要途徑，但是在經濟活動中交易過程不規范，使得交易漏洞無法完全避免，依然會出現公務人員將個人消費和公務消費混淆刷卡的現象，并會通過商家的違規配合虛開發票惡意報銷，嚴重者還會與商家串通一氣，通過虛開發票來進行返現的現金套現，謀取私利。這種現象僅是靠財政財務管理部門是無法全面管理，還需要相關部門的配合，完善監督體系，加強公務人員的廉政教育，使得公務卡結算方式能夠有法可依，真正成為行政事業單位的便捷支付方式，而不是不法分子謀取私利的漏洞。

（三）防范公務卡的使用風險需加強

對于銀行來說，人民銀行協同銀監局來加大管控力度，避免并清除銀行卡技術的風險，完善銀行卡技術的風險體系管理；各大有關部門要健全內部風險管理。各大機構需要重點防范持卡人良好使用公務卡，從技術的專業性、業務流程、制度管理等幾個方面來一起提升防御風險的能力，提高公務卡的安全使用性。從預算相關單位和持卡人方面來說，預算相關單位應請專業的銀行人員來進對公務卡使用安全進行講座，利用單位的網絡傳播公務卡使用安全的知識，或是發放安全手冊，來持續的提高持卡人的管理卡片意識，如若出現卡片遺失或是密碼泄露等問題，應第一時間辦理掛失手續和鎖卡業務，防止出現過于嚴重的損失。

（四）改善信息網絡環境，完善公務卡支付功能

推廣公務卡結算方式不僅能夠極大地便利公務人員的公務支出，還能夠有效降低預算單位的財務管理壓力。發卡行需要重點建設健全公務卡結算的信息系統，研發和完善系統功能，提高系統的處理質量和效率，確保公務卡的消費信息能夠準確無誤地及時記錄和傳輸，滿足預算單位的數據查找、會計審核、資金核算、匯總統計以及報表編制等等必備要求，要根據財政部門的相關要求對信息數據進行及時的導入，方便財政國庫資金動態系統進行監管。

總結

綜上所述，在財政財務管理中實施公務卡結算方式能夠加強預算管理財政資金的力度，促進銀行卡行業的進步，不斷完善電子支付系統，是一種較為全面和簡便的結算管理模式。同時，實行公務卡結算方式能夠深化改革財政國庫的集中支付制度，對財政資金管理的過程起到了良好的規范作用，并在行政人員的預防腐敗和減少違法行為方面有著重要作用。但是現行公務消費的改革狀況還是處于發展結算，公務卡結算機制還需進行再次的完善，這需要我們不斷地努力和研究，促進公務卡結算的應用更加適應時代發展。