鄉村環境整治中村干部的行為邏輯
——基于常州市L村畜禽整治的個案分析

(中南林業科技大學旅游學院 湖南 長沙 410004)

一、引言

習近平總書記在十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略，重視“三農”工作的開展，各地加快新農村建設，而在新農村建設中，農村環境建設又是重中之重[1]。2016年12月1日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發《“兩減六治三提升”專項行動方案》，六治中包括一項“治理畜禽養殖污染”，并提出目標到2017、2020年規模化養殖場(小區)治理率分別達到60%、90%。研究地常州市L村所在的X鎮發出文件《關于規范X鎮畜禽養殖的意見》，對禁止養殖區、限制養殖區以及適度養殖區給予劃分，并對治污措施、整治要求、補貼標準、補償獎勵辦法等都作出明確規定。

鄉村整治政策的落實很大程度上有賴于村干部所扮演的角色和其行為模式。我國學者對于這一問題已有大量研究，但大都從宏觀層面分析村干部所扮演角色的變遷，很少從具體事件進行實證研究，故筆者選擇江蘇省常州市L村，就畜禽整治這一環境整治政策，在其動態的發展過程中，探尋村干部的行為邏輯，進而對村干部角色有更為全面和深刻的理解，也為鄉村環境整治政策更有效地落實提供依據。

二、研究區域概況

L村位于江蘇省常州市X鎮東北部，有多條高速公路穿境而過，交通便捷。全村總面積4.5平方公里，其中耕地面積1000畝，水面面積800畝，下轄34個村民小組，共1156戶，常住人口4920人，人均收入2萬元，于2016年創建成為省級“美麗鄉村”。漁業和養殖業是L村的支柱型產業之一。

三、研究設計

(一)鄉村環境整治中村干部行為分析的理論概述

1.村干部行為的理性選擇視角

對于政府決策的研究更多的以西蒙的有限理性理論為基礎，將其假設為受到多種因素限制的有限理性的“行政人”[2]，而在本研究中，村干部為研究對象，其在鄉村環境整治中的行為為研究內容，在畜禽養殖污染整治這一案例中，村干部更像是個理性的“行動者”，故而本研究選擇從科爾曼理性選擇理論的視角出發，探究村干部在畜禽養殖污染整治中的行為邏輯。

科爾曼理性選擇理論的核心就在于將個體置于“理性人”的視角下，論證其是如何通過理性選擇來獲得最大效益的。村干部具有角色多元化的特征，村干部首先是一個理性人，政府的代理人次之，最后是當家人[3]，因而在獲取自身效益的同時必然受到多重角色的限制，且要受到社會性規范和慣例的制約。

2.官僚體制下的村干部行為

村干部雖說是區別于國家公務員的一類特殊群體，通過村民自治機制選舉產生，但由于村干部是個特殊的多重角色的集合體，因此，還是要將村干部置于官僚體制的框架下進行分析。在中國的官僚體制中，壓力型體制是促使官僚體制穩定運行的內在驅動[4]。而在對地方官員的激勵方式中，最核心的仍然是具有“壓力型體制”特點的考核指標體系。在本次基于畜禽整治事件的研究中，村干部不可避免地受到來自于上級政府的壓力，并受到各種指標的考核，為了緩解來自于上級的壓力，村干部們對下也利用了各項方式和措施以保證其完成任務。

(二)研究方法

本文采用質的研究方法，采取個案研究的方法，對畜禽養殖污染整治這一事件的發展過程進行分析，從而探究村干部在此中的行為邏輯。具體的研究方法包括以下幾種：

第一，文獻研究法。通過各種方式查閱相關法律法規、報刊雜志、文獻等，全面了解目前鄉村環境整治中存在的問題及相應的對策，為進一步的研究做好理論準備。

第二，案例研究。對江蘇省常州市X鎮L村畜禽養殖整治事件進行案例分析。

第三，訪談法。對江蘇省常州市L村村干部、養殖戶及普通村民進行訪談。本研究在訪談時，擬初步設計一個訪談提綱，在訪談時受訪者可以根據訪談提綱描述也可以自由講述。

表1訪談對象基本情況

村干部：

性別年齡在畜禽整治中扮演的角色村支書兼村委會主任男47L村畜禽整治的領導者,統籌部署各項工作村委會副主任男49主要負責人,負責前期摸底調查以及入戶對接村委會會計女55負責數據的統計、幫助聯系畜禽買方和補貼工作村委會婦女主任女33負責前期宣傳教育工作及文字材料的起草和整理

養殖戶：

養殖戶性別年齡基本情況養殖戶A男63養殖豬200頭,還養殖少量雞鴨養殖戶B男50養殖生豬500多頭養殖戶C男58某村民小組組長,養殖生豬500頭

普通村民：

村民性別年齡與養殖戶關系、距離等基本情況村民A男52與養殖戶A為鄰居關系村民B女62與養殖戶C是叔嫂關系村民C男56普通村民,家住村委會附近

四、鄉村畜禽養殖污染整治的過程

(一)政策初始的宣傳階段

根據《關于規范X鎮畜禽養殖的意見》中對工作的部署安排，具體可分為以下幾個步驟：

第一，成立以黨政領導為首的專項工作小組。L村共分為3個工作小組，每5人一組，鎮領導帶隊，村干部作為成員參與工作。

第二，村干部對村內所養畜禽的規模、數量進行摸底調查。在此過程中的摸底調查，不僅僅包括對有關畜禽數量的調查，還包括對畜禽養殖戶經濟狀況、家人工作情況及以其為中心的人際圈的調查，為日后的政策落實工作打下基礎。

第三，對于政策的宣傳以及環境教育工作的開展。這一階段的宣傳手段主要包括掛橫幅標語、政策宣傳資料的發放、環境教育等。

(二)政策落實階段

政策落實階段是畜禽養殖整治政策的主體部分，大致可細分核實評估階段、全面實施階段、協議簽訂和圈舍的關停及拆除這四個具體步驟：

核實評估階段。由鎮征補中心(動遷公司)委托第三方中介機構對禁養區的規模養殖場圈舍面積和結構等進行核實評估，與各村(社區)簽訂包干協議。

全面實施階段。這一階段的工作主要就是指村干部進戶進行政策的解釋工作，并和養殖戶進行補貼數額、關停以及拆除時間等方面進行協商，以推進畜禽整治工作的開展。

協議的簽訂。即與養殖戶在經濟補償、畜禽販賣處理及后期補助等各方面協商一致后，簽訂最終協議。

圈舍的關停及拆除。由第三方中介機構完成最終的圈舍拆除工作。

(三)整治完成后的善后階段

各村(社區)建立畜禽養殖長效監管機制，并將此項納入X鎮農村長效管理考核范疇，要求形成鎮、村、組三級監管體系，建立考核辦法，定期督查考核。在畜禽整治完成后，村干部通過長效管理鞏固畜禽養殖污染整治的成果，定期走訪養殖戶，關心其生活狀況，并為其推薦工作崗位，形成了從調查宣傳到心理疏導到正式簽約再到后續管理和提供服務的一整套完整的畜禽整治行為體系。

五、鄉村環境整治中村干部的行為策略

(一)建立并利用關系網：正式制度下的非正式運作

在畜禽養殖污染整治的相關制度之下，村干部按規定辦事，進戶解釋政策中的各項規定，并向養殖戶們說明補貼標準以及各項流程的時間節點，但像這類正式制度下的運作一般能起到的作用很有限，故村干部們不可避免地在正式制度運作的基礎之上采用建立并利用關系網等此類的非正式運作，以促使畜禽整治的順利推進。

在工作準備階段，村干部們就明白此項工作難度極大，做好充分的心理準備完成這場攻堅戰，因此，村干部采取的第一個措施就是了解養殖戶的人際關系，也就是向下建立一種可為政策落實提供幫助的關系網絡，以備不時之需。

在這一過程中，各村民小組的隊長在村干部的安排下發揮著較大作用。農村的“人情社會”尤為明顯，隊長這一職位是由村民小組內部民主投票選出的，也就是說明，隊長在該村民小組內必定是人緣好且說得上話的。在前期的對于政策的宣傳以及環境教育工作的開展階段，村干部會和隊長或其他熟人關系一起入戶進行前期的政策宣傳工作，向養殖戶解釋該政策的公平公開性，并說明牲畜排泄物給環境造成的破壞。

(二)利用養殖戶的跟風心理：發揮典型示范的作用

人在日常的生活中，難免有跟風心理或者說是從眾心理，更何況是涉及到自身利益的時候。在這里，我們先對規模養殖戶們的心理動態做個揣測：首先，在村干部入戶做宣傳的時候，是十分的抗拒；而后，在政策落實、和工作組進家門進行詳細說明的時候，一方面養殖戶們的心里還是不愿意的，但與此同時，他們也是知道這是一項政策，是不可能因為私人原因就可以不拆圈舍的，這時他們的眼光就會轉向同村的其他養殖戶們。

村干部就是利用畜禽養殖戶的這一心理，先從難度較小的養殖戶入手，由此打開一個缺口，造成養殖戶們心理上的波動，再逐個突破。在這一策略中，村干部從擔任村民小組組長的養殖戶C入手，利用其職務之便，率先與其協商達成一致后簽訂協議，樹立典型，并充分發揮典型示范的作用，而后在利用養殖戶們的跟風心理，以此推進畜禽整治工作的開展。

(三)經濟補償：標準與人情之間的平衡

根據X鎮畜禽養殖污染整治補償獎勵辦法規定，補償獎勵可分為兩塊，簽訂協議獎勵費和關閉騰空獎勵費。簽訂協議獎勵費是指2016年12月31日前簽約，獎50元/平方米；關閉騰空獎勵費是指：按協議約定時間騰空的，獎30元/平方米，超出協議約定時間，不享受該項獎勵。這項補償激勵辦法，對時間節點作出明確規定，這對畜禽養殖戶來說是一種激勵，準確來說更像是一種刺激。

在補償獎勵方面，以一個中大型規模養殖場500平方米來算，若該養殖戶按要求簽約并關閉騰空，則可以拿到4萬元的補償獎勵款。首先4萬也不是一筆小數目，其次在無法改變現狀的情況下，多數養殖戶總是愿意多一分好一分的。村干部運用養殖戶們的這一心理，靈活地運用補償獎勵這一辦法，將其作為談判中的籌碼，從物質經濟方面，給養殖戶們及早簽約并按時關閉、騰空施加壓力。除此之外，針對貧困的養殖戶，村委會也會給予500-2000元不等的照顧款。

(四)整治之外的扶持：解決養殖戶的后顧之憂

首先，村干部在與養殖戶們進行談判簽約的過程中，會與獸醫站等多部門聯合尋找畜禽的買方，做好畜禽檢疫工作，并在養殖戶與買方之間做好協調工作。其次，針對畜禽污染整治后的失業養殖戶，村委會也有一系列舉措以幫助其重新開辟經濟來源渠道。畜禽整治工作一結束，L村村委會聯合工會就提出了“畜禽整治戶——轉行創收我來幫”的舉措，成立專門領導小組，與整治戶結對，以幫助失業的養殖戶創收增收，為失業養殖戶提供轉行建議。

六、壓力與情感交織下的村干部行為邏輯

(一)村干部的雙重角色與雙重壓力

在畜禽養殖污染整治整個事件的發展過程中，以村干部為研究對象而言，沖突主要集中在兩個方面，村干部本身之角色沖突以及村干部與養殖戶之間的沖突。

首先，村干部本身之角色沖突是主要沖突之一。這一沖突主要來自于村干部的國家代理人的角色與作為村民利益維護者的角色、是廣大村民的代理人之間的沖突。簡單來說，村干部迫于上級壓力(如扣除部分財政經費、言語上的批評與表揚、競爭機制等)，不得不執行這項整治政策，而另一方面出于對養殖戶利益的考慮，又是本村人且自己村干部的職位又是由村民選出，在情面上不好落實這項政策。對于角色沖突，村干部們一方面努力應付上級領導，另一方面利用多種方式和方法完成任務。其次，養殖戶們出于對自身利益的維護與村干部之間的矛盾貫穿畜禽整治事件的始終。

(二)壓力下的情感：村干部行為的彈性

從客觀角度上來看，村干部具有雙重角色，而就村干部本身而言，其自身本就是一個普通村民，來自于某一個村的某一村民小組，有自己的一畝三分地，有自己的親朋好友交際圈，且在其所做出行動的內因方面還夾雜著對經濟利益、政治權利以及社會性收益等多種因素的追求。

就畜禽養殖污染整治這一鄉村環境整治事件，村干部無法避免地將與養殖戶們的“情感”問題納入考慮范圍之內。首先，幾十年來共同生活在一個村落，為同村的熟識的養殖戶們多爭取些利益也是人之常情，在加上農村的氏族血緣關系，這些正式的和非正式的“人情”問題，都將對村干部們的行為造成影響。

由此看來，村干部處于雙重角色和雙重壓力之中，不論是為了維持村干部與村民之間人際關系的平衡，還是為了經后工作的順利開展，亦或是單純地為了下一次的成功選舉，即使是在壓力型體制之下，也仍然會兼顧與村民的情感問題。

村干部角色沖突機制圖

結論

基于常州市L村畜禽養殖污染整治的個案分析，對于在鄉村環境整治中村干部的行為邏輯的研究，大致可得出以下結論：

第一，村干部在環境整治中所呈現出的角色并非是一個“懷著無為而治的態度的消極的守望者”，相反，在畜禽整治的過程中，村干部們積極地采取各項措施以完成工作。在此過程中，所表現出的行為策略大致可概括為以下幾種：

建立利益關系網，并利用此關系網對養殖戶們施加影響；利用養殖戶們的跟風心理，發揮典型示范的作用；借助經濟補償的方式，刺激養殖戶們簽約；幫助解決養殖戶們的后顧之憂；建立畜禽養殖長效監管機制，并定期走訪、關心養殖戶的生活狀況。

第二，村干部出于對經濟利益、政治地位和權力的追求以及獲取社會性收益等多方面的內在動機，在具體的行為中，更多的表現出“理性人”的特征。且在來自于上級的壓力以及與村民情感的交織下，在上級政府、村民以及私人利益三者之間權衡利弊，以求三者關系間的平衡。