《交通強國建設綱要》關鍵詞解讀

謝燮

2019年9月19日，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，到2035年，基本建成交通強國。到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

什么是“人民滿意”？

交通運輸是基礎性、先導性、服務性的行業，在人民群眾的出行、經濟社會的發展當中發揮著重要的作用。但是，在改革開放后很長一段時間，中國交通運輸業始終是經濟社會發展的瓶頸制約。

以春運為例，半個中國擠鐵路的景象還歷歷在目，60后、70后對當時鐵路“一票難求”的局面還記憶猶新。短期內巨大的返鄉探親人流必然與鐵路的供給難以匹配，怎么辦？經濟學家開出的藥方往往是漲價。價格是供需關系的調節器，漲價固然能夠對需求產生調節作用，但人們回家過年的需求有一定剛性，而且社會主義國家有責任讓廣大收入較低的返鄉人群能夠回家過年，低票價是對一部分“農民工”回家過年的基本福利。在收入水平和生活水平沒有達到一定階段的時候，鐵路漲價是對這些基層勞動者回家權利的剝奪。寧愿買票難點、條件艱苦點、車開得慢點，只要票價便宜能夠回家過年，就是巨大的滿足。當然，這樣的交通運輸談不上“人民滿意”。

多年來，黨和政府把交通運輸業放在優先發展的位置，加大扶持力度，創新發展方式，助力鐵路、公路、民航、水運快速發展，實現從“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應”經濟社會發展需要。中國特色社會主義新時代，人民日益增長的美好生活需要體現在交通運輸上，就是要滿足人民對便捷出行、文明出行、綠色出行的需求。交通運輸行業本質上是一個服務性行業，必須高度重視改善群眾對交通運輸服務的體驗，大力發展智慧交通和共享經濟，不斷滿足日益增長的高端化、個性化、差異化出行需求。還是以鐵路客運為例，現在打開手機鐵路的購票網站，高鐵、動車、特快、快車等不同速度的列車都可以搜索到，可以滿足不同時效性要求的人們出行，購票十分方便，到車站整夜排隊買火車票的場面一去不復返。在春節和國慶等節假日，還會加開返鄉列車以及旅游列車，滿足不同人群的需要。未來，還會有時速600公里級高速磁懸浮系統、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統、低真空管（隧）道高速列車等時效性更好的客運服務模式，以滿足不斷增長的人們出行的需求。

未來，“適度超前”的交通運輸服務體系不但讓人們出行的本身滿意，還會回應人們對更加安全、更加綠色、更加愉悅等訴求，“復興號”高鐵已經讓中國人的出行有這樣的感受，外國網友常常以無比羨慕的態度表達其乘坐中國高鐵的感受。

什么是“保障有力”？

交通運輸的基本屬性是戰略性、引領性、基礎性產業和服務性行業。“保障有力”主要體現在交通運輸的戰略性和基礎性上。“保障有力”就是要在突發和緊急情況下發展戰略性和基礎性作用。賈大山曾經做過一個很好的比喻，通過武林高手來解釋什么是交通運輸的“保障有力”。在平常的日子，武林高手砍柴燒飯、吃喝拉撒睡，與常人無異。只有到了外敵入侵、路見不平的時候，武林高手具有主動出擊、一擊致命的非凡能力。因而，“保障有力”主要體現在交通運輸在非常時期的非凡能力，這是國家實力的現實體現，也是交通運輸支撐國家戰略而必須花大力氣提升和解決的方面。

從海運來看，什么是“保障有力”？賈大山、金明所著《海運強國發展模式》中全面總結了海運的地位和作用，指出：海運是綜合運輸體系的重要組成部分，是融入經濟全球化的戰略通道，是我國應對國際政治、軍事和經濟事務的有效力量，而且具有重要的經濟價值、環境價值和休閑娛樂功能。新時代，海運的戰略性和現代性作用體現在：海運是海洋強國最直接的體現形式和率先實現的目標，海運業將在“一帶一路”建設中發揮先導性和戰略性作用，海運業還是對貿易強國的直接支撐。

當前，我國海上地緣政治形勢復雜性日益凸顯，海運將承擔國家“遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務”。面向未來，海運業的“保障有力”指的是，構筑軍民融合發展模式，確保國防安全船隊;構筑與經濟社會融合發展模式，引導經濟安全船隊;構筑與國際融合發展模式，優化營商環境，推動商業船隊實現可持續發展。

什么是“世界前列”？

在最初的交通強國建設的提法中，交通強國的目標之一是“世界領先”。如今改成了“世界前列”，比較符合當下及未來中國發展的實際。“交通強國”的前兩個總體目標，體現的是交通運輸未來在縱向上的發展愿景。與此同時，還需要了解中國的交通在未來的持續發展中處于什么樣的水平，這就需要橫向比較，“世界前列”給出了交通強國未來所處的國際位置。目前，中國的交通運輸裝備突破了很多關鍵技術，但是在很多領域仍然處于跟跑或者并跑的階段，比如中國的大飛機尚處于實驗階段，中國船舶工業的核心部件還掌握在外國人的手里，中國在新能源車和無人駕駛領域也處于跟跑的狀態，只有少數領域處于并跑狀態，比如中國在高鐵領域的技術，而在交通運輸領域的規則、標準和規范的國際話語權更弱。通過未來30多年的努力，到本世紀中葉，在基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平等領域實現位居“世界前列”的目標。

構建互聯互通、面向全球的交通網絡

其內容是：“以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊為主體，推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的全球連接度，建設世界一流的國際航運中心，推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物流，發展鐵路國際班列，推進跨境道路運輸便利化，大力發展航空物流樞紐，構建國際寄遞物流供應鏈體系，打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。”這里簡要解析“面向全球的交通網絡”。

樞紐：中國在全世界的角色《樞紐》的作者施展為大家展示了世界經貿雙循環以及中國在雙循環中所處的“樞紐”角色。中國超大的經濟規模導致全球貿易結構開始變化，形成了一個雙循環結構。中國與西方國家之間的經貿關系構成第一個循環：中國向西方國家出口制成品，從西方進口技術、資金以及各種高端服務業。中國與其他非西方國家之間的經貿關系構成另一個循環：中國向這些國家進口原材料，出口制成品。

隨著創新經濟和制造業外包，西方國家逐漸開始去工業化，主打高端服務業。高端服務業不需要原材料，只有制造業、尤其是中低端制造業才需要原材料。而亞非拉這些外圍發展中國家，比較優勢就是原材料。因此，西方國家就不再直接和這些原材料國家發生經貿聯系，曾經西方國家與這些國家之間的穩定的殖民關系以及其后的產品供銷關系被打破。原材料國家只能和以中國為首的東亞經濟建立聯系。中國因此成為全球經貿循環中的樞紐，脫離開中國這一環，全球經濟就沒法完整運轉。然而這樣的模式也存在天然的缺陷，歐美國家中的創新群體以及跨國公司的管理層在這樣的循環中受益良多，但是高新技術的落地主要發生在中國，給中國帶來GDP和就業的同時，讓西方國家的普通大眾沒有了工作機會，進而造成了歐美發達國家的社會割裂，特朗普能夠當上總統就是因為這樣的割裂所引起的民粹化政治而導致的。對于第二循環，需要進行擴展，把南美、拉丁美洲的版圖也納入到這一循環中，這將有更大的包容度和想象空間。

引領性：海運企業的作為十九大報告中首次提出了“交通強國”的新時代戰略命題，構建“交通強國”的一個重要內容就是不斷彰顯交通運輸的引領性。交通運輸要成為經濟社會的先行，水運業也要在經濟社會中做好先行。水運為經濟社會提供基礎性服務，是與交通運輸相關的其他行業的基礎。沒有水運在沿江沿海以及“一帶一路”的連接，就沒有其背后其他行業的利益，也沒有中國產業“走出去”的利益。新時期貨主與水運業之間的新規則需要建立，但很大程度上仍然要保持對水運業的傾斜，從而保證其能夠具有“先行”的能力，進而實現人類命運共同體的宏愿。

西方傳統的國際航運規則將世界上發達國家之間、發達國家與世界市場之間建立了連接，但是，發展中國家之間的連接還不充分，亞非拉之間的連接還不充分，需要水運發揮先導作用，因而需要制度上的保障。水運供給側結構性改革的結果，是出現了越來越多的省級港口資源整合以及越來越大的航運央企。

以傳統的西方經濟學理論來審視當前的行業集中化傾向，這樣的市場結構不利于行業健康發展，不利于水運業提供更好的服務。但是，新時期承擔“一帶一路”倡議連接重任以及承載“人類命運共同體”的先行者責任的水運業乃至交通運輸業，需要具有“家國情懷”乃至“天下情懷”的大型企業，民營企業很難成為主導力量，只能是“一帶一路”倡議下的有益補充。民營企業在“一帶一路”掙了錢就有可能把錢留在國外，而國企掙了錢一定會回來，并且能夠提供其他國家企業所難以提供的公共服務。

通達全球：構建第二循環《超級版圖》這本書提出，在“冷戰時期”和“冷戰”結束之初，全球安全被普遍認為是最重要的“公共品”，其主要提供者是美國。但在21世紀，最為重要的公共品卻是基礎設施，而中國是基礎設施的主要貢獻者。20世紀的地緣政治學是基于麥金德的名言：誰統治了世界心臟地帶，誰就統治了世界。在21世紀，這句話就應該改成：誰統治了供應鏈，誰就統治了世界。改革開放以來，歐美發達國家為了自身市場范圍的擴大以及產業的分工得以實現，主要構建了中國與歐美發達國家之間的海上交通網絡，這是第一循環的基礎設施。

現階段，中國的“一帶一路”的陸上通道和海上通道，就是要構建中國與世界上的欠發達地區之間的交通網絡，進而使得第二循環成為可能。因此，海運業承擔了國家“一帶一路”倡議的重要基礎設施連接的重任，這是具有先導性的基礎設施。未來第二循環的貨運需求增長空間巨大，需要有擔當的中國企業去構建這樣的連接。中國海運企業的控制運力越來越大，也是為了響應這樣的趨勢。中國的“一帶一路”倡議正在逐步獲得更多國家的認可，“人類命運共同體”的宏大愿景需要中國人以更為博大和開放的胸襟對待歐美國家發起的貿易爭端。中國應以更高的姿態展現中國的新興大國形象，并以海運業的快速發展以及“通達全球”來支撐對外開放的持續發展，支撐起全球供應鏈網絡的新拓展。