歷史視角下的自由貿易港

羅馬不是一天建成的。本文從歷史視角梳理國際知名自由貿易港發展歷程，并對中國特色自由貿易試驗區建設的新時代背景、重點任務進行分析。

自由貿易港產生的關鍵歷史背景：全球化

第一次工業革命（十八世紀六十年代）以來的全球化浪潮分為兩個階段。第一階段是1750年到1950年，是歐洲殖民者主導的、建立在全球殖民體系基礎上的全球化。在這一階段，歐洲殖民主義者大肆全球殖民擴張。殖民者需要將本土資源、殖民地資源以及其他資源在全球范圍內進行運輸、交易以獲利。為盡可能實現貿易便利化，降低貿易成本，殖民者在殖民地開辟了許多自由港。二戰結束后，第一次殖民主義全球化終結。

第二階段是二戰后至今，美國推動的以國際貿易為主要特征的全球化。美國是二戰的主要戰勝國，它引領了工業革命以來的第二次全球化。二戰結束后，為推動國際貿易“自由化”，美國向聯合國提出成立國際貿易組織。1947年，美國為首的23個國家共同簽訂了《關稅及貿易總協定》，主要內容包括適用最惠國待遇、關稅減讓、取消進口數量限制。1994年，在關貿總協定基礎上成立了世貿組織。憑借在第二次全球化中的主導地位，美國成為戰后國際經濟、貿易規則的主導者。

國際知名自由貿易港發展歷程

倫敦

英國是世界上第一個完成工業革命的國家，到19世紀下半葉，已經成為世界工廠，其鋼鐵產量占世界總產量一半以上，進出口貿易占世界總額的1/3以上，倫敦成為國際金融、貿易中心。英國國力迅速壯大，并加快海外殖民。英國統治的領土跨越全球七大洲，是當時世界上第一大殖民帝國，其殖民地面積等于本土的111倍，號稱日不落帝國。

殖民主義時期，英國奉行自由貿易主義，這在當時并非主流，美國、德國等許多國家都奉行貿易保護主義。因為作為當時的世界工廠，英國工業產品非常具有國際競爭力，為促使其他國家與其開展貿易，英國主動減少本國貿易壁壘，實施自由貿易政策。龐大的殖民帝國體系間貨物貿易往來頻繁，英國需要依靠強大的國際海運網絡來幫助其在全球殖民地范圍內進行資源配置，因此當時英國擁有發達的全球海運網絡。19世紀中后期英國海外貿易航線見圖2所示。如圖所示，已經初步具備了現代航運網絡雛形。殖民者還在全球范圍內建立了自由貿易港網絡。倫敦港作為英國本土的最大的樞紐港，也是當時最大的自由貿易港。

在殖民主義全球化過程中，與之相關的貿易、航運業及航運衍生產業（如船舶經濟、保險、海事仲裁、融資等等）、金融等產業形成并集聚。因此，這一階段，倫敦不僅是國際知名港口，也是國際航運中心、貿易中心、金融中心。與此同時，全球化的航運業使得倫敦成為近現代國際航運規則體系的發源地，如國際航運海事規則體系、標準體系、法律體系、國際航運及海事組織等等，為現代國際航運規則體系的建立奠定基礎。

隨著兩次世界大戰，英國國力受損。特別是二戰結束后，英國殖民體系快速瓦解，并且隨著全球制造業向東亞地區轉移，英國不再是世界工廠，倫敦作為貨物貿易中心地位逐漸弱化，對港口服務需求急劇減少，倫敦樞紐港功能逐漸弱化。時至今日，倫敦港已不具備國際樞紐港地位，港口主要致力于服務本國本區域的貨物貿易。而一些航運服務業例如航運保險、金融、船舶經紀、航運交易、國際海事仲裁及國際海事組織等不受地域限制，且在倫敦已有上百年的發展歷史并延續至今形成較好的產業集聚。因此，倫敦港口功能隨著時代的發展不斷演變，由曾經的全球最大自由貿易港轉變為以航運衍生服務業為主要特色的航運中心。

新加坡

在殖民主義全球化時代，新加坡憑借獨特的區位參與到第一次全球化中。新加坡位于亞歐國際主航道即馬六甲海峽，是亞歐交通要道。自1824年《英荷條約》后，開始新加坡淪為英國殖民地，殖民者將其作為遠東戰略的重要樞紐港。為盡可能實現貿易便利化，降低貿易成本，殖民者在新加坡實施自由貿易港的政策。新加坡得以參與到基于殖民主義的第一次全球化進程中。

便利的自由貿易港政策使其搭上第二次全球化快車。隨著世界殖民主義逐漸瓦解，1965年，新加坡正式退出馬來西亞，建立共和國。1969年，新加坡在裕廊工業區的裕廊碼頭內劃設了第一個自由貿易區。新加坡國土面積僅為719.1平方公里，約為上海的1/9。可以說新加坡是一個以港口立國的國家，但真正源自本國的貨物貿易需求極少，新加坡港定位于國際中轉，并制定了盡可能便利的自由貿易港政策，這又使得新加坡抓住了以國際貿易為特征的第二次全球化機遇。新加坡港自由貿易區從1969年開始正式運營，目前有7個區域，6處用為海上貨物，1處用于航空貨物。自由貿易區實施“境內關外”政策，積極吸引國際轉口貿易貨物。

自由貿易政策不僅為新加坡帶來國際貨源，還形成了航運、貿易、金融等產業集聚，新加坡也發展成為國際知名的國際航運中心、貿易中心。 第二次全球化進程中，世界經濟、政治形勢發生了巨大的變化，許多國家從本國的經濟利益出發，相繼實施貿易保護，取消自由港政策，但新加坡仍繼續保持自由貿易港政策。

值得注意的是，新加坡在資源十分匱乏的情況下仍十分重視國際樞紐港功能。可以說，港口是新加坡的立國之本。新加坡港最新規劃建設了新港區將建成具備6500萬teu的全自動化集裝箱碼頭，旨在夯實其國際集裝箱貨物樞紐港地位。這不僅是新加坡港的戰略，更是新加坡的國家戰略。

香港

香港的發展路徑與新加坡極為相似。

香港處于國際主航道并背靠東亞巨大的經濟腹地。1841年英軍侵占香港后，宣布香港為遠東第一個自由港。1842年清政府與英國簽署《南京條約》，將香港割與英國。1860年簽訂《北京條約》，割讓九龍半島界限街以南的中國領土給英國。1898年，英國通過《中英展拓香港界專條》，英國以租借為名取得新界，租期99年。

英治時期，香港始終實行自由貿易港政策，并參與到兩次全球化進程，尤其是1960年以后，香港出口貿易快速發展，成為“亞洲四小龍”之一。1997年香港回歸后，中央政府對香港實施“一國兩制”的基本方針，自由貿易港的政策依然延續。