船舶生活污水排放記錄現狀及對策

潘從超

?摘 要：把握和踐行綠水青山就是金山銀山理念，船舶生活污水處理排放事關通航水域水體環境，及時掌握船舶生活污水去向，從源頭治理才能防止船舶出現偷排等違法行為。本文以生活污水規范記錄為切入點，解決船舶生活污水偷排、未如實記錄等違法行為，為執法人員現場取證提供書面記錄佐證。

關鍵詞：船舶生活污水 排放 記錄 對策

2015年國務院印發《水污染防治行動計劃》，體現了國家對于水污染治理的重視，各省也根據各自特點發布實施方案，目前已經取得初步成效，水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平進一步提升，地下水質量維持穩定。陸源水污染得到有效控制，使得船舶生活污水排放問題突顯，通過現場檢查發現大部分船舶都配備了符合船檢規范的處理設備，但由于沒有規范性記錄表，船舶生活污水排放記錄存在一些共性問題，因此亟需規范排放記錄，保證船舶生活污水排放有據可查。

1.船舶生活污水的定義及其污染危害性

《MARPOL73/78公約》附則IV防止船舶生活污水污染規則對船舶生活污水做出以下定義：

船舶生活污水是指船舶上主要由人員生活產生的污水

（1）任何形式便器的排出物和其他廢物;

（2）醫務室（藥房、病房等）的洗手池洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物;

（3）裝有活的動物處所的排出物;

（4）混有上述排出物或廢物的其他污水。

船舶生活污水如未達標排放，主要有以下危害：

（1）增加水環境中有機物含量，增加生化性，降解導致水環境含氧量下降，危害水生生物生存環境;

（2）未消毒處理的船舶生活污水含有大量細菌、病毒及寄生蟲，易導致生物及人類患病;

（3）未粉碎后粉碎不徹底的大顆粒物容易漂浮水面，影響周邊水域環境;

（4）船舶生活污水中含有大量的磷化物和氮化物，容易導致富營養化。

2.船舶生活污水排放要求

按照《MARPOL73/78公約》附則IV、《中華人民共和國水污染防治法》、《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552-2018），船舶生活污水排放標準控制要求為：

400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經核定許可載運15人及以上的船舶，在不同水域船舶生活污水的排放控制分別按表1和表2的要求執行。

3.船舶生活污水排放記錄有關規定

MARPOL73/78附則IV中規定了國際防止生活污水污染證書的格式，但沒有提出對生活污水操作、排放記錄的要求。

《中華人民共和國水污染防治法》規定船舶進行涉及污染物排放的作業，應當嚴格遵守操作規程，并在相應的記錄簿上如實記載。

《防治船舶污染海洋環境管理條例》規定船舶處置污染物，應當在相應的記錄簿內如實記錄。

《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552-2018）僅對生活污水定義及排放控制要求做出規定。

《船舶水污染防治技術政策》中規定：船舶營運中應按照操作規程進行貨物作業、設備操作和使用，做好含油污水、生活污水、含有毒液體物質的污水、船舶垃圾的處理、排放與回用情況的相關記錄，以便備查。

以上法律規定均未對生活污水排放記錄簿做出具體規定。雖然各船舶管理公司及船舶應當根據《船舶水污染防治技術政策》中要求進行相關記錄，但各船舶記錄樣式存在很大差異，存在漏項、漏記現象嚴重。因此亟需編寫符合各項排放要求規范性船舶生活污水排放記錄簿。

4.船舶生活污水排放記錄現狀及存在問題

本次統計44艘船舶樣本，其中40艘有生活污水排放記錄，有4艘船舶沒有記錄。具體情況如統計數據分布表：

（1）記錄細節信息不完善

缺少標準的生活污水排放記錄格式，導致船員在操作時僅根據工作需要或公司要求進行記錄，普遍不規范、不全面。根據現場檢查數據匯總統計可以看出，各船生活污水記錄存在嚴重缺項，比如最大排放速率和實際排放速率沒有船舶記錄;船舶吃水、排放模式、排放總量等信息基本全部缺失;排放時間、船位、船速等基本信息也有部分船舶沒有做出記錄;部分船舶記錄沒有簽名，無法責任到人。

（2）設備存在缺陷

現在多數船舶生活污水處理設備存在缺陷，主要集中在生活污水處理設備沒有觀察裝置、液位裝置、排放管道沒有流量計、設備底部沒有取樣裝置或取樣裝置無法正常使用，導致船員對生活污水處理設備無法觀察設備運行狀態，并且無法對一些數據進行記錄。同時導致海事執法人員上船后無法現場進行采樣化驗。

（3）公司管理混亂

船舶公司對船舶管理混亂，沒有為管轄船舶提供完善的生活污水記錄簿;仍有少數船只沒有對生活污水排放進行記錄;有記錄的船舶部分沒有規范的表格而是臨時性記錄，導致船員記錄不規范;生活污水記錄缺項嚴重，有些船舶基本船位和排放時間都未做出記錄;生活污水裝置管理混亂沒有按照設備說明操作，大部分船員對加藥、污泥不了解。

（4）船員環保責任意識差

船員環境保護意識比較淡薄，認為只要生活污水運轉即可排污，沒有對生活污水進行持續處理;生活污水處理裝置長期無人管理，多數船舶設備阻塞無法取樣。船員沒有專業的環保知識培訓，不能規范使用船上生活污水處理設備，多數船員不清楚生活污水排放限值，不了解生活污水排放指標含義，不清楚生活污水設備操作規程，沒有微生物污泥培養、回流等意識，不熟悉生活污水排放基本管線走向。

5.加強生活污水排放記錄對策建議

（1）推廣規范化船舶生活污水排放記錄

建議推廣標準化的船舶生活污水排放記錄格式（見表3），推廣電子版本供船員及船公司下載使用，使生活污水排放記錄能夠規范使用，防止出現漏項、漏記等現象，同時便于接受主管機關的監督檢查。

（2）加強船員的生活污水操作培訓

每艘船舶船上生活污水處理設備均存在一定差異，檢查發現多數船員無法掌握本船生活污水操作流程，導致生活污水無法達標排放，因此對船員加強生活污水操作排放方面的培訓勢在必行。一方面建議將常見的生活污水處理基本原理和操作流程納入到船員考試系統，使船員任職具備基本生活污水處理知識;另一方面建議將船員定期生活污水培訓納入公司體系審核中，促使船舶公司加強生活污水排放方面的培訓。

（3）提高船員環保意識

利用網絡、電視等多媒體手段加大宣傳環境保護法規力度，利用微信公眾號發布船舶生活污水處理排放基本知識，同時選取典型違法行為進行反面教育，使船員認識到排放為達標生活污水和未如實記錄生活污水記錄簿的危害性及處罰力度。

（4）加強監督

按國際公約、船檢規范和排放標準的要求對船舶生活污水處理設施進行嚴格檢查，核對船上生活污水處理排放記錄，要求船員熟悉防止本船生活污水污染的主要程序，查看是否編制了船用生活污水系統的操作、檢查和維護指南，檢查船員是否對污水處理設施進行定期檢查、測試和維護，保持處理裝置內生物平衡良好和固體懸浮物含量在允許范圍。

6.結束語

隨著船舶生活污水監管越來越嚴格，生活污水排放記錄不規范問題突顯，導致船員無法正確記錄船舶生活污水排放資料，同時導致海事執法人員無法檢查時獲取生活污水排放信息。因此接下來推廣規范性船舶生活污水排放記錄簿勢在必行，解決船員漏記、不記等問題，也為執法人員處罰生活污水偷排漏排提供現場物證，為凈化海洋及河流水域環境提供保障。