鄉(xiāng)村旅游扶貧的問題及思考

賴汝欽

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入決勝時(shí)期，但存在部分貧困群眾仍未脫貧、部分脫貧群眾易返貧的問題。基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)落后等因素嚴(yán)重滯后以上問題解決。2018年，政府工作報(bào)告首次提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可見發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我國全面步入小康社會的關(guān)鍵布局。做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于解決整體性區(qū)域貧困，保障貧困人口穩(wěn)定脫貧。基于此，本文首先強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)的理念對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的重要意義，再提出了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游面臨的諸多瓶頸問題，最后從政策支持、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳營銷等方面給出了幾點(diǎn)建議，希望有利于旅游扶貧工作的開展。

引言

鄉(xiāng)村旅游具有發(fā)展空間大、群眾參與廣等優(yōu)勢，狠抓鄉(xiāng)村旅游，可以促進(jìn)旅游與扶貧深度對接，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，加快貧困戶脫貧致富的步伐。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的理念

第一，要充分考慮貧困農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的主體地位，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣畼淞ⅰ耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)的長效穩(wěn)定奠定較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。正是政府在生產(chǎn)、生活方面對貧困農(nóng)戶的關(guān)懷，站在貧困農(nóng)戶和農(nóng)民的角度去謀劃發(fā)展，才能讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更有活力，更具實(shí)力，充滿魅力。

第二，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)樹立起“創(chuàng)新”的發(fā)展理念，通過創(chuàng)建觀光產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品與特色旅游產(chǎn)品相配套的綜合旅游產(chǎn)品體系，全面提升旅游產(chǎn)品的競爭力。通過創(chuàng)新服務(wù)，堅(jiān)持智慧旅游和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雙管齊下，開發(fā)拓展鄉(xiāng)村旅游線上平臺的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)全行業(yè)服務(wù)水平的提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)是發(fā)展的動(dòng)力。通過政府引導(dǎo)和資源匹配將本地產(chǎn)業(yè)有機(jī)集聚，輔以創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，尤其是在數(shù)字時(shí)代的大背景下，信息的獲取和資源的對接將變得更為便利，創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)換道超車的不二選擇。

第三，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在融合，重點(diǎn)是要樹立“旅游+”理念。積極推進(jìn)“旅游+扶貧”，通過尋求各級扶貧單位的支持，完善鄉(xiāng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為貧困群眾提供大量工作崗位。積極推進(jìn)"旅游+農(nóng)業(yè)"。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)示范園等一批重點(diǎn)休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地，為貧困農(nóng)戶增收拓展新天地。積極推進(jìn)“旅游+金融”。通過與知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，旅游項(xiàng)目建設(shè)落地提供強(qiáng)有力的保障。

第四，鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)是以綠色促繁榮，以繁榮脫真貧。各地政府要牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是要在鄉(xiāng)村振興大背景下，達(dá)到脫貧致富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持在綠色中發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中愛護(hù)，努力把生態(tài)優(yōu)勢打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把生態(tài)環(huán)境變成真正的金山銀山。要讓所有到本地的游人回去以后都成為旅游的義務(wù)宣傳員，使之成為人們休閑、度假、養(yǎng)生首選地，讓游客把這種感覺帶回到他工作的地方去，使之來了還想再來。

第五，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個(gè)合作兼容的第三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游要做大做強(qiáng)離不開與社會資本的“交流和合作”。畫地為牢、小打小鬧、政績工程的思維難以支撐鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。各地政府要牢固樹立“合作”理念，要放開思路，以市場經(jīng)濟(jì)為主體，減少政府的干擾，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，向各類社會資本全面開放。宣傳部門要重視發(fā)展線上平臺，要主動(dòng)與微信、抖音等流量平臺對接，做好本地特色旅游景點(diǎn)和特色旅游產(chǎn)品的宣傳工作。

五種發(fā)展理念是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收的可持續(xù)發(fā)展理念。旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合可以極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)厥止I(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要舉措。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的瓶頸

鄉(xiāng)村旅游業(yè)在助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展上前景遼闊，但是仍有諸多制約因素值得警醒。

（一）鄉(xiāng)村旅游趨同性較高，未有效幫助貧困戶脫貧致富

各類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品未深入研究外地游客口味，未開發(fā)本地民俗文化內(nèi)涵，僅僅聚焦在在郊游垂釣、著力在采摘燒烤等表層休閑娛樂項(xiàng)目，沒有吸引城市居民來休閑度假的亮點(diǎn)，難以滿足廣大游客精神需求，難以維系旅游產(chǎn)業(yè)生存。

（二）鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營方面存在諸多缺位

各地鄉(xiāng)村旅游重視宣傳，卻輕視高質(zhì)量宣傳;重視營銷，卻打不開營銷渠道;各地特色旅游商品的經(jīng)營多以現(xiàn)場售賣方式為主，產(chǎn)品的品質(zhì)化保障缺乏誠信監(jiān)督;管理方面存在碎片化，不系統(tǒng)，缺乏監(jiān)管和質(zhì)量審查機(jī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，如何結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營、管理、營銷一體化格局，是未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要探索的重要課題。

（三）點(diǎn)式開發(fā)為多，產(chǎn)業(yè)主題不清，缺乏可持續(xù)性有生命力的產(chǎn)業(yè)支撐

真正的文化休閑旅游設(shè)計(jì)要根據(jù)各地的風(fēng)俗、文化等相結(jié)合，是一個(gè)再創(chuàng)作的過程。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展千篇一律，未融合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，又缺乏創(chuàng)新型的人才提供咨詢建議，具有人文情懷的本土人士逐漸外流，導(dǎo)致問題逐漸累積，政府部門工作難度日益增大，最終造成惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要大量資金支持，前期見效慢，投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)大，沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的生命力，都將難以維持鄉(xiāng)村旅游的生活、生產(chǎn)。

（四）缺乏旅游專業(yè)人才

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要專業(yè)的管理經(jīng)營團(tuán)隊(duì)針對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特點(diǎn)和人文打造相適應(yīng)旅游點(diǎn)，亟需專業(yè)的管理人員和有情懷的旅游人才助力鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展。目前，現(xiàn)有的從業(yè)人員綜合能力偏低，對新時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢和國家的各項(xiàng)方針政策了解不夠透徹，難以滿足多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求。

（五）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃以及思考

隨著各地鄉(xiāng)村旅游如火如荼發(fā)展，很多政府沒有思考優(yōu)勢何在，挑戰(zhàn)何在，機(jī)遇何在，方向何在。對這些問題思考的深度、廣度，決定著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的力度、速度。各地鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的差距并不是先天的、長期的，而是后天的、近期的。隨著歷史的發(fā)展，各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的差距越來越大，最重要的原因就是不夠敏感、誤判形勢，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中把傳統(tǒng)優(yōu)勢瓦解了、分散了、丟失了，新的優(yōu)勢沒形成，以致強(qiáng)項(xiàng)變?nèi)酢⑷蹴?xiàng)更弱。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)工作

近年來，各級政府如火如荼地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但很少把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游放在創(chuàng)新和科學(xué)管理大背景中去思考謀劃，要使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的綜合性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要抓好3個(gè)方面工作。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向

各地黨委、政府是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要承擔(dān)者，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)政策扶持，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。高度重視本地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方案的規(guī)劃和制訂，確保資金、人員到位。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役和建設(shè)新農(nóng)村的總體部署，聘請專家對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)發(fā)展制訂詳細(xì)規(guī)劃，提高“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”的專業(yè)性和可持續(xù)性。二是制定實(shí)施細(xì)則。根據(jù)國家文化和旅游部出臺的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見，各地區(qū)要確立自身發(fā)展類型、基本原則、總體目標(biāo)等。加快完善本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游相應(yīng)扶持政策的制定出臺和細(xì)化落實(shí)，確保政策落地。三是突出產(chǎn)業(yè)特色。鄉(xiāng)村旅游的魅力在于獨(dú)特性，以“一村一風(fēng)格”為核心理念，重點(diǎn)打造精品村、特色鎮(zhèn)，發(fā)掘、挖掘具有本地特色和人文情懷的旅游產(chǎn)品，為貧困群眾通過鄉(xiāng)村旅游來增收致富提供強(qiáng)大的信心。

（二）加快項(xiàng)目推進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

項(xiàng)目建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游的的核心組成部分。要以完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施為基本點(diǎn)，提高貧困群眾的生活質(zhì)量為目標(biāo)，確保項(xiàng)目落地。一是加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游廁所等旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類資源要素集聚流向貧困村，改善創(chuàng)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)條件，為各類資金注入鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供硬件設(shè)施，為貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)營造良好的環(huán)境。二是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在省、市范圍內(nèi)建成一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、傳統(tǒng)文化彰顯、人居環(huán)境和諧、休閑旅游并重、致富效果明顯的特色小鎮(zhèn)，可以通過“1+1+X”模式，即“政府+銀行+企業(yè)”，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供強(qiáng)大的資金保障從而達(dá)到促進(jìn)貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的效果。三是積極開展項(xiàng)目招商。要積極推動(dòng)能人帶戶，鼓勵(lì)在外的優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)投資鄉(xiāng)村旅游，要在土地和資金方面給予相應(yīng)支持，確保企業(yè)、項(xiàng)目能留、愿留，留得住、留得久，堅(jiān)決避免“鳳凰引不來，孔雀又南飛”的現(xiàn)象發(fā)生，真正蓄好發(fā)展后勁、蓄足發(fā)展動(dòng)力。重點(diǎn)抓好城市環(huán)境建設(shè)、提高城市管理水平。此外，還要積極鼓勵(lì)本地的優(yōu)秀大學(xué)生、研究生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策、稅收和補(bǔ)貼上給予大力支持，打造一支屬于自己城市的生力軍。要精心包裝一批有生命力的鄉(xiāng)村旅游招商項(xiàng)目，有針對性地邀請國內(nèi)外與民宿項(xiàng)目發(fā)展有關(guān)的大型投資企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和策劃機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目單位和民宿投資商、運(yùn)營商、策劃單位搭建溝通交流的平臺。

（三）加強(qiáng)宣傳營銷，促進(jìn)農(nóng)戶致富

一是開展鄉(xiāng)村旅游推廣活動(dòng)。通過聘請網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)或者營銷團(tuán)隊(duì)策劃推出鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品;邀請網(wǎng)紅、流量明星等辦好鄉(xiāng)村過大年、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶年、旅游美食文化節(jié)等活動(dòng);加大與各類知名傳媒企業(yè)的合作力度，借此提升旅游產(chǎn)業(yè)的附加值以及旅游扶貧的效益。二是加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度。利用各類專項(xiàng)資金和企業(yè)扶貧資金，積極實(shí)施“人才興村，人才強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略計(jì)劃，對貧困戶開展各類旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾的自身素質(zhì)和綜合能力。三是加快智慧旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)深化與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，通過各類視頻直播平臺等新興宣傳營銷手段，將農(nóng)村特色旅游商品，尤其是貧困地區(qū)的商品包裝出去，不斷提升本地鄉(xiāng)村旅游的知名度和競爭力。

（四）加強(qiáng)建管并重，激發(fā)造血功能

近年來，各地政府加大了在鄉(xiāng)村旅游上的資金和人力投入，但是“打江山難，守江山更難。”只有建設(shè)好、管理好各個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，才能讓脫貧致富的效果永駐。一是實(shí)行村民自治。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所在的鄉(xiāng)村可成立鄉(xiāng)村旅游合作社或鄉(xiāng)村旅游投資發(fā)展公司，再聘請專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)范科學(xué)管理。通過開展各類培訓(xùn)班培訓(xùn)貧困農(nóng)戶上崗就業(yè)，讓貧困群眾真正參與脫貧致富的實(shí)際行動(dòng)中來，滿足貧困群眾自我實(shí)現(xiàn)的需要。二是將本地的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)整合，協(xié)調(diào)發(fā)展。合理規(guī)劃職能部門對各個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的開發(fā)投入，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與入股分紅，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，通過合理分享利益，讓農(nóng)戶手中的股金變成資金，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，積極動(dòng)員鄉(xiāng)村本土力量，充分尊重勞動(dòng)人民的首創(chuàng)精神，讓其通過自己的雙手實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)，真正讓鄉(xiāng)村旅游成為脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)從輸血式扶持向造血式發(fā)展的跨越。三是成立鄉(xiāng)村旅游專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府部門除旅游部門外，要設(shè)立有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和村委加入的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游合作社及相關(guān)組織和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管力度，配合各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)維持秩序，維護(hù)好當(dāng)?shù)卮迕窈拓毨罕姷睦妫岣呗糜涡袠I(yè)整體素質(zhì)。要結(jié)合旅游行業(yè)實(shí)際制訂相應(yīng)工作方案，明確各人員責(zé)任。要定時(shí)召開旅游安全培訓(xùn)，同時(shí)組織干部深入各涉旅企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，督促檢查是否認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作要求，增強(qiáng)旅游安全事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)）