國內旅游精準扶貧實踐啟示

王玉清 陳玥彤

旅游精準扶貧作為推動欠發達地區經濟社會發展的重要脫貧方式，能夠助力貧困地區人口擺脫貧困困擾，是一種有機的“造血式”扶貧，對我國脫貧攻堅戰略實施具有重要意義。本文通過列舉國內代表性地區的旅游精準扶貧發展實踐，運用定性研究方法總結出我國開展旅游精準扶的5種模式，以期有助于旅游精準扶貧工作更好地實踐。

引言

習近平總書記在中國共產黨第十九次代表大會報告中指出，我國國內的主要矛盾已經轉變成人民對美好生活的需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。經濟發展的最終目的是讓人民大眾享受發展福利，過上好生活。因此，如何解決這些發展中的不平衡不充分是解決民生問題的根本所在。我國自從實施脫貧攻堅戰略以來，取得了顯著成果，但仍然存在大部分地區沒有脫貧、假脫貧的問題。如何將地方產業與脫貧有機結合起來，實現“造血式”脫貧，形成可持續發展格局，是各地方政府最關切的問題。這其中，將旅游與精準扶貧結合，通過發展貧困地區地方特色旅游，進而實現造血脫貧的脫貧模式得到了很多青睞。據報道，我國已有近1/3的貧困人口因為從事旅游業而獲得了收益，由此涌現出了一批通過發展地方特色旅游帶動當地社會經濟發展和促進貧困人口脫貧的實例。

基于此，本文在梳理國內旅游扶貧歷程的基礎上，通過列舉國內代表性的旅游精準扶貧案例，總結我國開展旅游精準扶貧工作中的不足，目的在于通過了解國內不同地區的旅游精準扶貧的實踐措施，進一步認識國內旅游精準扶貧的價值和作用以及其對于規范旅游精準扶貧的具體內容、提升創新意識和實現工作成效的實踐指導意義。

一、文獻回顧

（一）精準扶貧

2013年11月，習近平總書記首次提出“精準扶貧”這一重要思想，他強調扶貧工作重點在于切實可行、因地制宜。中辦發25號文件指出精準扶貧是通過對貧困村以及貧困戶進行準確識別、精確協助、精準評估和精準管理，引導貧困村優化配置自身所擁有的各類扶貧資源，將扶貧落實到村、到戶，進一步構建合理的長效扶貧機制，為科學扶貧奠定基礎。

精準識別關鍵在于在比較有限的貧困規模內，識別出最貧困和最需要扶持的人。精準幫扶是根據其具體的致貧原因制定針對性較強的幫扶措施。精準管理指把貧困村和貧困家庭的信息進行信息化整合，比較貧困家庭的關鍵信息指標，從而找出貧困家庭發展能力不足的主要原因。精準評估則是量化考核各地的扶貧工作，精準評估各部門的工作成果，建立激勵機制，調動干部扶貧的積極性。

（二）旅游精準扶貧

2014年，國務院《關于促進旅游產業改革的意見》中首次提出“旅游精準扶貧”。旅游精準扶貧就是把精準扶貧的概念與旅游扶貧相結合，對于不同貧困地區所含有不同的旅游開發條件和貧困人口狀況，運用嚴謹科學的方法，精準識別、精準幫扶、精準管理旅游扶貧對象，以實現旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標，進一步推進貧困落后地區經濟社會發展。

二、國內旅游精準扶貧實踐

（一）國內旅游扶貧歷程

贏得脫貧攻堅戰是黨中央、國務院做出的的重大戰略部署，其中旅游扶貧屬于國家脫貧攻堅戰略的重要組成部分。縱觀我國旅游扶貧實踐過程，可將其劃分為4個階段。

1.起步階段：1978-1990年

改革開放之后，我國城市周邊不發達地區憑借自身旅游資源的多樣，新辦旅游企業依托城市客源市場，迅速走上致富之路，產生了良好的社會影響，加上國家和地方政府對當地旅游產業發展的資金扶持，使一些擁有優質旅游資源的貧困地區旅游扶貧效果愈加明顯。云南的阿廬古洞、廣西的龍勝縣等地都體現出了這些特點。

2.初步發展階段：1991-1999年

“旅游扶貧”首次在1991年提出，之后便得到了旅游管理各政府部門的高度重視，并將旅游扶貧研究納入了國家旅游發展研究課題中來。1996年，國家旅游局和國務院扶貧辦召開全國旅游扶貧工作會議，探討研究了旅游扶貧的相關理論，為后續旅游扶貧提供了大量的理論基礎。

3.迅速發展階段：2000-2010年

國務院在2000年1月成立了西部大開發的領導小組，著重將東部沿海地區的剩余經濟發展能力充分利用到西部地區的經濟社會發展過程中，為旅游扶貧的發展創造了新的機遇。2000年8月，我國首個旅游扶貧試驗區寧夏六盤山正式成立，推動了在全國各地展開旅游扶貧試驗區建立。

4.精準攻堅階段：2011-2020年

《關于促進旅游業改革發展的若干意見》將鄉村旅游扶貧列為關鍵任務之一，并啟動了鄉村旅游富民工程。國家旅游局于2018年指出必須在細化分工責任、精準脫貧機制、創新幫扶舉措、加強政策銜接的同時不斷豐富宣傳手段并充分發揮旅游業在精準扶貧中的重要作用。不斷提高旅游扶貧的質量和效益，全面推進貧困地區旅游產業發展，切實推動貧困地區人口擺脫貧困，真脫貧、脫真貧的同時，確保到2020年實現全面建成小康社會的目標。

（二）國內旅游精準扶貧實踐

旅游精準扶貧模式經過多年的發展，取得了大量成果。具體可分為政府主導、景區帶動、政企合作、扶貧試驗區、區域聯合發展扶貧5種旅游精準扶貧模式。

1.政府主導模式

政府主要負責旅游項目的初步項目審批和規劃審批、旅游扶貧資金平臺建設、發展主體引進、旅游產業要素完善、旅游市場規范、居民參與旅游的模式。此模式能夠利用政府強大的推動力綜合調配各項資源與資金、政策，節約各項不必要的管理費用，提高富民效率。

2016年，四川省旅游委員會在川南、川東北、攀西經濟區、川西北生態示范區四大片區組建了旅游扶貧促進中心，為貧困地區進行規劃、品牌建設和宣傳推廣，并提出三大旅游扶貧戰略，將鄉村旅游成功轉變為富民產業，從而增加收入，脫離貧困。

2.景區帶動模式

景區帶動模式是通過培育龍頭景區，利用景區的土地、資金等經營要素，合理安置景區范圍及周邊村寨的剩余勞動力參與旅游服務中，充分發揮本地景區的相對比較優勢，使貧困社區充分利用景區的已有的客源市場、資金以及管理經驗，降低發展旅游的原始發展成本。

河南省伏牛山腹地重渡溝風景區，農家賓館成為該景區的品牌產品。景區管理公司與農戶分別經營觀光和住宿餐飲，住宿餐飲業的產權歸農戶所有，但景區管理公司對農戶經營的住宿餐飲定價、質量管理和人員培訓實行管理，保障了農家賓館餐飲的自主產權和管理。根據不同居民素質和家庭狀況，重渡溝景區還安排了不同類型的業務，如手工藝品、景區交通以及旅游紀念品售賣等，對社區居民中的弱勢群體安排合適的崗位并發放困難救濟。

3.政企合作模式

政企合作模式指由政府引進實力雄厚和經營能力強大的企業開發貧困地區旅游資源，并采取政策、資金等措施激勵該旅游企業雇傭當地社區居民，并使用當地的原材料和產品，拉動地方經濟發展，這種模式增加了就業，也實現了企業資本增值，是一種互惠互利、共謀發展的富民方式。

湖南省恩施市的武陵山區是國家集中連片特困區之一，通過引進旅游企業大力發展旅游，造就政企合作新榜樣。一是恩施市市政府通過建立旅游扶貧融資管理平臺，讓非公有制企業通過購買旅游債券等形式參與旅游扶貧開發中來。二是重點扶持少數民族文化遺產開發、民俗旅游開發等領域的企業進入武陵山區，輻射帶動社區居民有序融入旅游業。三是進行整體性旅游營銷，將本地旅游企業打包在主要客源市場進行整體性營銷宣傳，增加本地旅游企業知名度，吸引更多企業進入當地。

4.旅游扶貧試驗區模式

旅游扶貧試驗區指旅游資源豐富但尚未脫貧地區，以建設專用試驗區的方式培育發展旅游產業。試驗區內旅游業具有先行先試的優先發展權，政策、資源和管理等生產要素優先向旅游業傾斜，最終實現試驗區內居民脫貧致富。

寧夏固原市回族聚居區六盤山旅游扶貧試驗區于2000年8月8日正式成立，作為全國首個國家級“旅游扶貧試驗區”，六盤山地區政府將旅游業作為地方經濟發展的龍頭產業，對社會資本進入本地區旅游開發進行優惠政策扶持，解決了旅游開發啟動資本不適應的問題;通過在旅游淡季組織當地居民及政府旅游部門負責人到旅游業發達地區學習先進經營經驗、設計旅游紀念品方面做出的較大支持，使六盤山旅游扶貧效果顯著。

5.區域聯合扶貧模式

區域聯合扶貧模式是將一些自然條件差、基礎設施和公共服務不足、貧困群眾脫貧能力弱、思想觀念相對落后、貧困發生率高、貧困程度深的地區與人文和自然景觀獨特的地區相互合作共同發展的模式。這種將不同地區優勢互補的模式，有利于區域內不同人民間交流合作，共同脫貧致富。

在“三區三州”地區，有貧困發生率超過18%和20%的貧困縣貧困村。“三區”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區;“三州”指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。2019年1月5日，國務院和扶貧辦共同組建了“三區三州”旅游大環線推廣聯盟，通過加強“三區三州”地區間旅游扶貧合作，建立長期的聯合協作工作機制和暢通的旅游交通體系，充分發揮旅游產業在脫貧攻堅工作中的特殊作用，形成了資源互補、扶貧成效顯著的文化旅游產業發展新格局，促進了貧困地區和貧困人口早日實現脫貧致富。

三、結論與啟示

（一）結論

旅游精準扶貧的關鍵在于因地制宜，落地有聲，旅游精準扶貧的前提和基礎是旅游業與各產業之間的融合發展。旅游精準扶貧的核心是把貧困地區的旅游資源作為基礎，以貧困地區的貧困人口脫離貧困、增加收入為目標，通過讓更多的貧困人口參與旅游業中來，促進旅游業與脫貧攻堅共贏。

（二）啟示

1.精準定位旅游扶貧

精準定位是旅游扶貧的關鍵之處。首先，定位產業優勢，旅游業是否是該地區的優勢產業，貧困人口能否參與其中。其次，精準定位旅游扶貧對象。對旅游扶貧對象的定位是否準確，將直接決定扶貧的方向和目標。再次，精準定位旅游扶貧目標。旅游扶貧關鍵在于如何促進貧困人口進行全面可持續性地受益，不僅要在經濟利益上得以表現，更要貧困人口的參與度上得以表現。最后，精準定位旅游扶貧形式。貧困地區要以當地自身具體情況選擇符合自身實際的發展道路。

2.加強基礎設施建設

旅游發展必須在合理規劃與精準管理下才能成功。政府要在提供相應資金、技術和政策支持的同時加強對基礎設施建設，包括道路、游客中心、旅游廁所、綠化等公共服務設施建設，為旅游精準扶貧提供更舒適的外部環境。完善貧困地區的旅游基礎設施建設，既是旅游精準扶貧中最基本的任務，也是旅游精準扶貧落地有聲、產生顯著效果的扎實基礎。

3.明確扶貧幫扶目標

只有旅游扶貧幫扶產生了真正的實效，才能贏得群眾認可，提升群眾滿意度。貧困人口在旅游精準扶貧過程中既是扶貧的對象，又是扶貧的主體。政府、社區、企業和非政府組織在旅游精準扶貧過程中所有的政策、資金、項目和措施都以貧困人口為中心。貧困人口要實現脫貧，除了政府、社區、非政府組織等這些幫扶主體進行幫扶，還需要貧困人口自我幫扶，立勤脫貧。

4.促進產業有機融合

如何擴大旅游扶貧形式，不僅對旅游精準扶貧模式產生重要的積極作用，也對促進鄉村經濟的內生發展有著重要意義。充分利用鄉村各類物質與非物質文化資源的獨特亮點，借助新型“旅游+”“生態+”等創新模式，不斷加快融合旅游業與其他產業相結合的步伐，擺脫單一鄉村旅游發展的主體，持續開發休閑度假、綜合體驗、民俗風情等具有文化特色的旅游產品，為實現旅游與文化、科技、農業等領域一體化融合發展奠定基礎。

5.加強旅游精準扶貧資金管理

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是脫貧攻堅的“助推劑”。對于旅游扶貧中空做數字脫貧及虛假脫貧，旅游扶貧工作不務實、不扎實，扶貧成果不真實、發現問題得不到有效糾正等問題應該嚴肅問責、從重處理，并加大對旅游扶貧成效的跟蹤、分析和考核。因此，要加強旅游扶貧資金監管，保證扶貧資金使用效率。確保扶貧資金用出成效、扶貧項目持續推進、扶貧工期和質量有保證，使老百姓能真正受益，將我國貧困地區脫貧攻堅的旅游扶貧各項目標任務落到實處。

（作者單位：新疆財經大學）