加強習近平扶貧思想對外傳播的必要性與著力點

◎侯曉素

黨的十八大以來， 習近平總書記站在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的戰略高度，把脫貧攻堅提升至治國理政的突出位置，做出一系列新決策新部署，提出一系列新觀點新論述， 開創了具有中國特色又契合時代需求的減貧道路，形成了習近平扶貧思想。而引發國際社會對習近平扶貧思想的高度關注的， 是中國卓越的減貧成就。 自2012年以來，中國脫貧攻堅工作逐年提速，減貧成績不斷刷新紀錄。 現行標準下的農村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660 萬人， 累計減少8239 萬人，貧困發生率從10.2%下降到1.7%。 這不僅是中國減貧史上的最好成績，還被前任世界銀行行長金墉稱為“人類歷史上最偉大的事件之一”，贏得國際社會廣泛贊譽。

一、有關習近平扶貧思想的國際輿論認知

在國際社會看來，讀懂了習近平扶貧思想，也就讀懂了中國脫貧攻堅工作取得歷史性成就的根本原因，因此，積極探究習近平扶貧思想是什么、是如何形成的、又是如何轉化成實踐的，形成了有關習近平扶貧思想的初步認識。

精神實質是“以人民為中心”的執政理念。 習近平總書記對貧困人口的“獨特關懷”給國際社會留下深刻印象。 習近平總書記多次親赴貧困地區考察， 反復在重要場合和重大會議中強調脫貧攻堅工作的重要性， 提出系列有關扶貧的重要論述，這些均在外媒報道中得到重點呈現。境外媒體認為， 習近平總書記對扶貧工作的高度重視有著強大的思想理念支撐，還通過追溯分析發現，習近平總書記早年在農村的生活經歷造就了他濃厚的“扶貧情結”。 美國探索頻道2017年推出紀錄片《中國：習近平時代》，試圖剖析中國領導人的治國方略， 節目認為中國的扶貧工作生動詮釋了習近平總書記“以人民為中心”的執政理念。 英國《衛報》引述澳大利亞墨爾本大學教授王耀麟的分析稱， 因為經歷過農村的苦日子，所以習近平從心底里了解中國農民，知道他們想要什么。

實現路徑是將扶貧作為重大政治任務優先推進。 正如時任世界銀行行長金墉在2018年改革開放與中國扶貧國際論壇期間所言， 中共高層強有力的政治支持是中國減貧的重要經驗。習近平總書記將扶貧列為首要政治任務之一，將打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的標志性指標進行戰略布局， 是中國脫貧攻堅工作得以順利推進的重要保障。 黨的十九大提出，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，并將精準脫貧同防范化解重大風險、污染防治一起列為“三大攻堅戰”，受到國際社會矚目。 美國《基督教科學箴言報》認為，減貧脫貧被習近平列為國內首要工作之列，成為全面建成小康社會的“底線任務”。 英國《衛報》表示，習近平將打擊貧困作為首要政治任務之一。印度報業托拉斯指出,擔任中國最高領導人以來，習近平一直將扶貧作為一項優先任務。

核心舉措是推出“精準扶貧”戰略提高脫貧實效。 國際社會認為，“精準扶貧 精準脫貧”戰略是習近平總書記對扶貧工作思路和方式的一大創新， 是黨的十八大以來中國脫貧攻堅工作能夠取得突出成就的關鍵。 2013年以來，“精準扶貧”戰略逐漸確立，扶貧對象由區域轉向貧困家庭和貧困人口，被公認為目標定位更準確，扶貧舉措更有針對性，脫貧效果更佳。

二、 外媒分析中國脫貧攻堅戰決勝階段面臨的挑戰

中國脫貧攻堅戰已進入沖刺階段， 外媒認為，“最后一公里”雖短卻面臨異常艱巨的挑戰，習近平扶貧思想能否繼續指引中國脫貧攻堅工作完美收官備受關注。

要在2020年徹底消除絕對貧困時間緊迫。 過去六年中，中國以年均1300 余萬人的速度推動農村貧困人口的減少，截至2018年底，中國現行標準下的農村貧困人口僅剩1660 萬，距離所承諾的脫貧目標僅剩“最后一公里”，但部分國際輿論對于中國能否如期打贏脫貧攻堅戰表示質疑。理由是減貧的最后階段也是最艱巨的階段， 雖然中國剩余貧困人口數量相對較少， 但貧困程度更深， 且會夾雜著民族、宗教、文化等諸多復雜因素，脫貧難度更大。

實現“真脫貧”確保“不返貧”難度大。 在為中國減貧速度點贊的同時，國際社會也十分關心中國脫貧質量。對于中國能否實現高質量脫貧，外媒存在兩個方面的擔憂：一是稱易地扶貧搬等舉措難以保證脫貧效果的可持續性， 從長遠來看，已脫貧人口再次返貧的風險較大。加拿大《環球郵報》和法國《費加羅報》 等媒體分析造成這種現象的原因主要是：產業配套、工作安置與就業培訓很難及時兌現；新移民的適應能力參差不齊，還有故土難離等觀念，可能在新地區陷入新的生活困境。二是在完成脫貧“硬任務”的重壓之下，地方官員中的“假脫貧”問題可能會加重。

中美經貿摩擦給中國扶貧工作帶來新挑戰。眾所周知，在扶貧這個民生工程背后，離不開經濟的支撐。黨的十八大以來，逐年大幅增加的中央財政支持，被外媒認為是中國脫貧攻堅工作取得決定性進展的重要保障。 中美經貿摩擦背景下，中國經濟下行壓力加大，外界擔憂在脫貧攻堅戰關鍵時期扶貧資金投入會受到影響的聲音開始出現。

三、對外闡釋習近平扶貧思想的三大著力點

習近平扶貧思想的內涵遠比國際社會當前所理解的更為豐富和深刻，相關對外傳播工作必須找準著力點，既要有效回應外界對我打贏脫貧攻堅戰的質疑， 又要利用習近平扶貧思想良好的國際輿論基礎，回應有關中國的負面輿論，進一步改善中國國際形象。

著力闡釋習近平扶貧思想攻堅克難的能力和 “嚴要求重實效”的特質，增強外界對中國打贏脫貧攻堅戰的信心。在沖刺的關鍵時期， 外媒指出我脫貧攻堅戰面臨的諸多問題與挑戰，甚至將“中國在2020年告別絕對貧困”視為不可能完成的任務， 外界現在的不信任很可能成為我宣布打贏脫貧攻堅戰時的質疑，因此，讓外界相信習近平扶貧思想足以破解相關難題很有必要。首先，要展現中央領導集體對于脫貧工作“不獲全勝、決不收兵”的決心，以及在任何國外內形勢下工作重心都不會偏離脫貧工作的堅定態度。其次，要系統介紹我在脫貧攻堅戰最后階段的行動規劃， 重點要介紹我是如何破解各類貧困“疑難雜癥”、如何整治扶貧領域的腐敗和弄虛作假問題的。再次，要階段性地反映我脫貧攻堅工作取得的進展， 或給出詳實的數據， 或提供生動的案例，還可以借嘴說話，支持有意愿的境外媒體以海外受眾喜聞樂見的方式講述中國減貧故事。

著力闡釋習近平扶貧思想的終極目標是共建 “沒有貧困的人類命運共同體”，展現中國負責任的大國形象。 習近平總書記注重從全人類的角度考量扶貧工作，以共建“沒有貧困的人類命運共同體”為終極目標。 近年來，在習近平扶貧思想的指引下，中國積極參與全球貧困治理，為推動全球減貧事業、幫助發展中國家擺脫貧困做了大量工作。一是向貧困國家提供資金和物資援助。最有代表性的是，中國以聯合國“2030 可持續發展議程”為契機，通過國際組織“南南合作”援助基金支持發展中國家脫貧。二是開展國際減貧合作。 [1]中國通過“一帶一路”倡議、中非合作論壇、中國—拉共體論壇、中國－南亞合作論壇等平臺，開展國家間減貧交流與合作，為貧困國家和地區提供支持。三是積極分享自身減貧知識和經驗。鑒于國際社會認為中國減貧是“全球最佳范例”和“教科書般的案例”，值得其他發展中國家學習借鑒。中國通過中國扶貧國際論壇、全球減貧伙伴研討會等多種平臺分享中國減貧案例、貢獻中國減貧方案。對于中國所做的這些努力和貢獻，境外媒體很少提及，因此，這應該成為我們對外傳播工作的重點。

著力從保障公民生存權和發展權的角度闡釋習近平思想，駁斥美西方對我人權的抹黑。 長期以來，以美國為代表的西方國家持續在人權領域對我進行施壓和抹黑， 嚴重損害中國的國際形象。面對西方領導人咄咄逼人的追問，我們不想說、不會說、不敢說，中美人權對話經常變成了美國對中國的人權訓話。 [2]除了中西方對人權概念的界定存在嚴重差異，導致雙方溝通不暢之外，造成中西方在人權議題上話語失衡的重要原因是， 中國未能很好地展現為尊重和保障人權所做的努力以及取得的進展。前些年我們提出，中國作為發展中國家，人權首先是生存權發展權，這個理論上的突破為中國在人權領域對外宣傳和對外交流贏得了主動。[3]中國脫貧攻堅的偉大實踐和豐碩成果有目共睹，受到國際社會高度肯定和廣泛贊譽， 這是中國尊重和保障人權的有力證明，也是回擊西方人權指控的絕佳案例。應該充分利用這一優勢， 對外闡釋習近平扶貧思想的實質是實現貧困人口的生存權和發展權。