體育扶貧的邏輯、面臨問題及對策?

□熊飛 王波（石河子大學體育學院 新疆 石河子 832000）

引言

我國以往的體育扶貧目標主要指幫助或扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展全民健身事業。如“體育三下鄉”、“體育西部行”、“體育援疆援藏”等。2018年7月，體育總局、國務院扶貧辦聯合印發《關于體育扶貧工程的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），首次將體育納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，提出了新的扶貧目標，即“到2020年，實現貧困地區體育基礎設施和健身公共服務體系基本完善，使貧困人口收入水平明顯提升、健康水平明顯提高、生產生活條件明顯改善”。這一新目標與傳統目標不同之處在于，傳統目標僅局限在體育領域的扶貧，新目標則在傳統目標基礎上，近一步指向推動貧困地區和貧困人口的脫貧致富。“體育”與“扶貧”作為兩個相互獨立的概念，之間究竟存在怎樣的聯系，體育的扶貧功能是如何具體實現的，是需要重新面對和認真思考的問題。

體育產業是經過實踐證明的最有效的健康產業、綠色產業和幸福產業。在習總書記提出“青山綠水就是金山銀山”、“我的中國夢”、“全面健身”等重要思路的背景下，快速發展體育產業，尤其是加快體育休閑、體育旅游、特色體育小鎮、健身廣場等建設，促進體育消費、推進體育扶貧工作的進展“體育+”的新名詞的出現和發展模式的不斷創新，也推動和促進了貧困地區體育旅游產業的擴大。這就帶動了貧困人口收入，改善生產生活條件，提高體質健康水平，加快我國貧困地區脫貧攻堅進程。隨著體育扶貧工作的不斷深入，偏遠地區、鄉村的民眾也能受到晨練、賽事、特色體育運動的積極影響，參與健身的人數不斷增加，精神面貌明顯改善，民眾更有活力。在此基礎上，必須依靠群眾，在市場和政府的引導下完善的體育基礎設施和健身公共服務體系，積極引導偏遠地區民眾參與和拓寬基礎設施建設、提升餐飲等配套服務，吸引游客、推銷當地特色農副產品，并擴大全員參與覆蓋面，提高貧困地區體育賽事的知名度，全面激發鄉村發展活力，不斷增強群眾脫貧致富信心動力，來增強貧困戶的信心干勁，形成體育助力扶貧攻堅和鄉村振興戰略的工作格局。

1、體育扶貧的邏輯

對于體育扶貧的概念，目前還存在兩種不同的理解和界定，一種將體育扶貧作為體育治理的一種手段。體育扶貧是指國家通過實施特別體育政策，保障貧困地區公民享有現實的體育權利達到或接近全國同等水平；體育扶貧是貧困地區公共體育治理的具體體現。另一種是將體育扶貧作為扶貧的一種方式。體育扶貧是通過體育的方式對貧困人口進行幫扶,實現貧困人口持續脫貧的扶貧模式；體育扶貧是指改善貧困人口生產生活條件的體育手段、體育方式、體育行為的集合以及實施這些行動的過程。這兩種概念的界定都將貧困地區或貧困人口作為體育扶貧對象，區別在于扶貧的目標不同。

本文將第一種概念稱為“扶體育之貧”，屬于在體育領域的扶貧開發，即通過扶持或幫助使貧困地區或貧困人口擺脫體育貧困，具體表現為《實施意見》所提出的“實現貧困地區體育基礎設施和健身公共服務體系基本完善”目標。我國以往體育扶貧主要針對體育領域的扶貧，例如“體育三下鄉”主要面向農村，為農村捐贈體育器材、科普書籍，組織志愿服務隊開展體育表演、體育技能傳授、組織體育比賽、體質監測服務等。“體育西部行”主要是面向西部的各類體育公益活動。“體育援疆援藏”提出的目標為也為體育領域的體育基礎設施建設和公共體育事業發展。幫助或扶持貧困地區體育發展，不僅體現了社會公平和社會和諧的價值追求。同時，也能間接地提升貧困地區人力資本，促進體育觀念和行為的形成，改善人的健康狀況，減少乃至消除因病致貧或返貧的問題。

本文將第二種概念稱為“依靠體育扶貧”，將體育作為一種扶貧的方式與手段予以選擇和運用。即賦予貧困地區或貧困人口以體育要素，通過體育發展推動貧困地區或貧困人口的脫貧致富。具體表現為《實施意見》所提出的“要通過賽事引導建檔立卡貧困戶發展農家樂，幫助推銷當地特別是貧困村農副產品，帶動貧困家庭增收致富”等。體育并不直接的具有扶貧功能和價值，但具有間接的經濟功能。例如，國家體育總局通過對山西繁峙、代縣的定點扶貧工作，探索出“體育+旅游+文化”扶貧工作新模式，扶持了兩縣體育產業的發展，發揮了體育扶貧的效益。

體育扶貧具有“扶體育之貧”和“依靠體育扶貧”雙重內涵，是通過“扶體育之貧”以實現“依靠體育來扶貧”。“依靠體育扶貧”能否取得成效，首先取決與貧困地區體育發展的狀況，與貧困地區體育資源的價值以及與之相配套的基礎條件等因素緊密相關，而貧困地區體育發展相對落后，往往不具有“依靠體育扶貧”的條件。例如，貧困地區開展的體育旅游項目，由于貧困人群自身能力所限，享受不到體育旅游創造的就業機會。因此，相對于 “依靠體育扶貧”，“扶體育之貧”具有發展目標的優先性，體育扶貧功能的有效發揮，需要有良好的體育現實基礎?！胺鲶w育之貧”是體育扶貧的必選項，“依靠體育扶貧”是體育扶貧的選擇項，同時，體育所具有的經濟、教育、文化等多種功能，又使“依靠體育扶貧”相對于“扶體育之貧”有更突出、更明顯的多樣化扶貧功能，尤其是體育產業扶貧具有形式上直接經濟脫貧的效益。當前，國家將體育納入脫貧領域，在理念上已確認和肯定了體育的扶貧功能與價值，體育與扶貧的關系從單向的“扶體育之貧”轉向了“扶體育之貧”與“依靠體育扶貧”雙向的互動。

2、體育扶貧存在問題

2.1、體育扶貧開發的基礎薄弱

大多數的貧困地區的地理位置、氣候條件等自然生存條件惡劣，信息通信和交通物流不暢，教育水平不高。與發達地區相比，體育發展的基礎條件嚴重欠缺，阻礙體育扶貧功能的發揮。尤其在貧困地區的農村，地域面積較大，自然村組較為分散，人口分布較為分散，增加了農村公共體育服務提供成本和難度。例如，農村體育設施或文化廣場一般建在村委會，給距離村委會較遠群眾的體育活動帶來了不便。近幾年，國家加大了貧困地區體育基礎設施的投入，體育財政專項資金不斷增加，但體育基礎設施的后期運營和管理滯后，尤其是一些通過援助建設的大型體育場館，在建成后，由于缺少維護資金和管理不善，使用效率不高。

2.2、體育脫貧內生動力未得到激發，社會參與體育扶貧力量不足

2018年出臺的鄉村振興戰略提出要激發貧困人口的內生動力，促使貧困地區實現脫貧。體育脫貧內生動力未得到激發主要表現在政府、社會對體育扶貧工作的認同感和重視程度較低。貧困人口對體育需求不高，對體育經濟功能不了解，參與體育扶貧積極性不高，扶貧項目發展緩慢。體育扶貧工作隊伍中專業人才匱乏，經驗不足。目前，體育領域的扶貧主要以政府行為為主，社會參與體育扶貧力量不足。社會參與主要在體育旅游和體育教育扶貧領域。在體育賽事旅游扶貧方面，有體育旅游扶貧“南部模式”，徽州村落體育旅游產業扶貧，韶關市體育鄉村旅游扶貧等。在體育教育扶貧方面，有上海申鑫職業足球俱樂在霍爾果斯市蘇港中學建立青少年足球培訓基地、天津全鑫體育文化傳播有限責任公司在和田地區開展“足球進校園”系列活動、卡爾美體育用品（中國）有限公司贊助 “石榴籽杯”青少年足球賽等社會參與的足球援疆。

2.3、體育扶貧體制機制亟待完善

《實施意見》提出構建“體育+”或“+體育”的體育扶貧發展模式，這就需要體育和扶貧相關職能部門協同合作、協調推進，才能完成綜合性的體育扶貧任務。但在實踐中，貧困地區公共服務管理部門往往存在各自為政的問題，較少考慮公共資源整合的問題。同時，相對與教育、文化和醫療等部門，體育部門屬于相對弱勢的部門，體育扶貧的規模、力度和形式還非常有限，有些地區尚未重視體育扶貧工作。

3、體育扶貧的對策

3.1、加快公共體育服務基礎建設，助推體育扶貧

繼續加大貧困地區體育基礎設施和公共體育服務建設，為體育扶貧提供體育要素。加大體育扶貧宣傳和政策研究，調動多方力量關注體育扶貧，貧困地區并不一定是體育文化貧瘠、匱乏的地區，相反不少貧困地區具有豐厚的體育文化資源和底蘊，應組織力量研究和發掘體育的扶貧價值。

3.2、激發貧困群體的內生動力，鼓勵和支持廣大社會力量參與體育扶貧

加大體育資源向貧困地區流動，引導和支持體育志愿組織下基層和貧困地區，積極推進“引進來”戰略，讓貧困群眾享受到優秀體育文化成果，形成積極向上的精神面貌，營造良好的體育扶貧氛圍。以職業培訓和職業教育為切入口，提供體育實用技能培訓，提高貧困人口自身的發展能力。體育旅游扶貧和體育教育扶貧是可持續性的體育扶貧支撐，也是社會力量參與的主要方式。體育旅游扶貧的參與主體是企業、專業體育俱樂部，相關政策應加強引導和支持企業參與體育旅游扶貧，同時整合政府、教育單位、體育企業的資源和力量，為青少年助學就業提供支持。

3.3、建立體育與扶貧協同推進體制，因地制宜開展體育扶貧工程

以各級扶貧辦為協調平臺，整合各政府部門扶貧資源，積極促進體育與扶貧的雙向互動。橫向上形成跨部門協同協作的工作機制，縱向上形成省、市、縣、鄉鎮四級聯動工作機制。抓好體育扶貧政策的落實，聚焦當地特色創新實施體育扶貧工程。體育扶貧工程的具體實施既要符合體育規律，也要符合市場規律，同時引導組織貧困戶參與體育扶貧工程。